網(wǎng)絡(luò)社會治理的法治化探究

胡海 劉珈卿

收稿日期：2020-02-02

作者簡介：胡海，男，湖南常德人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）法學(xué)教研部主任、教授，主要研究方向：法學(xué);劉珈卿，女，山東臨沂人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）2018級法律碩士研究生，主要研究方向：社會法治。

摘要：網(wǎng)絡(luò)社會的崛起，給廣大網(wǎng)民帶來了新鮮便利的同時，也給國家治理帶來了新的挑戰(zhàn)。目前我國的網(wǎng)絡(luò)社會法治建設(shè)存在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者自我監(jiān)管缺位、網(wǎng)絡(luò)社會參與者法治意識淡薄、網(wǎng)絡(luò)社會管理者制度更新滯后等問題。基于此，可以從細化規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行為、提高網(wǎng)絡(luò)社會參與者的法治意識、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會管理者的能動性等方面完善我國互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社會;治理;法治化

中圖分類號：D9? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1009-3605（2020）04-0078-07

法治是國家治理現(xiàn)代化的重要保障，網(wǎng)絡(luò)社會治理的法治化是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必然選擇。網(wǎng)絡(luò)社會是信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)新時代已日益分化為“線上”和“線下”兩種形態(tài)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益推廣與發(fā)展，這種線上的互動模式已成為時代所需。網(wǎng)絡(luò)社會分別由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（“辦網(wǎng)人”）、 網(wǎng)絡(luò)社會參與者（“用網(wǎng)人”）和網(wǎng)絡(luò)社會管理者（“治網(wǎng)人”）等群體組成，要實現(xiàn)并維護好網(wǎng)絡(luò)社會的規(guī)范與秩序，需要“辦網(wǎng)人”“用網(wǎng)人”和“治網(wǎng)人”等多元社會主體和力量的共同參與，要使由以上三種“人”構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)社會活動能夠正常運行，必須建立和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)公共秩序，必須構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)社會法律法規(guī)體系，必須推進網(wǎng)絡(luò)社會治理的法治化建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)空間推進社會治理法治化建設(shè)，無疑為解決“信息孤島”“信息失真”“信息壟斷”等問題提供了助力，同時為加快公共服務(wù)的法治化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

一、網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化概念的界定

（一）網(wǎng)絡(luò)社會的界定

社會具有豐富的外延，當以“網(wǎng)絡(luò)”為限定詞時，其內(nèi)涵也發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。理論界對于網(wǎng)絡(luò)社會的認知也未達成統(tǒng)一的意見，從而產(chǎn)生兩大主流認識形態(tài)。

第一，網(wǎng)絡(luò)社會是一種全新的社會形態(tài)。其是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會過渡到工業(yè)社會，再度延伸發(fā)展而成的。馬克思曾在1859年《政治經(jīng)濟學(xué)批判》序言中指出：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。物質(zhì)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！盵1]在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會中，地緣性因素對于社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的影響，交換關(guān)系受到一定限制，從而由物質(zhì)基礎(chǔ)成就的上層建筑也就具有一定的局限性，自給自足、政治保守、思想單一成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的代名詞。隨著生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，人口流動速度進入新紀元，工業(yè)社會的出現(xiàn)率先打破了地緣的狹隘性，城市化的推動加上工業(yè)化的促進雙管齊下，物質(zhì)生產(chǎn)方式帶動整個社會的革新。機器作業(yè)、政治開放、思想解放成為工業(yè)社會的標簽。通過這個發(fā)展規(guī)律我們不難看出，網(wǎng)絡(luò)社會確實是異于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會與工業(yè)社會的新興產(chǎn)物，因此網(wǎng)絡(luò)社會與以上二者相比具有明顯特點：社會結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵要素以電子信息網(wǎng)絡(luò)為依托，形成人機合一的共存模式，通過電子技術(shù)來尋找新的發(fā)展契機，并且通過互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持，將散狀的點連結(jié)起來，信息能夠被有效迅速地傳播利用，由點及面的輻射互動起來，這種全新的社會形態(tài)進一步革新了物質(zhì)生產(chǎn)方式。信息時代、簡政放權(quán)、思想開放成為網(wǎng)絡(luò)社會的新標簽。[2]

第二，網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會對應(yīng)轉(zhuǎn)換的一種形態(tài)。即將“社會”劃分為線上和線下兩個分支，線上依托于線下，線下反饋到線上，網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會具有一定的交叉性，并非絕對獨立存在。這種觀點強調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會是由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所構(gòu)建的特殊信息空間，在此空間中，信息的交互加強了網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實社會的聯(lián)系。首先，網(wǎng)絡(luò)空間所形成的信息網(wǎng)并不是憑空產(chǎn)生的，線上的信息集合來源于現(xiàn)實社會，經(jīng)濟、政治、文化等多方面的現(xiàn)實社會的流動信息都通過虛擬的數(shù)字信號超越時間和空間的限制來進行廣泛傳播;其次，線下社會中出現(xiàn)的問題往往也被投射到線上社會從而引起巨大的輿情討論，處于現(xiàn)實社會中的人在網(wǎng)絡(luò)空間中都可以具有多重身份，既可以作為信息的接收者，又可以作為信息的傳遞者，從而在網(wǎng)絡(luò)社會中，信息的傳播速度達到沸點，人們在現(xiàn)實生活中所關(guān)注和強調(diào)的問題都能在較短時間內(nèi)得到積極響應(yīng)。所以，實時的信息交互讓網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會保持同步進展的節(jié)奏，這也就難以將其拆分成獨立個體，兩者的共生共融關(guān)系推動著社會向前發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化的界定

