淺析疫情期間社區(qū)應(yīng)急管理的困境和對(duì)策

吳昊 付誠(chéng)

摘要：2019年末，新冠肺炎疫情爆發(fā)，在疫情期間，各地區(qū)各部門積極應(yīng)對(duì)，積極響應(yīng)國(guó)家政策和號(hào)召，實(shí)現(xiàn)全民共同抗擊疫情的全面性動(dòng)作，為防止疫情蔓延作出了貢獻(xiàn)。其中，社區(qū)作為基層的管理部門，一直處在防疫戰(zhàn)線的第一線，為百姓守護(hù)第一道安全門，但同時(shí)也由于種種原因，使得疫情期間社區(qū)的應(yīng)急管理遇到了極大的困難，暴露出了一些問(wèn)題。本篇文章就針對(duì)疫情期間社區(qū)的應(yīng)急管理困境及解決對(duì)策做出簡(jiǎn)要的探討。

關(guān)鍵詞：新冠疫情 社區(qū) 應(yīng)急管理

一直以來(lái)，在我國(guó)的近代史當(dāng)中，發(fā)生了很多突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件，如鼠疫、非典、禽流感等事件，為人們的生命安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。在社會(huì)和國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中，雖然科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，但人們?nèi)匀粫?huì)受到眾多突發(fā)性公共事件的影響，并且在日益發(fā)展的人類社會(huì)當(dāng)中，也由于突發(fā)性公共事件的發(fā)生出現(xiàn)了各種問(wèn)題與矛盾。越來(lái)越多的潛在或正在發(fā)生的突發(fā)公共事件出現(xiàn)，對(duì)公眾利益和公共安全造成了很大的影響。在突發(fā)性公共危機(jī)事件的管理過(guò)程中，傳統(tǒng)的方法多是以政府為中心，并采取單一治理機(jī)制進(jìn)行管理和處理，但其中也存在很多問(wèn)題。本次新冠肺炎疫情的發(fā)生和大范圍擴(kuò)散以及防疫過(guò)程中也體現(xiàn)出了很多問(wèn)題，如在此次抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，社區(qū)應(yīng)急管理就受到了很多因素的影響，產(chǎn)生了不小的困境，因此，有必要引起重視，從而提出解決方案。

一、疫情期間社區(qū)參與的困境分析

（一）疫情期間社區(qū)應(yīng)急管理困境之一：責(zé)任劃分不清

在本次疫情期間，社區(qū)應(yīng)急管理困境當(dāng)中較為明顯的就是責(zé)任的劃分不清晰。一般情況下，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的管理當(dāng)中，政府部門都會(huì)出于成本和收益的考慮來(lái)決定社區(qū)等機(jī)構(gòu)是否能夠單獨(dú)承擔(dān)起公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任。政府部門常常會(huì)積極的推動(dòng)社區(qū)進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理，這樣做的原因在于，一方面社區(qū)是直面人民群眾的基層管理機(jī)構(gòu)，另一方面，社區(qū)層面應(yīng)急管理的成本較低且效率較高。而且突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理是屬于社會(huì)性質(zhì)的公共事件，具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征。社區(qū)的參與能夠最大程度上發(fā)揮出管理的職能和作用。在這一過(guò)程中，政府授予一定的權(quán)力給社區(qū)。同時(shí)也將一部分責(zé)任轉(zhuǎn)移到了社區(qū)身上，使社區(qū)的職能在原有基礎(chǔ)上得到了擴(kuò)大。但目前我國(guó)社區(qū)當(dāng)中，人力資源的配置較少，部分社區(qū)常常面臨著一個(gè)人管理大的片區(qū)。在責(zé)任劃分方面，由于人力資源數(shù)量較少而發(fā)生了一人多職或空職的情況，很多社區(qū)對(duì)認(rèn)識(shí)也并沒(méi)有做出明確的規(guī)定。而且我國(guó)目前對(duì)于社區(qū)管理的績(jī)效評(píng)估等相關(guān)的制度和機(jī)制，也沒(méi)有進(jìn)行內(nèi)外職責(zé)的明確細(xì)化。這也就導(dǎo)致了在疫情期間社區(qū)無(wú)法發(fā)揮出其所有職能全部作用的主要原因，使疫情管理中社區(qū)應(yīng)急管理出現(xiàn)了困境。

