廣東省海洋公共服務(wù)業(yè)發(fā)展探討

馮蕊 史秦川 楊倫慶

[提要] 本文參考中央和地方政府有關(guān)政策規(guī)劃，在充分了解海洋公共服務(wù)相關(guān)理論，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新實際、新趨勢，提出符合廣東省海洋公共服務(wù)實際的概念界定和分類，分析廣東省海洋公共服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出推進(jìn)廣東省海洋公共服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：海洋公共服務(wù);海洋產(chǎn)業(yè);發(fā)展對策

基金項目：廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展（海洋六大產(chǎn)業(yè)）專項資金項目：“廣東落實構(gòu)建‘海洋命運(yùn)共同體研究”（項目編號：粵自然資合[2020]054號）

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年6月10日

改革開放后，海洋公共服務(wù)最早以海洋服務(wù)的形式提出。2003年，海洋公益服務(wù)代替海洋服務(wù)成為政府海洋管理的新理念。近年來，海洋公共服務(wù)逐步替代海洋公益服務(wù)，成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的組成部分。2018年6月，廣東委十二屆四次全會作出了全面建設(shè)海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，明確提出要把海洋電子信息、海上風(fēng)電、海工裝備、海洋生物、天然氣水合物和海洋公共服務(wù)業(yè)作為重要抓手，建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。以海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)為依托發(fā)展起來的海洋公共服務(wù)業(yè)迎來了歷史發(fā)展機(jī)遇，成為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的主要力量。

一、海洋公共服務(wù)業(yè)概念與分類界定

（一）海洋公共服務(wù)業(yè)的概念。目前，我國對海洋公共服務(wù)及海洋公共服務(wù)業(yè)的界定沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。海洋公共服務(wù)的內(nèi)容十分廣泛，逐步形成了包括海洋監(jiān)測與預(yù)報、海洋資源調(diào)查、海洋信息服務(wù)等在內(nèi)的綜合服務(wù)體系。根據(jù)公共產(chǎn)品、公共管理和新公共服務(wù)等相關(guān)理論及文獻(xiàn)分析，立足于以政府為主體的公共服務(wù)產(chǎn)品基本特性，一般認(rèn)為海洋公共服務(wù)業(yè)是提供海洋公共服務(wù)產(chǎn)品的服務(wù)行業(yè)。

本文基于海洋公共服務(wù)的內(nèi)涵特征，結(jié)合廣東發(fā)展實際，考慮到海洋金融等海洋現(xiàn)代服務(wù)，對廣東海洋公共服務(wù)業(yè)的概念界定如下：海洋公共服務(wù)業(yè)是為滿足海洋開發(fā)、生產(chǎn)、流通和生活需要，以政府行政機(jī)關(guān)及各類涉海企事業(yè)單位等為主體，圍繞海洋而產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，生產(chǎn)或提供各種公共服務(wù)產(chǎn)品的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）海洋公共服務(wù)業(yè)分類。根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及供給與需求現(xiàn)狀，基于廣東海洋公共服務(wù)業(yè)的概念，參考現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分類方法，可大體將廣東海洋公共服務(wù)業(yè)分成三大類：即基礎(chǔ)性服務(wù)類、生產(chǎn)性服務(wù)類和消費(fèi)性服務(wù)類，具體分類如圖1所示。

基礎(chǔ)性服務(wù)類海洋公共服務(wù)以政府為供給主體，投入公共資源，為公民及其組織提供從事海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動所需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，如海洋環(huán)境觀測監(jiān)測、海洋預(yù)報、海洋信息、海洋防災(zāi)減災(zāi)和海洋政策和決策指導(dǎo)等公共服務(wù)。

生產(chǎn)性服務(wù)類海洋公共服務(wù)以政府為資源籌資者，調(diào)動私營部門、非盈利部門為供給主體，以人力資本和知識資本為主要投入，提供專業(yè)化、知識化等信息、中介服務(wù)，如涉海金融、海洋咨詢、仲裁、海事法律等公共服務(wù)。

消費(fèi)性服務(wù)類海洋公共服務(wù)以居民消費(fèi)者為需求主體，其主要目的是擴(kuò)大短缺公共服務(wù)的有效供給，滿足消費(fèi)者多元化的消費(fèi)需求，順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的趨勢，主要表現(xiàn)形式為“科、教、文、衛(wèi)”，即海洋教育、海洋文化建設(shè)等公共服務(wù)。（圖1）

二、廣東海洋公共服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣東海洋經(jīng)濟(jì)快速增長，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，海洋公共服務(wù)業(yè)等海洋六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新成果不斷涌現(xiàn)?；A(chǔ)性服務(wù)類、生產(chǎn)性服務(wù)類和消費(fèi)性服務(wù)類海洋公共服務(wù)均取得了一定進(jìn)展。

