鄱陽(yáng)湖抗洪直擊：堵不如疏

霍思伊

7月9日，武警江西省總隊(duì)機(jī)動(dòng)支隊(duì)官兵在鄱陽(yáng)縣使用鐵鍬加固圩堤。圖/新華

鄱陽(yáng)湖的水從來沒有漲得這么快。

2020年7月12日零時(shí)，鄱陽(yáng)湖水位達(dá)22.53米，超過1998年洪水位0.01米，突破有水文記錄以來的歷史極值。此時(shí)，距離鄱陽(yáng)湖星子站水位超警戒剛滿一周?！巴６际菐坠謳坠值貪q，這次5天內(nèi)就漲了三四米?！臂蛾?yáng)湖沿湖縣城的多位一線防汛工作人員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

7月13日，記者來到鄱陽(yáng)湖東岸的都昌縣，看到水位居高不下，很多堤壩馬上要被漫頂，圩堤上大部分都鋪設(shè)了三色布，上有沙石袋壓實(shí)。在高速公路上，軍車接連駛過，各部隊(duì)相繼支援當(dāng)?shù)乜购椤?/p>

7月中旬以來，鄱陽(yáng)湖區(qū)全流域汛情告急。10日13時(shí)，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局升級(jí)發(fā)布鄱陽(yáng)湖湖口附近江段、鄱陽(yáng)湖湖區(qū)洪水紅色預(yù)警，這是洪水預(yù)警信號(hào)的最高等級(jí)。

7月11日8時(shí)至12日8時(shí)，長(zhǎng)江流域內(nèi)有13站超歷史最高水位，其中有12站都位于鄱陽(yáng)湖湖區(qū)及尾閭。此前在6日至8日，鄱陽(yáng)湖湖口站發(fā)生長(zhǎng)江水倒灌入鄱陽(yáng)湖現(xiàn)象，倒灌總水量達(dá)3億立方米。

鄱陽(yáng)湖位于長(zhǎng)江中下游南岸，南有贛江、撫河、信江、饒河和修河五河呈輻射狀向鄱陽(yáng)湖匯集，北面經(jīng)湖口的狹長(zhǎng)通道與長(zhǎng)江相連，如果上下都遇到暴雨，五河來水量激增，再加上長(zhǎng)江水頂托，鄱陽(yáng)湖被圍在中間，水位暴漲，且難以溢出。

衛(wèi)星監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，鄱陽(yáng)湖，這個(gè)中國(guó)第一大淡水湖最近每天都在“長(zhǎng)大”，其主體及附近水域面積目前已達(dá)4206平方公里，為近10年最大，面積直逼中國(guó)最大湖泊青海湖。

危險(xiǎn)的大壩

7月13日下午4點(diǎn)，在江西省九江市都昌縣的磯山聯(lián)圩下壩，來自某野戰(zhàn)部隊(duì)的近百名官兵正在幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行大壩的修護(hù)。

都昌縣沿鄱陽(yáng)湖一側(cè)共有89座大小圩堤，總堤線長(zhǎng)達(dá)93.5公里。磯山聯(lián)圩分上、中、下三段，下壩段長(zhǎng)約2300米，站在壩上可以遙望縣城，當(dāng)?shù)厝朔Q為“必保壩”，是守護(hù)都昌縣城的一道重要防線。一旦垮壩，鄱陽(yáng)湖水會(huì)直接倒灌入縣城。當(dāng)前，壩外的鄱陽(yáng)湖水位比壩內(nèi)高約8.5米，高落差較大，壩外水壓已經(jīng)對(duì)壩體造成威脅。

在壩坡上，都昌縣水利局高級(jí)工程師向禮榮正在指導(dǎo)官兵如何進(jìn)行反濾和排水。整個(gè)聯(lián)圩下壩根據(jù)建筑材料的不同由兩段構(gòu)成，南端一段約1000米，是砂質(zhì)土堆造，另一端則是由防水性更好的黏土筑成。

