校企深層次合作平臺(tái)存在的問(wèn)題和破解策略

趙東明+潘維琴

【摘 要】校企深層次合作平臺(tái)存在著校企利益沖突大、校企利益共贏難，合作雙方能力欠缺、缺乏持續(xù)生存能力，校企各層次的合作失衡和趨于形式化等問(wèn)題。其深層次的原因包括宏觀層次存在制度供給缺陷，中觀層次缺乏積極引導(dǎo)和有效監(jiān)督，微觀層次存在盲目的政績(jī)觀。最后，提出如何從宏觀、中觀和微觀層面破解校企深層次合作平臺(tái)存在的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】校企深層次合作平臺(tái)；問(wèn)題；破解策略

【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2017）10-0083-03

一、校企深層次合作平臺(tái)建設(shè)存在的主要問(wèn)題 1.校企利益沖突大、校企利益共贏難

高職院校的治理方式受傳統(tǒng)治理理念影響較大，通常以行政命令式為主，它們一般不把校企深層次合作平臺(tái)看成或定義為具有獨(dú)立運(yùn)行資格，關(guān)系校企雙方利益的實(shí)體，而直接把校企深層次合作平臺(tái)看成自己的下屬單位，直接以行政手段干預(yù)其運(yùn)行。在校企深層次合作平臺(tái)的運(yùn)行實(shí)踐中，無(wú)論是所謂的理事會(huì)模式或者董事會(huì)模式的，其實(shí)質(zhì)上講，大多都沒(méi)有建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致校企深層次合作平臺(tái)的相關(guān)重大決策缺乏廣泛參與性、民主性和科學(xué)性，更多的時(shí)候都直接導(dǎo)致企業(yè)利益受到關(guān)注少，甚至受到損失。企業(yè)的本質(zhì)是逐利的，自身利益受損失導(dǎo)致校企雙方?jīng)_突嚴(yán)重，企業(yè)參與校企深層次合作平臺(tái)的積極性下降，校企雙方的沖突長(zhǎng)期難以解決，很多合作項(xiàng)目被擱置，校企合作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度大。

2.合作雙方能力欠缺、缺乏持續(xù)生存能力

建立校企深層次合作平臺(tái)的初衷，一方面是彌補(bǔ)高職教育資源投入的不足，另一個(gè)最重要的方面是適應(yīng)高職教育本質(zhì)和高職學(xué)情的需要，在校內(nèi)或者在校外建立集生產(chǎn)實(shí)踐、科研實(shí)踐、技術(shù)服務(wù)實(shí)踐和人才培養(yǎng)實(shí)踐于一體的實(shí)體，以校企深層次合作平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過(guò)變革人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，通過(guò)讓學(xué)生參與生產(chǎn)實(shí)踐、科研實(shí)踐、技術(shù)服務(wù)實(shí)踐等實(shí)現(xiàn)其能力的提高，最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變革及未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)需要的人才。但是由于能力的欠缺，包括高職院校缺乏生產(chǎn)實(shí)踐、科研實(shí)踐和技術(shù)服務(wù)實(shí)踐能力，企業(yè)缺乏教育教學(xué)能力，一方面導(dǎo)致校企深層次合作平臺(tái)適應(yīng)不了市場(chǎng)需求，無(wú)自我造血能力，另一方面導(dǎo)致校企深層次合作平臺(tái)教育教學(xué)能力發(fā)揮不足，基于校企深層次合作平臺(tái)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式持續(xù)不下去。

3.校企各層次的合作失衡

在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)一些高職院校和企業(yè)建立深層次合作平臺(tái)后，雖然高職院校的領(lǐng)導(dǎo)層和企業(yè)的高管層互動(dòng)頻繁，但高職院校的專業(yè)層、課程層面與企業(yè)的業(yè)務(wù)層卻缺乏互動(dòng)，這違背了建立校企深層次合作平臺(tái)的初衷。建立校企深層次合作平臺(tái)的最初目的是吸引行業(yè)企業(yè)全面參與到高職院校教育教學(xué)改革中來(lái)，通過(guò)高職院校與企業(yè)全方位、多層次的互動(dòng)，融合高職院校的教育教學(xué)能力和企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐、科研實(shí)踐和技術(shù)服務(wù)實(shí)踐上的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.趨于形式化

在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)很多校企深層次合作平臺(tái)處于維持狀態(tài)，建設(shè)趨于形式化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，校企矛盾沖突加劇，校企溝通存在障礙，很多決定校企深層次平臺(tái)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到解決，而且沒(méi)有看到校企沖突將得到解決的跡象；其次，許多校企深層層次合作平臺(tái)，長(zhǎng)期無(wú)實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)活動(dòng)和深層次互動(dòng)，典型的如職業(yè)教育集團(tuán)，其組織過(guò)于松散、指揮協(xié)調(diào)力不強(qiáng)，各參與實(shí)體動(dòng)力不足；還有，很多校企深層次合作平臺(tái)，向社會(huì)提供的生產(chǎn)性實(shí)踐滿足不了社會(huì)的需求，導(dǎo)致其無(wú)實(shí)質(zhì)性的實(shí)踐活動(dòng)，不能發(fā)揮創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的功能；最后，很多校企深層次合作平臺(tái)功能發(fā)生了扭曲，嚴(yán)重違背了人才培養(yǎng)的核心功能，成為企業(yè)利用廉價(jià)勞動(dòng)力的平臺(tái)，對(duì)學(xué)生長(zhǎng)期發(fā)展極其不利。