（一）基礎(chǔ)性服務(wù)類海洋公共服務(wù)概況

1、海洋調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)不斷完善。近年來，廣東在海洋觀測、監(jiān)測方面取得較大進(jìn)展。已搭建空中無人機(jī)、海洋衛(wèi)星遙感、海面船舶調(diào)查、海洋水標(biāo)，建成海洋觀測站點(diǎn)27個，初步設(shè)立自主海上浮標(biāo)觀測網(wǎng)，推進(jìn)建設(shè)岸基、海基、空基、天基“四位一體”的綜合性立體觀測網(wǎng)。建立了海嘯預(yù)警報接收平臺，其為全國首個省級海嘯監(jiān)測預(yù)警全鏈條系統(tǒng)。中海達(dá)研發(fā)的水下多源融合導(dǎo)航定位系統(tǒng)為海洋資源環(huán)境調(diào)查等提供技術(shù)保障。深圳朗誠科技股份有限公司率先將結(jié)合北斗一代、二代定位的通訊模式應(yīng)用在海洋浮標(biāo)上，實現(xiàn)了海洋觀監(jiān)測數(shù)據(jù)實時安全傳輸。

2、海洋防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。圍繞為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供海洋環(huán)境保障服務(wù)目標(biāo)，廣東積極構(gòu)建海洋觀測預(yù)報與防災(zāi)減災(zāi)體系。全面開展2019年海平面變化影響調(diào)查評估工作，在全省進(jìn)行海平面變化影響調(diào)查與評估、承災(zāi)體調(diào)查、風(fēng)暴潮災(zāi)情調(diào)查與評估等工作，在深圳、惠州、湛江等地開展風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、海洋災(zāi)害風(fēng)險排查等綜合減災(zāi)試點(diǎn)工作。2019年發(fā)布《廣東省漁港建設(shè)管理操作指南》，加強(qiáng)全省漁港建設(shè)的組織、指導(dǎo)和實施，統(tǒng)一規(guī)范漁港。

3、海洋大數(shù)據(jù)信息服務(wù)不斷推進(jìn)。海洋大數(shù)據(jù)已成為信息服務(wù)發(fā)展趨勢。搭建了空中無人機(jī)和海洋衛(wèi)星遙感、海面船舶調(diào)查、海洋潛標(biāo)、海底原位監(jiān)測大數(shù)據(jù)云平臺?；诤Ｑ蟠髷?shù)據(jù)的應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)，已在廣東各大型港口應(yīng)用。海洋衛(wèi)星遙感廣東數(shù)據(jù)應(yīng)用中心積極開展廣東省海洋衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。廣東省海上風(fēng)電大數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)營，為全省海上風(fēng)電項目的運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐。此外，還實現(xiàn)了港口運(yùn)維大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的應(yīng)用、海洋牧場自動化監(jiān)測等。中興通訊股份有限公司建立的海洋大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，能夠為政府部門及時獲取每日海況及監(jiān)測數(shù)據(jù)分析。廣東風(fēng)華高新科技股份有限公司開發(fā)海洋信息系統(tǒng)服務(wù)，利用高時效、高分辨衛(wèi)星對災(zāi)害天氣進(jìn)行監(jiān)測。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)類海洋公共服務(wù)概況

1、海洋金融支持有序推進(jìn)。海洋金融支持是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。從2018年起連續(xù)3年，省財政每年安排3億元專項引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持海洋六大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深圳積極響應(yīng)中央號召，探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行。深圳市財政每年安排最多5億元資金，對海洋領(lǐng)域的技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等各個階段的項目進(jìn)行扶持。另外，深圳市正在推動成立500億元規(guī)模的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用金融手段促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。廣東積極推進(jìn)海洋領(lǐng)域資本市場的債券、股票、保險對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，投放資金貸款有力支持了疏港公路、鐵路、漁港、海洋工程裝備制造、海洋綜合旅游等涉海項目建設(shè)。涉海信貸服務(wù)效率不斷提高，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過調(diào)整優(yōu)化信貸流程，實施信貸審批綠色通道，提高涉海授信審批效率。

2、海洋戰(zhàn)略研究平臺逐步建立。廣東海洋事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)呈集聚增長態(tài)勢。擁有廣東省社會科學(xué)院、深圳綜合開發(fā)研究院、廣東省海洋規(guī)劃發(fā)展研究中心等智庫機(jī)構(gòu);中山大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東海洋大學(xué)等涉海高校。依托于中國科學(xué)院南海海洋研究所、中山大學(xué)等科研單位，打造廣東省海洋遙感重點(diǎn)實驗室、熱帶大氣海洋系統(tǒng)科學(xué)粵港澳聯(lián)合實驗室、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院等重大研究平臺，為廣東省發(fā)展海洋公共服務(wù)提供一定的基礎(chǔ)設(shè)施與平臺空間。