向禮榮告訴《中國(guó)新聞周刊》，這座壩1978年建造時(shí)，還沒有機(jī)械設(shè)備來搬運(yùn)建筑材料，各段只能就地取材，靠南段這側(cè)只有砂質(zhì)土，所以形成這種“組合式”大壩。但砂質(zhì)土壩容易滲漏，現(xiàn)在，他們已經(jīng)在底部發(fā)現(xiàn)了三個(gè)滲漏點(diǎn)。“這種小出水點(diǎn)雖然不是太大的問題，但如果不處理，水會(huì)不斷向上蔓延，小險(xiǎn)變成大險(xiǎn)，水壓大時(shí)容易造成潰壩。”他指著腳下不遠(yuǎn)處一條不太明顯的水線說道。

記者看到，在大壩臨水底部，出現(xiàn)了一些水坑，水坑內(nèi)的水混著泥在向外溢流，使周圍的壩上野草被浸濕，因而形成水線。一輛鏟車停在壩上，將顆粒粗大的沙石成堆地卸下來，官兵迅速地將沙石放入麻袋，傾倒在水坑里，對(duì)滲漏嚴(yán)重的地方，有官兵用鐵鍬先將泥水鏟到兩側(cè)。

據(jù)向禮榮介紹，沙石在填滿水坑后還需要繼續(xù)傾倒，大約覆滿壩面30公分，水坑周邊區(qū)域也要覆蓋，連成片。沙石具有過濾作用，這樣在壩底形成一個(gè)小面積的漏斗，水很快會(huì)滲下去，順著旁邊臨時(shí)挖出的引水渠流出?！暗矫魈煸缟?，這塊就會(huì)干掉，水線不會(huì)繼續(xù)向上抬升了?！彼f。

一直到傍晚，搶修工作仍在進(jìn)行。

7月12日傍晚，江西鄱陽(yáng)縣油墩街鎮(zhèn)橋頭村，水位仍在持續(xù)上漲，消防員繼續(xù)往外轉(zhuǎn)移村民。圖/人民視覺

7月13日，江西上饒鄱陽(yáng)昌洲鄉(xiāng)中洲圩的決口處，工程單位分別從上下游兩個(gè)工作面推進(jìn)，開展決口封堵工作。7月9日，鄱陽(yáng)昌洲鄉(xiāng)中洲圩由于長(zhǎng)時(shí)間浸泡，于21時(shí)35分左右潰堤，決口長(zhǎng)約170米，影響昌洲鄉(xiāng)15個(gè)行政村。圖/人民視覺

7月12日下午，江西鄱陽(yáng)油東街鎮(zhèn)西河?xùn)|聯(lián)圩（港頭村段）出現(xiàn)“泉涌”，數(shù)十名解放軍戰(zhàn)士迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置支援，最終以接力扛沙袋的方式堵住了泉涌口，加固了圩堤。圖/人民視覺

7月10日以來，在鄱陽(yáng)湖沿岸堤壩上，到處可見這樣的搶修工作。江西省一位水利工程師告訴《中國(guó)新聞周刊》，歷年防洪搶險(xiǎn)，三色布和沙石袋都是最有用的物資之一。在壩頂堆積沙石袋可以使大壩更加穩(wěn)固，防止急水拍打圩堤時(shí)被沖垮。三色布鋪設(shè)在滲漏的地方，再用沙石袋壓實(shí)，可以防止?jié)B漏點(diǎn)擴(kuò)大，直至整個(gè)大壩被傾覆。

目前，各地的防汛物資和人力仍然存在缺口，一些大壩出現(xiàn)決堤。

7月10日，九江市江洲鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部發(fā)布《致江洲在外鄉(xiāng)親的一封信》，號(hào)召在外的江州父老回家鄉(xiāng)抗洪。信中稱，江洲實(shí)際可用勞動(dòng)力不足1000人，面對(duì)34.56公里長(zhǎng)的堤壩，當(dāng)?shù)胤姥慈耸謬?yán)重短缺。

