軍隊院校文職教員隊伍建設(shè)的幾點思考

黃楓 潘偉 劉思力

摘?要：隨著本次軍隊調(diào)整改革的不斷深入，軍隊文職教員的數(shù)量得到快速增長，在各級各類軍隊院校擔(dān)負(fù)的任務(wù)也越來越重要。因此從軍隊院校對文職教員的需求入手，分析了文職教員隊伍建設(shè)的現(xiàn)有困難，提出了適用于軍隊院校文職教員隊伍建設(shè)的具體思路。

關(guān)鍵詞：文職教員?軍隊院校?隊伍建設(shè)

軍隊院校的文職教員，由于教學(xué)對象為基層士官，教學(xué)內(nèi)容以裝備教學(xué)為主，學(xué)員考核與實戰(zhàn)結(jié)合緊密，致使文職教員與崗位需求矛盾突出，急需專門制定教員隊伍建設(shè)規(guī)劃以適應(yīng)軍隊院校發(fā)展需要。

一、軍隊院校需要文職教員

1.任職教育屬性需要文職人員

軍隊院校屬于部隊的同時又和部隊有所區(qū)別，擁有部隊的屬性同時也包含著學(xué)校的屬性。也就是說在軍隊院校中，軍校學(xué)員在為期不等的學(xué)習(xí)時間內(nèi)，不僅要加強培養(yǎng)日常養(yǎng)成、隊列作風(fēng)、軍事素質(zhì)等部隊屬性的內(nèi)容，更應(yīng)該學(xué)習(xí)和掌握對應(yīng)的基礎(chǔ)理論知識、專業(yè)技能素養(yǎng)，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)習(xí)習(xí)慣，并掌握和提高學(xué)習(xí)能力。對應(yīng)部隊屬性的部分，我們往往可以依托部隊自身進(jìn)行培養(yǎng)，同時隨著軍隊改革，各戰(zhàn)區(qū)也在著手組建自己的訓(xùn)練基地，完全可以滿足對應(yīng)屬性的培養(yǎng)。那么院校屬性的培養(yǎng)就成了軍隊院校人才培養(yǎng)的側(cè)重點。

軍隊院校文職人員對比現(xiàn)役干部據(jù)有可以優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)、易于推動教學(xué)方式創(chuàng)新、拓寬學(xué)員知識結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢;文職人員普遍具有良好的學(xué)業(yè)背景和年齡優(yōu)勢;對應(yīng)部分專業(yè)，專業(yè)理論更為扎實;同時精力充沛、思維活躍;并且學(xué)歷層次高、知識結(jié)構(gòu)寬;更能愿意在教學(xué)過程中靈活采用多樣教學(xué)方法去符合學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。

2.教學(xué)科研工作需要文職人員

軍隊現(xiàn)役干部教員在從事本職工作的同時，身為軍人又對其軍事素質(zhì)及對應(yīng)技能有著很嚴(yán)格的要求。對應(yīng)新的《軍事訓(xùn)練大綱》，其中對軍官的要求越來越高，越來越向?qū)崙?zhàn)靠攏。對應(yīng)的便是現(xiàn)役干部往往會利用很大比例的時間和精力放在軍事技能上面，嚴(yán)重地限制了他們對教學(xué)和科研工作的投入。同時軍人的晉升退役制度決定了絕大多數(shù)干部最終是要面臨轉(zhuǎn)業(yè)的問題。我們假設(shè)軍隊院校干部的普遍服役期在20年左右，從干部入伍到軍校任職此時往往過去了5-8年，而對于一個新教員的培養(yǎng)和科研人員的培養(yǎng)往往也需要3-4年時間，在部分干部面臨轉(zhuǎn)業(yè)之時往往不得不分心考慮個人未來安排打算1-2年。如此看來一個服役期為20年的優(yōu)秀教員，他真正能講授出優(yōu)秀的課程和切實有能力主抓科研工作的時間也就只有6-12年。而對應(yīng)的文職人員卻沒有這方面的問題。首先文職人員接受的是地方重點高校的培養(yǎng)或者是軍隊擬轉(zhuǎn)業(yè)干部，一反面合理利用了地方高校培養(yǎng)出的專業(yè)人才，另一方面也能吸收部隊培養(yǎng)的但因各種因素轉(zhuǎn)業(yè)的優(yōu)秀干部。