3、海洋海事法律服務(wù)能力提升。近年來，廣州海事法院持續(xù)推進(jìn)海事審判精品戰(zhàn)略，審判質(zhì)效向好，基本解決執(zhí)行難取得明顯成效。2019年廣州海事法院依托信息化平臺，整體推進(jìn)海事審判戰(zhàn)略。2019年上訴案件287件，同比減少26件。在創(chuàng)新工作方式上，全面推行網(wǎng)絡(luò)拍賣，船舶網(wǎng)拍覆蓋率達(dá)到100%。受理涉外、涉港澳臺案件721件，占一審案件的28.41%。在妥善審理涉港航相關(guān)案件上，共依法審理涉港口建設(shè)等海事糾紛案件54件，涉案標(biāo)的額1.4億元。

（三）消費(fèi)性服務(wù)類海洋公共服務(wù)概況

1、海洋科研人才培養(yǎng)步伐加快。海洋科研人才是推進(jìn)海洋發(fā)展的中堅力量。廣東啟動南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室建設(shè)，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的海洋創(chuàng)新體系。廣州打造南沙科學(xué)城、中新廣州知識城、廣州科學(xué)城、琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)“三城一區(qū)”各具特色的創(chuàng)新核，海洋科技服務(wù)人員超5萬人;中央支持深圳建設(shè)海洋大學(xué)，深圳在南方科技大學(xué)、清華大學(xué)深圳研究生院等高校布局建設(shè)海洋學(xué)院;惠州引進(jìn)國際領(lǐng)先“清水灣生物材料研發(fā)團(tuán)隊”等。

2、海洋文化建設(shè)積極開展。廣東深入挖掘海洋文化內(nèi)涵，積極弘揚(yáng)沿海特色文化。一是提升公共文化服務(wù)一體化水平，積極推動廣佛肇、深莞惠、珠中江等公共文化服務(wù)圈示范區(qū)。二是深入挖掘和系統(tǒng)整理南海海洋文化資源，開展廣東文化和旅游融合發(fā)展專題調(diào)研，摸清廣東文化和旅游資源融合底數(shù)，掌握文旅融合發(fā)展現(xiàn)狀。三是圍繞打造“海上絲綢之路”、“中國南粵古驛道文化之旅”品牌，推動申報聯(lián)合國世界文化遺產(chǎn)，把“南海Ι號”打造成為“海上敦煌”。廣東組織開展2019年省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建申報和評審工作，安排990萬元專項資金對25個已獲創(chuàng)建資格的園區(qū)及集聚類省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、文旅融合發(fā)展示范區(qū)等給予一定經(jīng)費(fèi)支持。

三、廣東海洋公共服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的不足

（一）廣東海洋公共服務(wù)科技水平不高。廣東海洋公共服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)裝備能力較低，海洋科研和服務(wù)項目開發(fā)資金不足，科技支撐能力較弱。一是核心科技制約問題較為突出，海洋觀測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋災(zāi)害預(yù)報還處于起步階段;海洋信息化建設(shè)起步較晚，智慧海洋建設(shè)進(jìn)度較慢;尚未建立開放的眾創(chuàng)平臺，跨部門、跨產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用效益尚未充分發(fā)揮。二是復(fù)合型人才相對缺乏?，F(xiàn)有海洋人才體系無法為海洋高端公共服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供有力支撐。

（二）廣東海洋公共服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局不協(xié)調(diào)。海洋公共服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，廣東海洋公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍存在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。廣東省第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查顯示，全省海洋經(jīng)濟(jì)活動高度集中于珠三角地區(qū)，表明廣東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，珠三角地區(qū)和東西兩翼兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）廣東海洋公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，未形成規(guī)模。廣東傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占有較大的比重，作為新興產(chǎn)業(yè)的公共安全保障類、經(jīng)濟(jì)服務(wù)類、社會服務(wù)等海洋公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低，發(fā)展緩慢，且未形成規(guī)模，許多領(lǐng)域仍處于空白，缺乏龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品帶動。廣東省的優(yōu)勢涉海產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)尚未與海洋領(lǐng)域較好地融合，未能對海洋公共服務(wù)業(yè)形成有效召集效應(yīng)，導(dǎo)致海洋公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈形成方面落后于其他沿海地區(qū)。

（四）廣東海洋公共服務(wù)業(yè)市場化程度較低。現(xiàn)階段，廣東海洋公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給大多由政府主導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃，容易陷入低效狀態(tài)。當(dāng)前，廣東海洋公共服務(wù)領(lǐng)域的高質(zhì)量特色品牌數(shù)量不多，海洋公共產(chǎn)品產(chǎn)出低效，未能在環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈等國際海洋領(lǐng)域體現(xiàn)品牌價值。此外，廣東海洋公共服務(wù)產(chǎn)品的供給主體雖逐步走向多元化，但仍然需要政府公共財政的支持才能完成相關(guān)計劃目標(biāo)，這也使得廣東海洋公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體市場化程度比較低。