7月12日10時(shí)，九江市湖口縣水利局緊急向社會(huì)募集編織袋。按湖口縣防汛抗旱指揮辦估算，一立方米沙土平均使用30個(gè)編織袋。湖口堤岸加碼頭總計(jì)長(zhǎng)度將近16公里，再加上新建的子堤，全縣目前一共需要144萬個(gè)編織袋。

當(dāng)天深夜，第71集團(tuán)軍緊急出動(dòng)2300多名官兵連夜搬運(yùn)6400袋沙石料赴江西省共青城市博陽(yáng)河大壩搶險(xiǎn)。

與此同時(shí)，12日晚間，鄱陽(yáng)湖西岸的江西省永修縣三角聯(lián)圩發(fā)生潰堤，缺口超過100米，洪水不斷涌入，共 5.036萬畝耕地和2.6萬群眾受到威脅。江西水利水電公司已派百余人至現(xiàn)場(chǎng)對(duì)潰口進(jìn)行封堵，但堤外河水仍以2.5米/秒的流速流入，封堵存在困難。據(jù)江西水利水電公司工作人員介紹，小型石料投入河中隨即就被沖走，必須投放大塊石料。但由于鄱陽(yáng)湖區(qū)防汛工程用料多，大塊石料的取料出現(xiàn)困難。

目前，鄱陽(yáng)湖水位仍沒有出現(xiàn)下降趨勢(shì)，至少4個(gè)觀測(cè)站的水位高于1998年洪災(zāi)水位。江西省防汛抗旱指揮部將近日的鄱陽(yáng)湖洪水定義為“超歷史記錄的流域性大洪水”。

江西省水文局副局長(zhǎng)李國(guó)文指出，出現(xiàn)超歷史記錄的流域性大洪水，是因?yàn)榻衲?月以來降雨量大。長(zhǎng)江流域梅雨季早，梅雨量多，長(zhǎng)江流域6月以來降雨偏多三成，7月以來偏多八成，尤其在中下游，7月份偏多了1.5倍。而江西省6月以來是同期降雨的1.6倍，7月上旬是多年均值的4倍。在這樣的背景下，鄱陽(yáng)湖受到了“兩面夾擊”。

主動(dòng)進(jìn)洪

在水利專家看來，搶險(xiǎn)圩堤“治標(biāo)不治本”，在今年這種極特殊的高水位壓力下，只有主動(dòng)分洪才能從根本上阻止決堤。

7月13日，江西省防汛抗旱指揮部向南昌市、九江市、上饒市、共青城市、鄱陽(yáng)縣等地印發(fā)《關(guān)于全面啟用單退圩堤蓄滯洪的緊急通知》，文件等級(jí)標(biāo)為“特急”。

《緊急通知》指出，當(dāng)前，江西省鄱陽(yáng)湖區(qū)和長(zhǎng)江九江段防汛形勢(shì)異常嚴(yán)峻，為最大限度減少災(zāi)害損失，湖區(qū)所有單退圩堤必須于7月13日主動(dòng)開閘輕堰分蓄洪水，分洪前必須提前對(duì)圩區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的人員進(jìn)行清場(chǎng)。并且強(qiáng)調(diào)，各地要立即行動(dòng)起來，一旦發(fā)現(xiàn)未按要求蓄滯洪的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。文件措辭嚴(yán)厲。

這并非江西省今年發(fā)布的第一個(gè)關(guān)于單退圩堤的文件。此前在7月10日，該省防指就發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好單退圩堤運(yùn)用的通知》，對(duì)單退圩堤如何自行進(jìn)洪做出了細(xì)化的要求。

7月13日上午，江西九江市柴桑區(qū)江新洲渡口，一名村民背著行李走下輪渡。江新洲四面環(huán)水，由于連日來長(zhǎng)江九江段水位過高，且有上漲趨勢(shì)，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照當(dāng)?shù)胤姥磻?yīng)急預(yù)案，部分居民已陸續(xù)開始有序轉(zhuǎn)移。圖/人民視覺

