對外打造軟實力 中國投入仍太少

近年來，中國越來越重視對外軟實力的打造，但往往稍有投入的增加，就容易被炒作為輿論熱點，引起一些網(wǎng)民不滿。網(wǎng)民訴求當然應值得重視，對國內(nèi)民生福祉的投入更應是發(fā)展的重中之重。但不應將其與對外軟實力打造的投入視為“零和”關(guān)系。相反，加大對軟實力的投入，改善中國的國際形象和感召力，與對國內(nèi)民生的改善是相輔相成的關(guān)系。筆者試著從美國打造軟實力的歷史經(jīng)驗中找出對中國的啟示。

美國軟實力是硬實力撐起來的

上世紀90年代，美國在冷戰(zhàn)中獲勝，硬實力一騎絕塵。于是，約瑟夫·奈等人主張，美國應基于對軍事、文化、社會、政治、經(jīng)濟等資源的充分配置，致力于打造軟實力，助力其軍事霸權(quán)的持續(xù)，還要通過軟實力為軍事實力所造成的對外界的一些沖擊與傷害進行“和平”偽裝。美國軟實力資源主要基于以下五個方面：

一是軍事資源。美國利用戰(zhàn)爭及其結(jié)果的宣傳，不斷確立美國和其追隨者在世界體系中的話語權(quán)。伴隨著美元、電影、文化宣傳的配合，美國成功塑造了美軍正義的救世主形象。世界上多數(shù)人對美國軍隊的印象和態(tài)度大體分為兩類，即“正義之師”，崇拜之；強大軍隊，追隨之。

二是文化資源。美國充分調(diào)動文化力量，用簡單的二分法看世界，將自己描述為先進、文明的國家。類似的劃分肯定是粗糙的，但卻有很強的辨識度。以電影文化為例，經(jīng)過數(shù)十年的宣傳，全球民眾心中逐漸形成了將穆斯林等同于恐怖分子，把美國當成“救世主”的印象。目前美國文化宣傳機器在特朗普的推動下，正在把民眾往“中國是美國的對手”方向上引導。

三是政治資源。近百年來，“美國夢”已成為美國精神和美國價值觀的集中體現(xiàn)。在從上世紀70年代至今的50年里，世界其他國家年均移民至美國的人數(shù)穩(wěn)定在400萬左右。全球移民“用腳投票”是美國政治吸引力的重要表現(xiàn)。從政治表現(xiàn)形式來說，四年一度的美式民主大選以一場大型政治秀的方式拉近精英與普通人之間的距離，吸引更多的外國眼光來關(guān)注美國社會的發(fā)展，這背后給軟實力帶來的紅利非常值得關(guān)注。

四是金融資源。目前美元作為全球經(jīng)濟活動的計價、儲備、清算、支付貨幣的地位沒有動搖，近年來甚至還有加強的趨勢。美元作為首要國際貨幣的穩(wěn)定性，以及長期以來的低通貨膨脹率，使外國政府、公司和個人紛紛購買美國國庫證券，將本機構(gòu)的前途甚至個人命運與美元掛鉤。全球近60%的貨幣使用依賴美元，這是美國軟實力強大的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

五是社會資源。美國國家稅務(wù)局記錄的非政府組織（NGO）已經(jīng)有近150萬個，還有一些NGO從未在政府機構(gòu)登記注冊。美國的NGO不僅數(shù)量多，而且在美國對外關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。它們在一定程度上配合美國政府對外政策的制定，甚至在具體的外交中扮演著重要角色。這些NGO的活動內(nèi)容涉及國際交流、文化交流、學生交換項目、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展、和平與安全、人權(quán)、移民與難民問題等等。美國軟實力的提升與這些NGO的硬實力有密不可分的關(guān)系。相比之下，中國每萬人擁有的社會組織數(shù)量為2.7家，具有出海能力的NGO更是少之又少。

須吸取美國軟實力構(gòu)建中的教訓

從打造軟實力的歷史進程中可以看出，美國的確聚合與調(diào)動了全國幾乎所有的優(yōu)勢資源。為此，美國收獲了全球強國的地位，當然，也付出了許多代價。

一是金錢代價。除了美國國務(wù)院、商務(wù)部等數(shù)百億美元的公共外交費用，以及派駐海外的3萬多位外交官和各類NGO人員的支出外，美國在2001年至2017年的“反恐”開支為2.8萬億美元，年均花費為1886億美元，是俄羅斯、印度、韓國的總和。而這僅僅是美國軍費開支的一部分。即使考慮到美國的經(jīng)濟總量，如此龐大的軍費開支依然常年占到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%以上。可以肯定的是，美國的軍事霸權(quán)與軟實力是用錢砸出來的。