二、校企深層次合作平臺(tái)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.宏觀層次存在制度供給缺陷

目前，校企深層次合作平臺(tái)建設(shè)方面存在一些綱領(lǐng)性的和方向性的文件，如2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等，但是，仍然存在很多制度供給方面的缺陷，給校企深層次合作平臺(tái)的運(yùn)行帶來(lái)瓶頸性的困難。例如，二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院法律地位仍然無(wú)法得到解決，其不具有獨(dú)立的法人資格，為在其內(nèi)部依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建立科學(xué)合理的治理方式和治理結(jié)構(gòu)帶來(lái)了極大的困難?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。這使得企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，積極探索校企深層次合作平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐的積極性受到很大影響；也影響著校企深層次合作平臺(tái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)踐和人才培養(yǎng)活動(dòng)；也為校企深層次合作平臺(tái)形成自我造血能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展制造了障礙。

2.中觀層次缺乏積極引導(dǎo)和有效監(jiān)督

地方政府和教育主管部門依據(jù)2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件精神，都大力推行相關(guān)職業(yè)教育深層次合作平臺(tái)的建設(shè)，但缺乏積極的引導(dǎo)，甚至很多地方政府和教育主管部門因?yàn)殄e(cuò)誤的政績(jī)觀，違背高職院校的需求和企業(yè)的意愿強(qiáng)搭臺(tái)子，高職院校和企業(yè)為了專項(xiàng)資金和優(yōu)惠政策，也愿意積極跟進(jìn)，使得很多校企深層次合作平臺(tái)在缺乏各種基礎(chǔ)條件下，快速搭建起來(lái)，而在其后續(xù)運(yùn)行中，地方政府和教育主管部門缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致很多校企深層次合作平臺(tái)成為高職院校和企業(yè)的吸金工具和政績(jī)標(biāo)桿，而實(shí)際效果不盡如人意。如據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最近幾年全國(guó)已建職教集團(tuán)約700個(gè)，[1]由于缺乏積極引導(dǎo)和有效監(jiān)督，導(dǎo)致大多職教集團(tuán)組織過(guò)于松散、指揮協(xié)調(diào)力不強(qiáng)、動(dòng)力機(jī)制不足、企業(yè)參與度不夠，建設(shè)趨于形式化。

3.微觀層次存在盲目的政績(jī)觀

在微觀層次，由于個(gè)別高職院校存在盲目的政績(jī)觀，形成了重搭臺(tái)子輕建設(shè)、重形式輕實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、重短期效益缺長(zhǎng)期規(guī)劃等一系列問(wèn)題。典型的問(wèn)題如缺乏科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和治理體系的搭建，缺乏吸引企業(yè)各層次積極參與高職院校教育教學(xué)改革的激勵(lì)政策，忽視企業(yè)利益，在自身能力不夠的前提下，缺乏系統(tǒng)性的、整體性的生產(chǎn)實(shí)踐、科研實(shí)踐和技術(shù)服務(wù)實(shí)踐等能力提升的機(jī)制和路徑的設(shè)計(jì)，也存在個(gè)別高職院校對(duì)企業(yè)妥協(xié)，把學(xué)生變?yōu)槠髽I(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力，學(xué)生僅僅做簡(jiǎn)單和重復(fù)勞動(dòng)，無(wú)具體和系統(tǒng)的能力培養(yǎng)。endprint

三、破解校企深層次合作平臺(tái)存在問(wèn)題的策略 1.在宏觀層面，從供給側(cè)改革出發(fā)，加強(qiáng)制度供給

企業(yè)是盈利性組織，要想保障企業(yè)積極參與職業(yè)教育和高職教育教學(xué)改革，必須保障企業(yè)的權(quán)利，保障高職校企合作平臺(tái)不受隨意干擾獨(dú)立運(yùn)行，并保障企業(yè)在參與校企深層次合作中不斷受益，實(shí)現(xiàn)自我的提升。為此，在宏觀層面，需要完善政策法規(guī)，對(duì)企業(yè)投入和參股高職教育給予合法地位；給予校企合作平臺(tái)合法身份；并賦予其辦學(xué)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和盈利權(quán)；用法律保障必須在校企合作平臺(tái)內(nèi)部建立現(xiàn)代的治理方式、治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制等；防止企業(yè)利益受行政干預(yù)的影響而受損失；建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，讓企業(yè)資本來(lái)去自如，保護(hù)企業(yè)資本和國(guó)有資產(chǎn)不受損失。[2]只有依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，讓企業(yè)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，給予其平等的地位，給予足夠的保護(hù)，在保證教育教學(xué)核心功能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上允許其實(shí)現(xiàn)盈利，才能激發(fā)企業(yè)資本的活力，刺激深層次校企合作平臺(tái)的深入發(fā)展。如針對(duì)傳統(tǒng)的職業(yè)教育集團(tuán)存在的多種問(wèn)題，2015年教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》中提出“探索建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機(jī)制的集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制”，但要使得依據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建立混合所有制型職業(yè)教育集團(tuán)得以實(shí)現(xiàn)，必將在宏觀層面完善制度供給。