如果沒有今年罕見的鄱陽(yáng)湖流域性大洪水，單退圩堤這個(gè)名詞幾乎要被人遺忘。

國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)委員、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所原所長(zhǎng)程曉陶告訴《中國(guó)新聞周刊》，單退圩的設(shè)立是在反思1998年洪水的基礎(chǔ)上采取的一個(gè)主要舉措。此前，人與水爭(zhēng)地，不斷地圍湖造田，鄱陽(yáng)湖的調(diào)蓄洪水能力越來越弱，湖區(qū)水位也越來越高。1998年洪水之后，國(guó)家決定實(shí)行退田還湖和移民建鎮(zhèn)，退田還湖的方式主要有兩種，雙退和單退。

“雙退圩堤”是退人又退田，“單退圩堤”退人不退田，民眾要搬出圩區(qū)，但土地可以耕種，低水位時(shí)在堤內(nèi)種養(yǎng)，高水位時(shí)要主動(dòng)開閘進(jìn)洪，在堤內(nèi)蓄洪。為此，各地專門根據(jù)1998年洪水測(cè)算出了一個(gè)進(jìn)洪水位，按規(guī)定，只要水位觸碰了這條“紅線”，必須要主動(dòng)開閘進(jìn)洪。

但在1998年之后，這項(xiàng)制度幾乎從未被啟用，只有特大洪水中零星幾個(gè)圩堤被迫主動(dòng)進(jìn)洪過?！斑@也是在實(shí)在覺得守不住的情況下，被動(dòng)開閘。” 一位資深水利專家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，地方上的普遍觀念還是“能保則保”，比如某省2016年洪災(zāi)時(shí)，一共有129個(gè)圩垸潰堤，只有4個(gè)圩垸主動(dòng)進(jìn)洪。

“村干部怎么動(dòng)員老百姓？他們一直說我們?cè)倨匆黄矗吹綄?duì)岸的堤守不住了我們就贏了。如果哪個(gè)大壩垮了，整個(gè)湖區(qū)就一片歡騰，因?yàn)橹灰幸粋€(gè)圩堤垮了，水位就降下去了，就意味著你終于守住了?！痹搶＜一貞浀?。當(dāng)時(shí)，還有地方干部反映說，即使村干部想開閘，村民也不同意，他們拿著鐵鍬和扁擔(dān)在閘門口嚴(yán)防死守。

在程曉陶看來，如果鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)期維持高水位，湖區(qū)圩堤受特殊地質(zhì)所限，長(zhǎng)時(shí)間泡在水里，想守住非常困難，不如主動(dòng)開閘進(jìn)洪。一旦潰堤，對(duì)村莊造成的沖擊更大，由于潰堤前堤壩兩岸壓差大，決口后洪水流速很快，房屋和基礎(chǔ)設(shè)施都可能被沖毀。但主動(dòng)開閘后，可以有控制地進(jìn)洪，讓堤壩兩側(cè)的水壓逐步平衡，既能保堤，又給村民的撤退留有時(shí)間，可以按計(jì)劃有序撤退，安全事故減少，總體帶來的損失比被動(dòng)決堤要小一些。也就是說，堵不如疏。

按江西省防指要求，保護(hù)農(nóng)田面積1萬畝以下且受（鄱陽(yáng)）湖水控制的單退圩堤，進(jìn)洪水位為湖口站水位20.5米。在滿足進(jìn)洪水位的條件下，必須進(jìn)洪，不得以任何理由阻攔進(jìn)洪，各級(jí)防指不應(yīng)組織人員進(jìn)行搶險(xiǎn)。保護(hù)農(nóng)田面積1萬畝及以上且受（鄱陽(yáng)）湖水控制的單退圩堤，進(jìn)洪水位為湖口站水位21.68米。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在水位未達(dá)進(jìn)洪水位前，在確保安全的前提下，積極組織群眾搶收稻谷，保住既有農(nóng)業(yè)成果;當(dāng)達(dá)到進(jìn)洪水位時(shí)，應(yīng)有序進(jìn)洪蓄水。

程曉陶指出，萬畝以上的圩區(qū)數(shù)量少，但影響范圍廣，進(jìn)洪的損失也更大，因此需要靈活處理。但13日的文件強(qiáng)調(diào)所有單退圩一律開閘，可見“水位已經(jīng)逼到了這個(gè)份上”。