3.人才保留及知識更新需要文職人員

前面一個問題我們提到了對于面臨轉(zhuǎn)業(yè)人才的保留，文職人員對比軍隊現(xiàn)役干部更具有長期工作的優(yōu)勢有利于人才的保留。同時軍隊現(xiàn)役干部對其軍事素質(zhì)有著較嚴(yán)的要求，在長期站著授課，熬夜科研的情況下，很多專業(yè)知識技能優(yōu)秀的干部往往因身體健康的問題影響到他們的成長進(jìn)步，進(jìn)一步導(dǎo)致他們離開部隊造成人才流失。而文職人員相對對軍事素質(zhì)要求寬松一些，可以為這類人員多一個為部隊工作的機會，也多為部隊保留一份人才。

同時部隊的傳統(tǒng)教員存在著一個問題，由于軍事專業(yè)限制，往往是自己院校畢業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)后經(jīng)過部隊培養(yǎng)等過程最終又返回自己上學(xué)的學(xué)校?；蛘哒f部隊現(xiàn)役干部教員所接受和傳授的知識具有雷同性，缺乏新鮮的專業(yè)知識及教學(xué)理論。而地方高校對比軍隊院校對新知識，新技術(shù)更具有敏感性和前瞻性，也更具有靈活性。

二、文職教員隊伍現(xiàn)有困難

1.人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜

現(xiàn)階段我軍文職人員來源主要有現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職和地方社會招聘兩種。而軍隊院校自2005年8月頒布《中國人民解放軍文職人員條例》起，前期已經(jīng)招聘部分非現(xiàn)役文職人員。這部分人員隨著此次軍隊改革大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槲穆毴藛T，由此軍隊院校文職人員主要由三部分組成，相對軍隊其他單位而言，人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。

一是軍轉(zhuǎn)文職人員。他們普遍具有較強的軍政素養(yǎng)，受黨和部隊教育多年，大部分在基層部隊任職，有充足的帶兵、育兵經(jīng)驗。工作能力強，標(biāo)準(zhǔn)高，適應(yīng)能力塊，能輕松勝任院校各級事務(wù)性工作。但在教學(xué)、科研等專業(yè)技術(shù)要求比較高的工作崗位時，他們的專業(yè)知識儲備、教學(xué)水平、科研能力都顯得有明顯不足。同時軍轉(zhuǎn)文職人員，在選擇轉(zhuǎn)改之時，普遍具有之前單位遠(yuǎn)離家庭，希望轉(zhuǎn)改之后能多余下部分時間照顧家庭等個人意愿，對家庭及其他社會活動的精力投入要普遍多于其他人員。

二是新社會招聘人員。軍隊院校新招聘文職人員普遍具有學(xué)歷較高，大多是名牌大學(xué)研究生以上學(xué)歷，部分具有地方高校任教經(jīng)歷。他們在專業(yè)知識、教學(xué)、科研等方面具有較強優(yōu)勢。但仍存在軍政素養(yǎng)不高，思想站位不夠等問題。他們普遍接受社會教育、工作多年，社會化習(xí)慣較多，思維較活躍，在剛進(jìn)入軍隊院校期間適應(yīng)力較差，并容易造成心理落差，導(dǎo)致情緒低落，工作不在狀態(tài)。

三是原非現(xiàn)役文職納編文職人員。此類人員較其他人員本職工作經(jīng)驗較豐富，能比較順利的勝任本職工作，但易與新招聘文職人員進(jìn)行對比，造成心理落差。同時新的文職人員管理及素質(zhì)要求也越來越高，對原非現(xiàn)役文職納編文職人員也提出了新的挑戰(zhàn)。

2.崗位認(rèn)同感不夠

崗位認(rèn)同感不夠主要體現(xiàn)在三個方面。

一是文職人員自身對身份的認(rèn)同感不夠。雖然隨著軍隊調(diào)整改革，現(xiàn)役干部與文職人員之間的福利待遇已經(jīng)趨于相同，但在實際工作中由于文職人員多為外來新加入人員，導(dǎo)致廣泛存在與現(xiàn)役干部之間的身份落差。同時很多人剛到新的單位，在單位地位比較低，導(dǎo)致在心理上對個人身份認(rèn)同不夠，職業(yè)滿意度低。