二是生命代價。根據(jù)美國國防部統(tǒng)計，僅海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭三次戰(zhàn)爭，就造成美軍5978人在軍事行動中死亡，52558人受傷。即使是擁有先進的武器和裝備，依然不能保證美國士兵的安全。美國冷戰(zhàn)后“民主”“自由”“反恐”等話語權(quán)，除了有賴于金錢的硬實力外，還離不開眾多美國人民血肉之軀的支撐。

三是時間代價。雖然美國軟實力的構(gòu)筑形成了“軍事為主，美元、軟實力、文化輔之”的對外戰(zhàn)略，但從創(chuàng)造一個話題到其成為成熟的人類共同價值需要花費較長時間。美國從二戰(zhàn)后開始“反共”到通過越戰(zhàn)最終基本遏制共產(chǎn)主義發(fā)展，花費了近30年時間，其間甚至還在美國國內(nèi)用白色恐怖的方式削弱共產(chǎn)主義力量；從冷戰(zhàn)結(jié)束后的海灣戰(zhàn)爭到以“民主化”名義發(fā)動“阿拉伯之春”，美國等待了20年。可見，從構(gòu)筑所謂自由、民主、人權(quán)、法治的普世價值，到對外提供國際規(guī)則、資金依賴、法律條文，再到通過電視、電影、音樂、圖書等形式進行全球傳播，以及實現(xiàn)NGO、基金會、大學、智庫的全球布局，美國至少耗費了70多年的時間。

從美國軟實力建設(shè)的經(jīng)驗中我們或許可以得到如下啟示：

第一，構(gòu)筑強大的全球軟實力需要有清晰的戰(zhàn)略目標。美國的目標就是試圖保持全球霸權(quán)，長期領(lǐng)導世界。為實現(xiàn)這個目標，美國政府甚至不擇手段。而中國構(gòu)建軟實力的目標則相對模糊，是為了構(gòu)建一個和平發(fā)展的大國形象，還是要防止他國遏制中國，或是通過軟實力謀求本國的發(fā)展利益，這些戰(zhàn)略定位在多數(shù)時候都處于搖擺之中。

第二，構(gòu)筑強大的全球軟實力需要有較為領(lǐng)先的治國理政表現(xiàn)。雖然這些年來美國的政治民主、輿論自由、依法治國、強勢美元、社會治理都受到了沖擊，但諸多要素仍相對領(lǐng)先于世界的事實，成為美國軟實力的有力保障。

第三，構(gòu)筑強大的全球軟實力需要長時間的經(jīng)營。軟實力的建設(shè)，是一場持久戰(zhàn)，需要久久為功。目前中國有意識地構(gòu)建對外軟實力僅有十多年時間，還有更長的路要走。

第四，構(gòu)筑強大的全球軟實力需要配置全球資源。通過大學、研究所等，美國培養(yǎng)了數(shù)以百萬計的各國留學生，年均吸引400萬人移民美國，他們成為支撐美國全球軟實力的重要人力資源。與此同時，政府、企業(yè)、社會組織、媒體積極參與國家軟實力建設(shè)。

第五，構(gòu)筑強大的全球軟實力需要大量的成本與資金投入。從公共外交、外交官、NGO、對外傳播等角度看，美國投入軟實力建設(shè)的成本數(shù)倍于中國。

加大軟實力的投入刻不容緩

不可否認，21世紀以來，中國軟實力建設(shè)有不少亮點。但軟實力對于中國發(fā)展而言，仍是“點”上的表現(xiàn)，“面”上的效應尚待進一步形成。在新冠肺炎疫情的背景下，美國加速“甩鍋”中國，強化對華競爭，試圖打造“反華”全球軍事包圍圈與國際輿論壓制的攻勢。中國不得不花費大量外交、輿論、行政、經(jīng)濟精力去應對，成本高昂，還出現(xiàn)了過度關(guān)注國際事務(wù)而耽誤國內(nèi)改革與發(fā)展節(jié)奏的苗頭，對海外投資中國、中外經(jīng)濟合作、中國企業(yè)走出去都產(chǎn)生了不可預測的消極影響。

作為一個長期戰(zhàn)略，中國需要從價值理念、政策高度以及民間活力等多個角度出發(fā)構(gòu)建國家軟實力。具體建議如下：

第一，做好國家軟實力戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。

可發(fā)布類似《加強中國軟實力建設(shè)的指導意見》或《構(gòu)建中國軟實力的白皮書》等文件，激發(fā)全國上下投入到軟實力建設(shè)中；還可以制定構(gòu)建國家軟實力的“三步走”戰(zhàn)略，以“國家軟實力構(gòu)建百年規(guī)劃”等系統(tǒng)性的大戰(zhàn)略布局引領(lǐng)全社會對軟實力的關(guān)注和軟實力教育熱潮。在思想上認識到軟實力的提升是一場持久戰(zhàn)，做好充分的心理準備；在心態(tài)上要去浮躁化，保持軟實力構(gòu)建的戰(zhàn)略定力，既反對冒進，也反對保守退縮；在行動上要去形式化，認真做好調(diào)研，對比國內(nèi)外的正反面經(jīng)驗，根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，有計劃、有步驟地探索政策的有效性，反對形式主義造成的浪費，走好國家軟實力構(gòu)建的長征路。