本次文件中的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，早在2002年時(shí)就已經(jīng)規(guī)定。當(dāng)年5月，江西省頒布了《江西省平垸行洪、退田還湖工程措施總體實(shí)施方案》，不僅規(guī)定了20.5米和21.68米兩條進(jìn)洪線，還要求萬畝以上圩堤各建有一座進(jìn)出洪閘和一座滾水壩，萬畝以下圩堤各建有一座進(jìn)出洪閘，即“小圩先分洪、大圩后分洪”。

能守則守，該棄則棄

在鄱陽(yáng)湖東北岸的江西省九江市都昌縣，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有21個(gè)瀕臨鄱陽(yáng)湖，全縣共有89座重點(diǎn)圩堤中，其中有64座屬單退圩堤。都昌縣應(yīng)急管理局黨組成員袁旭平告訴《中國(guó)新聞周刊》。目前，所有單退圩堤已實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)洪，共轉(zhuǎn)移3萬多人。

都昌縣應(yīng)急管理局一位工作人員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》透露，實(shí)際上，都昌縣也并非在達(dá)到進(jìn)洪水位時(shí)開閘，而是等水位超過了22米以后，才開始分批進(jìn)洪?！耙婚_始還是想盡量守住，縣領(lǐng)導(dǎo)10日接到省里的通知后商量了很多次，最終決定開閘放水，因?yàn)樗粚?shí)在太高了，有些壩已經(jīng)開始漫過頂部。”他說。

都昌縣報(bào)災(zāi)核災(zāi)辦公室一名工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，開閘后全縣損失約2億元，主要是農(nóng)業(yè)損失，很多農(nóng)田來不及搶收。他還表示，一些農(nóng)民的個(gè)人家庭損失也很慘重。江西省河道湖泊管理局局長(zhǎng)陳云翔表示，對(duì)于單退圩堤泄洪導(dǎo)致受損的農(nóng)作物，當(dāng)?shù)卣畷?huì)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

2011至2020逐年衛(wèi)星遙感鄱陽(yáng)湖主體及附近水域水體面積分布圖

資料來源/公開資料。制圖/韓春燕

截至7月12日晚，鄱陽(yáng)湖區(qū)185座單退圩堤中，已有153座進(jìn)洪運(yùn)用，進(jìn)洪量約20億立方米，經(jīng)江西省防指測(cè)算，實(shí)際降低鄱陽(yáng)湖水位20至25厘米。13日全部單退圩堤開閘后，可再降低鄱陽(yáng)湖區(qū)水位約5厘米，減輕鄱陽(yáng)湖及長(zhǎng)江九江段的防洪壓力。據(jù)省水文局預(yù)測(cè)，7月14日后，鄱陽(yáng)湖水位將逐步緩?fù)恕?/p>

在1998年之后，這是江西首次在全省范圍內(nèi)對(duì)單退圩堤進(jìn)行強(qiáng)制開閘進(jìn)洪。程曉陶指出，今年抗洪告訴我們的經(jīng)驗(yàn)就是：能守則守，該棄則棄。

據(jù)中國(guó)氣象局消息顯示，7月14日至16日，西南地區(qū)東部、江漢、江淮、江南北部等地的部分地區(qū)有大到暴雨，此輪最強(qiáng)降雨時(shí)段為14～15日。長(zhǎng)江九江段水位持續(xù)超警對(duì)鄱陽(yáng)湖水位具有頂托作用，加上五大支流洪水逐漸抵達(dá)鄱陽(yáng)湖，未來幾天鄱陽(yáng)湖水位將繼續(xù)上漲，水域淹沒范圍將從鄱陽(yáng)湖五大支流及其他中小河流尾閭段逐步向外向上擴(kuò)展，相關(guān)圩堤面臨較大壓力，周邊農(nóng)田、城鎮(zhèn)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。未來幾日，鄱陽(yáng)湖汛情壓力還將持續(xù)。