（五）廣東海洋公共服務(wù)國際合作交流存在不足。目前，廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在利用國際海洋市場和資源方面存在不足，海洋公共服務(wù)業(yè)“走出去”面臨國際化產(chǎn)業(yè)鏈參與度不高和交流平臺不足等約束，對國際海洋高端服務(wù)依賴程度高，國際化專業(yè)人才匱乏。在促進(jìn)國際產(chǎn)能合作和融入21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)方面支持力度有待加大。同時，廣東缺乏成熟的具有較強(qiáng)影響力的國際化海洋城市，在全球海洋治理中缺乏制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。

四、廣東海洋公共服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

（一）完善海洋法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。應(yīng)制定并完善廣東海洋公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)范性文件，分領(lǐng)域研究制定具體政策。逐步開放海洋公共服務(wù)社會組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步放開技術(shù)和能力以外的限制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)海洋公共服務(wù)市場化發(fā)展。在新環(huán)境下，廣東海事仲裁需要從放寬仲裁協(xié)議的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、探索發(fā)展臨時仲裁制度、完善法院對海事仲裁裁決的監(jiān)督制度等方面提高。同時，為海洋人才、涉海企業(yè)提供法律援助、信息咨詢等公共服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)海洋人才成長和發(fā)展。

（二）大力提升海洋公共服務(wù)的科技水平。廣東海洋公共服務(wù)應(yīng)實施海洋信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施計劃，建設(shè)海洋云計算硬件基礎(chǔ)設(shè)施平臺，滿足海洋科學(xué)應(yīng)用需求。應(yīng)面向大灣區(qū)、“一帶一路”沿線國家招攬海洋高端人才，利用廣東海洋業(yè)務(wù)部門、高等院校、科研院所人才優(yōu)勢，建立高層次海洋骨干人才培訓(xùn)中心。同時，應(yīng)推進(jìn)智慧海洋發(fā)展，建設(shè)海洋地理信息公共服務(wù)平臺，整合海洋信息資源，提升信息公共服務(wù)水平，為海洋科學(xué)研究提供科學(xué)有效的試驗環(huán)境，獲取長期連續(xù)、要素完備的數(shù)據(jù)資料。

（三）加大海洋公共服務(wù)的財政金融投入力度。首先，應(yīng)通過財政資金分配調(diào)節(jié)對非政府部門的資源配置，引導(dǎo)資金投放，鼓勵和支持海洋公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項目建設(shè)。其次，應(yīng)推進(jìn)海洋公共服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化投融資體系建設(shè)，鼓勵涉海機(jī)構(gòu)和企業(yè)爭取中央財政科技計劃項目。再次，支持設(shè)立服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資等基金，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。最后，要與證交所聯(lián)合，積極鼓勵科技創(chuàng)新型、成長型涉海新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)參與投融資路演，推動海洋領(lǐng)域企業(yè)利用多層次資本市場做優(yōu)做強(qiáng)。

（四）深化與高校、涉海企業(yè)等非政府組織的交流合作。加強(qiáng)與非政府組織的交流合作，一是聯(lián)合廣東各高校和涉海企業(yè)，建設(shè)海洋綜合公共服務(wù)平臺，鼓勵海洋六大產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)在平臺基礎(chǔ)上設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)研發(fā)中心。二是加強(qiáng)同涉海企業(yè)，尤其是海洋六大產(chǎn)業(yè)企業(yè)的溝通交流，充分了解其發(fā)展需求，積極為其提供金融、法律等海洋公共服務(wù)支持。組織涉海企業(yè)與政府相關(guān)單位進(jìn)行需求對接，提高項目實施效率。三是充分利用國家和省市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等的吸聚效應(yīng)，吸收社會資本投入，大力培育海洋小微企業(yè)。

（五）積極推進(jìn)海洋公共服務(wù)開放合作。打造海洋公共服務(wù)資源配置中心，構(gòu)建環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，并支持龍頭企業(yè)服務(wù)于環(huán)南海區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國家經(jīng)略南海提供有力支撐。此外，依托粵港澳政府間合作框架協(xié)議，重點(diǎn)在海洋數(shù)據(jù)共享、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查、珠三角和海洋大氣綜合探測等方面深入推進(jìn)粵港澳海洋科技創(chuàng)新合作。建立健全科技成果認(rèn)定和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，促進(jìn)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，建立科技成果管理與信息發(fā)布系統(tǒng)。

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