第二，完善激勵和考核機制。

各級政府、國企要將做好自身對外軟實力構(gòu)建做為績效考核的重要指標。建議相關(guān)部門帶頭評選十大媒體人物，激勵一批真正有想法、有能力、懂傳播、具有國際視野和家國情懷，擅長講好中國故事的媒體人，讓這批人成為中國媒體的中堅力量，并鼓勵中國媒體人走向世界，積極去國際知名媒體任職，例如，“今日俄羅斯”、英國廣播公司、美國有線電視新聞網(wǎng)、德國《明鏡》周刊等，逐漸從這些媒體組織的內(nèi)部制約反華勢力，甚至逐步掌握輿論主動權(quán)。

特別要注意的是，需要改革當前的學術(shù)考核機制和獎勵機制，將一切有助于提升中國軟實力的因素納入對學者的考核機制中。將出國參加國際會議、在國內(nèi)舉辦重大國際性會議、在海外媒體發(fā)表有利于中國軟實力構(gòu)建的文章、接受媒體采訪、在海外宣講中國政策等納入學術(shù)評價體系，進一步鼓勵近100萬名哲學社會科學研究人員投身于國家的軟實力建設(shè)。同時，要充分利用好政府的制度杠桿，為民間軟實力構(gòu)建營造良好的制度空間。通過完善相關(guān)制度推廣典型案例、鼓勵典型人物。例如，針對類似李子柒效應，政府要適時為其提供方便，對那些在海外有影響力的公眾人物要予以更多的制度和話語空間，并給予相應的保護或獎勵，為其涉外活動提供方便。

第三，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺講好中國故事。

繼續(xù)支持公眾運用國際社交平臺講好中國故事。目前，優(yōu)兔、臉書、推特等社交網(wǎng)絡(luò)手段成為講好國家故事、宣傳國家形象、了解世界想法的重要平臺，并且具有非常大的海外影響力。中國要利用好這樣的國際公共社交網(wǎng)絡(luò)，也需要進一步思考如何有節(jié)奏地做好適當?shù)木W(wǎng)絡(luò)開放。同時，中國的微信、微博、騰訊QQ等也要走向國際化。值得注意的是：近年來的中國對外傳播似乎走入了一個誤區(qū)，即過度重視對外講述中國，而不重視對內(nèi)介紹國外動態(tài)，尤其是他國仍值得中國學習的經(jīng)驗。加大對外講述中國故事的力度并不等于要減弱對內(nèi)介紹國外先進經(jīng)驗。

第四，進一步發(fā)揮智庫等民間組織的作用。

繼續(xù)鼓勵國內(nèi)精英尤其是智庫學者、退休官員走向國際社會，尤其是提高他們參加一些有影響力的國際論壇的頻次，積極引導國內(nèi)力量參與國際秩序改革與民主化進程，營造“凡是有重大國際場合，必有中國人在發(fā)聲”的局面。通過重要領(lǐng)導人到本國智庫發(fā)表重要講話等方式，扶植中國一些智庫成為國家軟實力構(gòu)建的中堅力量，樹立其對外高大的權(quán)威形象。此外，還要推動中國智庫“走出去”，為全球治理提供方案。

對具有國際影響力的研究報告和成果要給予政府激勵。國家目前對智庫學者、哲學社會科學研究者的激勵，以及對于那些致力于國際輿情應對、提升國家軟實力的學者的激勵還遠遠落后于自然科學學者。國家級獎勵與高額度研究經(jīng)費，應適當覆蓋哲學社會科學學者與智庫機構(gòu)。換句話說，軟實力也應當像芯片那樣進行國家級的攻堅攻關(guān)。

鼓勵中國在海外的跨國公司積極參與當?shù)氐纳鐣婊顒?。例如，設(shè)立獎學金，援建醫(yī)院、圖書館等公共設(shè)施，并在國內(nèi)通過免稅等手段予以激勵，或者是通過設(shè)置中國企業(yè)海外形象構(gòu)建基金，獎勵在海外的中國企業(yè)參與公益活動。此外，還應激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，對企業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新予以獎勵，所采取的方式可以是減稅或者免稅，也可以是設(shè)立相應的技術(shù)創(chuàng)新基金，但一定要建立健全評價機制，避免企業(yè)騙取國家資金。

「參考文獻」

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