2.在中觀層面，積極引導(dǎo)、創(chuàng)造環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

在中觀層面，地方政府要積極創(chuàng)造環(huán)境，出臺(tái)政策，激勵(lì)企業(yè)積極參與舉辦高職教育，積極參與高職教育教學(xué)改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓高職院校和企業(yè)從各自的需求和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)走到一起，建立適合雙方需要的校企深層次合作平臺(tái)；要給予參與校企深層次合作平臺(tái)建設(shè)的企業(yè)、高職院校和校企深層次平臺(tái)本身稅收等方面的優(yōu)惠；對(duì)于能在校企深層次合作平臺(tái)中建立科學(xué)的治理方式和治理結(jié)構(gòu)的校企深層次合作平臺(tái)，要給予政策和資金上的重點(diǎn)扶持；對(duì)于企業(yè)自身有一整套機(jī)制，保障企業(yè)各層次積極投入到高職教育教學(xué)改革中去，積極提高自身的教育教學(xué)能力，要給予更多的優(yōu)惠政策；[3]同時(shí)，在中觀層次上，地方政府和教育主管部門必須建立一整套的考核和監(jiān)督機(jī)制，防止高職院校和企業(yè)只為了相關(guān)優(yōu)惠政策，忽視對(duì)校企深層次合作平臺(tái)本身的建設(shè)。

3.在微觀層面，建立現(xiàn)代的治理方式、治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和能力提升機(jī)制

在微觀層面，高職院校和企業(yè)要并行努力，以現(xiàn)代的治理方式、治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，積極搭建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的、教育教學(xué)能力和社會(huì)服務(wù)能力突出的、校企雙贏的高職校企深層次合作平臺(tái)。高職院校出臺(tái)政策，督促高職院校各層次積極走入企業(yè)與企業(yè)合作，并把相關(guān)業(yè)績(jī)納入人員考核和職稱晉升評(píng)審中，督促教師提高生產(chǎn)實(shí)踐、科研實(shí)踐、技術(shù)服務(wù)實(shí)踐等能力，積極為企業(yè)服務(wù)；企業(yè)要出臺(tái)政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)各層次積極參與到高職教育教學(xué)改革中去，積極提升教育教學(xué)能力，并把相關(guān)業(yè)績(jī)納入到對(duì)企業(yè)員工的考核中；高職院校要積極出臺(tái)政策，提高各種方便，方便企業(yè)各層次積極參與高職教育教學(xué)改革中來(lái)。但要清醒地認(rèn)識(shí)到，校企深層次合作平臺(tái)的核心功能是教育教學(xué)職能，在當(dāng)前人力資源緊張的形勢(shì)下，企業(yè)想盡辦法與高職院校合作，建立校企深層次合作平臺(tái)等，其核心目標(biāo)是滿足自身對(duì)人力資源需求。在微觀層面上，要注重對(duì)校企深層次合作平臺(tái)的監(jiān)督和管控，不能超越人才培養(yǎng)的需要，無(wú)限擴(kuò)大校企深層次平臺(tái)的市場(chǎng)化行為，也不能一味對(duì)企業(yè)妥協(xié)，忽視了校企深層次合作平臺(tái)人才培養(yǎng)的功能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]夏學(xué)文.對(duì)我國(guó)職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式研究的回顧[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，16（3）：9—13.

[2]王忠誠(chéng)，趙東明.高職校企混合所有制型產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)研究[J].教育發(fā)展研究，2015（23）：7—13.

[3]趙東明，趙景暉.高職校企混合所有制二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)研究[J].教育探索，2016（6）：42—46.

The Problem and Decoding Strategy of the Deep

Cooperation Platform between College and Enterprise

ZHAO Dong-ming， PAN Wei-qin

（North Gold Jewelry College， Liaoning Mechatronics College， Dandong 118009， China）

【Abstract】The deep cooperation platform between college and enterprise exist conflict of interest among college and enterprise， win-win interests difficult， the lack of two sides ability and continued viability， imbalance between different levels of cooperation and formalization. The flaw of system includes the macro level， the lack of positive guidance and effective supervision at the meso level， the blind achievements view at the micro level are the main reason. Finally， this paper puts forward how to from the macro， meso and micro level decode the problems of deep cooperation platform between college and enterprise.

【Key words】the deep cooperation platform between college and enterprise； problem； decoding strategyendprint