二是社會上對文職人員身份的認(rèn)知存在偏差。在國家和社會大力推崇軍人，提高軍人形象和地位的時候，很多時候并沒有向大家明確文職人員也是軍隊的一部分。同時在面對軍人優(yōu)先等社會活動時，往往也只描述現(xiàn)役軍人身份，并沒有包括文職人員，這類現(xiàn)象造成社會上大家對文職人員的認(rèn)識與軍人區(qū)分開來，不利于文職人員找到自身的崗位榮譽感。

三是與地方高校對比，崗位認(rèn)同存在困難。尤其是從事軍隊院校的文職人員部分具有地方高校任教經(jīng)驗。同樣擔(dān)任教學(xué)工作，地方高校在職稱評定方面較部隊院校有明顯優(yōu)勢，同時軍隊院校事務(wù)性工作較多，教員工作時間較地方高校缺乏靈活性，并且工資福利等方面并沒有明顯優(yōu)勢，導(dǎo)致此類人員對文職崗位認(rèn)同存在困難。

3.職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不清

職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不清主要體現(xiàn)在三個方面。

一是，新社會招聘人員在選擇文職崗位時比較盲目，很多是對軍隊?wèi)汛е裤?，但對文職人員這一職業(yè)不甚了解，即使在進(jìn)入工作之后，個人對自身的職業(yè)發(fā)展也缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有明確的目的目標(biāo)，尤其是在進(jìn)入職業(yè)院校后產(chǎn)生心理落差后，迷失自我，陷于事務(wù)行政，缺乏前進(jìn)動力。

二是，根據(jù)近兩年頒布的各項文職政策，缺乏對文職人員長期職業(yè)發(fā)展的保障作用。規(guī)定文職人員采取聘用制，普遍聘期為5年，5年之后可以續(xù)簽。但面對軍隊院校的教學(xué)及科研工作，文職人員入職之后若想長遠(yuǎn)發(fā)展必然會面臨再培訓(xùn)、繼續(xù)深造的實際需求，但現(xiàn)行制度并沒有具體的良性規(guī)定，也沒有對文職人員提出對應(yīng)保障。

三是，崗位發(fā)展受限，個人進(jìn)步意愿下降。本次軍改后院校很多文職管理崗位設(shè)定了最高級別，而對應(yīng)軍隊轉(zhuǎn)改文職人員普遍之前有一定級別基礎(chǔ)，在轉(zhuǎn)改之后缺乏崗位晉升前景，導(dǎo)致個人進(jìn)步意愿下降，安于現(xiàn)狀，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。

三、文職隊伍建設(shè)思路

1.區(qū)別人員組成，分類管理培養(yǎng)

面對文職人員組成比較復(fù)雜的現(xiàn)實狀況，我們在日常管理與使用上應(yīng)當(dāng)加以區(qū)別，合理利用他們各自的優(yōu)勢，并著重對各自不足進(jìn)行培訓(xùn)培養(yǎng)。例如組織新入職文職人員集訓(xùn)，部分單位為了追求統(tǒng)一性，安排軍隊轉(zhuǎn)改文職人員一同參加集訓(xùn)，而集訓(xùn)的內(nèi)容一般雷同于新兵入伍期間的軍政思想教育及隊列和體能訓(xùn)練。而軍隊轉(zhuǎn)改人員很多具有較強的軍政素養(yǎng)，甚至大多數(shù)人都擔(dān)任過新訓(xùn)骨干，此時再重新參加新入職文職人員集訓(xùn)，一方面訓(xùn)練內(nèi)容對他們而言沒有明顯提高空間，另一方面也會耽誤他們學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)變新身份崗位的時間，同時在訓(xùn)練時會對新地方招聘人員造成較大壓力。

對此我們完全可以將文職人員隊伍能力素質(zhì)培養(yǎng)和管理項目進(jìn)行細(xì)分，對軍隊轉(zhuǎn)改人員多進(jìn)行專業(yè)知識、授課方法、科研工作的教育與培訓(xùn)，對新社會招聘人員著重進(jìn)行軍政素養(yǎng)，思想教育，及日常行為的規(guī)范。更可以結(jié)成互幫小組，在可行的情況下軍隊轉(zhuǎn)改人員對新社會招聘人員的軍政素養(yǎng)，日常行為進(jìn)行幫帶，反之接受新社會招聘人員在專業(yè)知識及教學(xué)能力和科研能力方面的幫助。