（二）疫情期間社區(qū)應(yīng)急管理困境之二：執(zhí)行權(quán)力不足

在抗擊疫情期間，政府所能夠發(fā)揮和運(yùn)用的是公共權(quán)力，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)管理疫情的發(fā)現(xiàn)和防范。而這種公共權(quán)力是政府的基本職能所賦予的。這需要將政府的有限性做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并需要政府權(quán)力社會(huì)化。縮小政府權(quán)力作用的范圍，如此才能夠促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社會(huì)與政府之間的平衡。通過(guò)職能權(quán)力的轉(zhuǎn)移可以適當(dāng)?shù)母淖儥?quán)力格局的合理配置，最大程度上發(fā)揮出政府與其他組織、機(jī)構(gòu)的積極性。對(duì)于社區(qū)來(lái)講，權(quán)力一部分來(lái)自于其所擔(dān)負(fù)的職能，而另一部分則是來(lái)源于政府所進(jìn)行下放的公共權(quán)力。而從目前抗擊疫情的過(guò)程當(dāng)中社區(qū)應(yīng)急管理的表現(xiàn)和實(shí)際的情況來(lái)看，社區(qū)在參與抗擊疫情當(dāng)中并不具有更多的權(quán)利。更多的是，當(dāng)政府在疫情管理過(guò)程當(dāng)中所進(jìn)行的橫向分權(quán)放權(quán)，這也會(huì)在不同程度上為社區(qū)管理和實(shí)際的事件解決引發(fā)一些問(wèn)題。事實(shí)上社區(qū)的應(yīng)急管理權(quán)利，主要是受到政府的委托。一方面需要政府來(lái)授權(quán)進(jìn)行社區(qū)參與的部分合理化利益要求的滿足；另一方面，政府進(jìn)行授權(quán)時(shí)，也會(huì)考慮到社區(qū)在實(shí)際的疫情管理和防治過(guò)程中是否會(huì)發(fā)生一些濫用權(quán)力的事件，這也是基于授權(quán)過(guò)多或授權(quán)不當(dāng)引發(fā)社會(huì)威脅的考慮。這也就造成了在抗擊疫情過(guò)程當(dāng)中很多社區(qū)嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的權(quán)利，無(wú)法有效地參與到疫情抗擊管理的主要原因。而政府針對(duì)于社區(qū)在進(jìn)行疫情管理時(shí)的權(quán)限下放極為謹(jǐn)慎，導(dǎo)致疫情期間社區(qū)應(yīng)急管理出現(xiàn)了困境。

（三）疫情期間社區(qū)應(yīng)急管理困境之三：嚴(yán)重缺乏資源

事實(shí)上社區(qū)不僅是屬于若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)所形成的在生活上相互關(guān)聯(lián)的集體性組織，更是屬于社會(huì)有機(jī)體的最基本表現(xiàn)形式，其大多具有處于一定的地理區(qū)域范圍內(nèi)，擁有一定數(shù)量的人口，并且群眾之間有共同的意識(shí)利益，存在著較為密切的社會(huì)交往。很多社區(qū)在資源和財(cái)力方面并不具備很大的優(yōu)勢(shì)，這也就意味著社區(qū)如果想?yún)⑴c到疫情的抗擊當(dāng)中，需要發(fā)動(dòng)社區(qū)范圍內(nèi)所有的群體和組織以及居民成員進(jìn)行資源上的籌備。大多數(shù)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源僅僅依靠政府的補(bǔ)貼和一些基本費(fèi)用的收取，這也是社區(qū)應(yīng)急管理在疫情抗擊過(guò)程中嚴(yán)重缺乏資源的主要原因。

（四）疫情期間社區(qū)應(yīng)急管理困境之四：社會(huì)認(rèn)同較低

在疫情期間社區(qū)應(yīng)急管理的困境當(dāng)中最為明顯和嚴(yán)重的是缺乏社會(huì)的認(rèn)同程度。網(wǎng)絡(luò)上常常能夠看到在抗擊疫情期間，由于人們對(duì)疫情的不了解和嚴(yán)重程度認(rèn)識(shí)的不足，并不認(rèn)同社區(qū)的管理，經(jīng)常能看到一些群眾與社區(qū)工作人員發(fā)生沖突。不僅如此。一部分群眾由于利己主義、拜金主義思想的影響常常對(duì)社區(qū)工作不理解，甚至產(chǎn)生抗拒的情緒。這也成為了當(dāng)前疫情期間社區(qū)工作中的制約因素。這些因素當(dāng)中包含了社區(qū)文化的不和諧、居民對(duì)社區(qū)的偏見(jiàn)、社區(qū)公信度不足、民眾對(duì)社區(qū)突發(fā)公共事件管理認(rèn)同度不高等。對(duì)新冠疫情期間社區(qū)應(yīng)急管理造成了極大的影響。