網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化的空間載體。網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化是一個系統(tǒng)工程，依法治理網(wǎng)絡(luò)社會是依法治國的題中應(yīng)有之義。所謂網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化，是指在網(wǎng)絡(luò)社會空間下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（“辦網(wǎng)人”）和網(wǎng)絡(luò)社會管理者（“治網(wǎng)人”）對于網(wǎng)絡(luò)社會參與者（“用網(wǎng)人”）采取依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法管網(wǎng)的原則，由傳統(tǒng)的非法治網(wǎng)絡(luò)社會向法治網(wǎng)絡(luò)社會的變遷過程，是網(wǎng)絡(luò)法律從制定到實施，逐步深入網(wǎng)絡(luò)社會各方面的過程，最終達到維護網(wǎng)絡(luò)社會健康發(fā)展，實現(xiàn)公平正義的網(wǎng)絡(luò)法治社會目標。網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化的主體主要包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（“辦網(wǎng)人”）、網(wǎng)絡(luò)社會參與者（“用網(wǎng)人”）和網(wǎng)絡(luò)社會管理者（“治網(wǎng)人”）等，治理對象是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域虛假信息、黃色信息等違法犯罪事件、群體性事件等，治理方式是運用法治思維和法治理念及時化解網(wǎng)絡(luò)糾紛，解決網(wǎng)絡(luò)社會治理存在的問題，維護網(wǎng)絡(luò)社會的公平正義和安寧有序。[3]只有上述網(wǎng)絡(luò)社會三方當事人同心共智，才能創(chuàng)建一個健康有序、文明和諧的網(wǎng)絡(luò)社會。

二、推進網(wǎng)絡(luò)社會法治化的必要性

（一）網(wǎng)絡(luò)社會法治化是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

（三）網(wǎng)絡(luò)社會管理者制度更新滯后，維護網(wǎng)絡(luò)秩序的決策缺少前瞻性

網(wǎng)絡(luò)社會管理者手握負面權(quán)力清單，在“法無規(guī)定不可為”的原則下，難以在網(wǎng)絡(luò)的方方面面進行觸及管控，對于網(wǎng)絡(luò)社會的管理，總是處于被動局面：立法缺位、立法空白、跟進不及時、監(jiān)管分工不明確等等。網(wǎng)絡(luò)社會的崛起，不僅帶來了一場信息技術(shù)革命，也帶來了更加嚴峻、復(fù)雜的新形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)社會管理者在面對這些新挑戰(zhàn)時，表現(xiàn)卻不盡人意，立法不足、執(zhí)法不力。在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)受害者普遍尋求公力救濟時，《網(wǎng)絡(luò)安全法》才應(yīng)急出臺;在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪、網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪嚴重擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序時，相關(guān)部門依然欠缺專門機構(gòu)進行專案專辦;在網(wǎng)絡(luò)輿情對政府工作產(chǎn)生負面影響時，網(wǎng)絡(luò)社會管理者依然處于消極懈怠的傳統(tǒng)公關(guān)狀態(tài)。對于網(wǎng)絡(luò)社會的監(jiān)督管理，不是簡單地給網(wǎng)絡(luò)平臺帶上枷鎖，讓其被權(quán)力機關(guān)操縱，塑造成政治機器，就是讓其像現(xiàn)實社會一樣趨于規(guī)范。不可否認的是，網(wǎng)絡(luò)社會的誕生是市場導(dǎo)向的結(jié)果，經(jīng)濟向往更高層次的發(fā)展水平，人與人之間的交往也逐漸密切與加深，這些因素都催生了網(wǎng)絡(luò)社會的誕生。但是事物的發(fā)展是不受主觀控制的，網(wǎng)絡(luò)社會是從單一的通訊功能展開，現(xiàn)在逐步多元化，再到衍生出現(xiàn)實社會的形態(tài)，單靠市場的導(dǎo)向已經(jīng)難以駕馭猛烈的發(fā)展勢頭，所以潛在的各種問題矛盾在網(wǎng)絡(luò)中被激化。所以，如果政府這只“看得見”的手未及時介入或者介入程度不恰當，都將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺逐漸偏離主干道而最終失控。