2.加強理論教育，強化崗位認(rèn)同

教員要求具有良好的思想政治素養(yǎng)，一個良好的師德師風(fēng)更是一名教師的靈魂，作為一名軍校的教員在具有良好的師德師風(fēng)的基礎(chǔ)上，更要具有較強的黨政軍的理論基礎(chǔ)。習(xí)主席在2019年召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會上提出不僅要辦好思政課，同時要做到課程思政。軍校作為我黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊的人才搖籃，更對學(xué)員的思想政治水平提出較高要求，同時也對軍校教員，不只是思政課教員，在思想政治、黨史軍史等理論知識的方面提出了更高的要求。

首先在準(zhǔn)入時嚴(yán)把思想政治端口，然后要定期組織文職人員思想政治培訓(xùn)，尤其是要將其中的非黨員納入重點學(xué)習(xí)對象，要深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論成果，特別是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，努力提高文職人員隊伍的思想政治水平。及時講授軍史和校史等相關(guān)知識，增加文職人員對軍隊和院校的了解。合理利用每周的黨團(tuán)活動時間，扎實開展理論教育學(xué)習(xí)，尤其是對文職人員中的非黨員同志，可以采取和黨員相同的教育管理，并由學(xué)校牽頭定期開展思想政治理論輔導(dǎo)，對文職人員的理論教育做好規(guī)劃。

3.提供發(fā)展渠道，明確職業(yè)規(guī)劃

一是院校幫助提出專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃。士官職業(yè)院?？梢砸劳熊姷貎煞綄I(yè)人才，對軍隊文職人員的發(fā)展渠道進(jìn)行規(guī)范明確，并通過實際考察，在軍校內(nèi)部對合適人員進(jìn)行崗位交流，防止部分人員能力與崗位不對應(yīng)，同時做出普適性的職業(yè)規(guī)劃供文職人員參考借鑒。

二是出臺有關(guān)文職人員長期職業(yè)發(fā)展的政策制度，為文職人員職業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的保障，在相應(yīng)制度尚未出臺期間，軍隊院?？梢栽谠S可的范圍內(nèi)明確或制定有關(guān)管理規(guī)定，并對文職人員的再教育等能力素質(zhì)提升提供發(fā)展渠道，幫助文職人員安心長期工作。

4.進(jìn)行傳幫提高，優(yōu)化人才利用

針對軍隊院校文職人員專業(yè)技術(shù)能力暫時性不強的問題，可以采取“一人一策”的幫扶提高方式。以所在教研室為基本單位，針對每名文職人員的來源不同，知識、技能短板不同，探討入職三年的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)劃，固定幫扶負(fù)責(zé)人，做到全程跟蹤指導(dǎo)。幫扶負(fù)責(zé)人與新入職文職人員共同確定每個月的學(xué)習(xí)計劃、培養(yǎng)目標(biāo)和考核內(nèi)容、考核方式，把考核結(jié)果作為文職年終業(yè)務(wù)能力考核的重要指標(biāo)，同時也是幫扶負(fù)責(zé)人年終考評的重要內(nèi)容?！耙蝗艘徊摺钡膸头黾饶軡M足新社會招聘人員對軍政素養(yǎng)，部隊生活制度、帶兵組訓(xùn)的學(xué)習(xí)需求，也能照顧到軍隊轉(zhuǎn)改文職人員迫切的專業(yè)知識升級學(xué)習(xí)的愿望。通過所在黨支部定期反饋幫扶情況，及時調(diào)整和更改對應(yīng)幫扶策略，切實可以做到因人而異的傳幫提高，盡快地補足每個人的短板，加快人才養(yǎng)成速度和效率，能盡早使對應(yīng)人才走上相關(guān)崗位，優(yōu)化人才利用水平。

伴隨著此次軍隊改革，文職人員必將在我軍未來的發(fā)展道路上發(fā)揮自身重要作用，軍隊院校作為文職人員比例較高單位，文職人員擔(dān)負(fù)的任務(wù)也會更加重要。因此更應(yīng)該提升文職教員隊伍建設(shè)水平，讓文職教員更好地投身強軍興軍和建設(shè)一流軍隊院校的使命之中，為綠色軍營添彩、為紅色軍旗增輝。

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