二、疫情期間社區(qū)應(yīng)急管理的對(duì)策建議

（一）權(quán)限的合理授予

要想有效解決疫情期間社區(qū)應(yīng)急管理的困境，首先必須要從根本上轉(zhuǎn)變政府的觀念，建立政府對(duì)社區(qū)的信任關(guān)系。不斷提高政府對(duì)社區(qū)的支持力度。由于政府部門擁有強(qiáng)制性權(quán)力以及制定規(guī)則的權(quán)利，這也使得政府力量對(duì)比下，無(wú)論是資源配置還是管理授權(quán)都有著絕對(duì)的影響力。所以政府必須要能夠積極的重視和轉(zhuǎn)變觀念，充分的認(rèn)識(shí)到社區(qū)在疫情抗擊管理過(guò)程中所能夠發(fā)揮的作用。并充分進(jìn)行授權(quán)正面激勵(lì)，建立對(duì)社區(qū)的信任關(guān)系，主動(dòng)促進(jìn)社區(qū)在疫情管理當(dāng)中的積極性，才能夠讓社區(qū)在抗擊和管理過(guò)程中發(fā)揮出更加強(qiáng)有力的作用。

（二）發(fā)揮政府職能實(shí)現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急管理的引導(dǎo)

首先政府要明確社區(qū)所具有的責(zé)任地位，并針對(duì)疫情的實(shí)際情況進(jìn)行社區(qū)管理制度的完善與臨時(shí)管理制度的制定。尤其要注意對(duì)臨時(shí)法規(guī)內(nèi)容的合理化構(gòu)建。這主要考慮的是社區(qū)職責(zé)劃分不清和執(zhí)行困難，也只有在政府影響下，才能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)責(zé)任的清晰劃分和職責(zé)的明確規(guī)定，并在政府所制定相關(guān)法律法規(guī)的制約下實(shí)現(xiàn)社區(qū)職責(zé)的發(fā)揮。如此才能夠切實(shí)提高疫情期間社區(qū)應(yīng)急管理的程度。值得注意的是政府與社區(qū)，在疫情期間需要共同承擔(dān)應(yīng)急管理的責(zé)任。但并不意味著政府公共責(zé)任的減少或降低。這只是政府行為方式的變化，政府仍然是對(duì)疫情抗擊和管理負(fù)有最終的和最重要的責(zé)任。社區(qū)的應(yīng)急管理需要在政府正確的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)。社會(huì)秩序的維護(hù)和穩(wěn)定，保證社會(huì)安全基礎(chǔ)上積極維護(hù)政府的應(yīng)急管理權(quán)威，確保政府的公信力，推進(jìn)政府應(yīng)急管理政策的執(zhí)行與實(shí)現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化民眾對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理的認(rèn)同水平

民眾對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理的認(rèn)同水平直接決定了社區(qū)是否能夠充分發(fā)揮出其職能的作用和管理的作用，而決定這一切的是民眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同水平，社區(qū)在居民心中是否占有一定的地位。這就需要社區(qū)通過(guò)與群眾的溝通交流以及緊密的聯(lián)系，在長(zhǎng)期的接觸基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社區(qū)公信力的提升。如此才能夠促進(jìn)社區(qū)內(nèi)人民群眾個(gè)人公德心和積極參與公益事業(yè)注重社區(qū)管理職能的增強(qiáng)，這也需要社區(qū)通過(guò)長(zhǎng)期的努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)：

對(duì)于國(guó)家來(lái)講，社會(huì)和諧穩(wěn)定是以人民為基礎(chǔ)，社區(qū)是直面人民群眾、了解人民群眾需求的一線單位。其為社會(huì)建設(shè)和人民的安定發(fā)揮著巨大的作用。疫情的發(fā)生具有極高的突發(fā)性和不確定性以及隱蔽性，只有不斷提高人們的防范意識(shí)才能夠?qū)崿F(xiàn)疫情蔓延和帶來(lái)更大威脅的防治。社區(qū)也必須要能夠發(fā)揮出更大的力量，不斷提高自身的管理水平和各項(xiàng)資源的籌集能力。國(guó)家與政府也要給予重視和充足的支持，要積極的轉(zhuǎn)變觀念，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行主動(dòng)的授權(quán)，并全面了解和掌握社區(qū)應(yīng)急管理的困境和影響因素，從外部和內(nèi)容的結(jié)合來(lái)有效解決社區(qū)的應(yīng)急管理困境，從根本上提高社區(qū)應(yīng)急管理的力度和執(zhí)行的水平，確保能夠全面發(fā)揮出社區(qū)的力量和作用，實(shí)現(xiàn)全面抗擊疫情，并取得最終的勝利。

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