四、網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化的實現(xiàn)路徑

（一）細化規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行為，加強行業(yè)自治

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主要包括網(wǎng)絡(luò)連線服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商，貫穿網(wǎng)絡(luò)社會信息傳輸?shù)闹袠幸?。對于網(wǎng)絡(luò)社會來說，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日臻成熟，這條信息傳輸要道也處于動態(tài)發(fā)展之中，對其管控，管理者也要不斷進行動態(tài)調(diào)整。首先，要針對其提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的分工不同，管理者要針對性地采取監(jiān)管措施。例如對于提供搜索引擎的連線服務(wù)者，側(cè)重于對競價排名等不良行業(yè)操作進行強制規(guī)制;對于網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)者，側(cè)重于提高準入門檻，嚴格審查企業(yè)資質(zhì)，對于可疑性違法平臺進行實時監(jiān)管，必要時依法強制關(guān)閉注銷運營資格;對于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)者，側(cè)重于對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的篩選和核查，一旦發(fā)現(xiàn)具有違反法律法規(guī)的情形或者違反網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的義務(wù)，管理者要及時采取措施，嚴重違反者可追究其法律責任。其次，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者要充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，加強行業(yè)自治。在遵守外部監(jiān)管的同時，要注意加強自身監(jiān)管。對于用網(wǎng)主體，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不僅要提供過硬的技術(shù)支持保障網(wǎng)絡(luò)社會的運行通暢，還肩負著沉重的商業(yè)道德責任，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，建設(shè)綠色文明的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。這需要整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)齊心協(xié)力，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善行業(yè)自律規(guī)則，實現(xiàn)更高水平的自我教育、自我引導(dǎo)、自我規(guī)范和自我監(jiān)督，從而推進網(wǎng)絡(luò)社會的健康有序發(fā)展。

（二）提高網(wǎng)絡(luò)社會參與者的法治意識，強化法治教育

“大量的個人聚集在一起并不足以構(gòu)成一個群體，只有聚集成群的人，他們的思想和情感全都轉(zhuǎn)到同一個方向，形成一種集體心理，才可稱之為一個真正意義上的集體?！盵7]傳統(tǒng)社會統(tǒng)治者利用“禮與道德”來增強這種集體心理的向心力，正如《萬歷十五年》中所言：他們知道法治的力量有一定的限度，但一個人只要懂得忠孝大節(jié)，他就自然地會正直而守法。[8]用禮實現(xiàn)高度自律是統(tǒng)治者最理想化的管控模式，但是對網(wǎng)絡(luò)社會來說，單靠道德的約束已經(jīng)難以凝聚這個大集體的向心力。道德水平參差不齊是社會的現(xiàn)狀，唯有利用法律實現(xiàn)統(tǒng)一度量標準才能讓整個集體有序而充滿力量。黨的十九大報告指出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！碧岣邊⑴c者法治理念的重要性不言而喻，若參與者法治意識淡薄，那么相關(guān)法律制度就難以推行，相關(guān)政策就得不到有效貫徹落實。道德與素質(zhì)都是一種抽象而難以把握的要求，但法律條文是明確具體的，更易形成統(tǒng)一認知。在現(xiàn)實社會中，公民遵守秩序，首先來自于對法律制裁的恐懼，其次是受內(nèi)心道德的約束，法律是底線，道德有高度，所以，參與者應(yīng)該從簡入繁，由法入禮，積極接受主流意識引導(dǎo)和法治宣傳，不斷增強秩序意識和法治意識，共同維護網(wǎng)絡(luò)社會的穩(wěn)定。

（三）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會管理者的能動性，提升監(jiān)管水平

網(wǎng)絡(luò)社會管理者對于網(wǎng)絡(luò)社會法治化進程的驅(qū)動在于監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)輿情考驗著管理者的理性，網(wǎng)絡(luò)問題考驗著管理者的韌性，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展考驗著管理者的耐性。監(jiān)管是要管理者維護網(wǎng)絡(luò)社會秩序的穩(wěn)定安全，包括事前的預(yù)防和事后的管控。第一要預(yù)防，在于有法可依。這樣才能達到執(zhí)法必嚴，違法必究。但是縱觀我國法律制度，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的針對性法律條文略顯單薄，例如關(guān)于個人信息的保護、侵權(quán)救濟、網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)的采信，網(wǎng)絡(luò)交易糾紛對于消費者權(quán)益的保護，網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法管轄權(quán)等一系列問題，都處于探索階段，還未形成完備的網(wǎng)絡(luò)法律體系，應(yīng)充分發(fā)揮管理者的能動性，摒棄相關(guān)法律法規(guī)的被動更新，化被動為主動，主動探究新形勢下的配套立法內(nèi)容、專門執(zhí)法機構(gòu)、專業(yè)管理方式方法，只有給予管理者更完備的更有力的法律制度，才能大刀闊斧地凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。第二要管控，在于及時止損。不論網(wǎng)絡(luò)社會參與者還是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，一旦在網(wǎng)絡(luò)社會中出現(xiàn)違法活動與違規(guī)操作的情形，即蓄意或者惡意擾亂網(wǎng)絡(luò)社會秩序，管理者要及時有效監(jiān)管，必要時可依法加重處罰，即干預(yù)要適度，處罰有力度，及時減小對社會的不良影響、制止對人民的不法侵害。這也給網(wǎng)絡(luò)社會管理者提出了更高的工作要求，不僅要加強技術(shù)保障，達到實時準確監(jiān)測，還要在事后管控中善于總結(jié)，提出前瞻性發(fā)展意見。[9]

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責任編輯：秦小珊