PPP項目中全過程造價控制實施探索

張篤霖

（浙江鼎力工程項目管理有限公司，浙江 溫州325011）

1 PPP項目與全過程造價控制現(xiàn)狀的相關(guān)概述

1.1 項目公司是PPP項目的管理主體

一個完整的PPP項目，在初期要取得發(fā)改部門批準(zhǔn)，由政府或項目公司負(fù)責(zé)初步設(shè)計。而施工圖設(shè)計、施工招投標(biāo)、簽訂合同、進行施工、順利竣工這幾大重要的步驟，均是由項目公司自主管理的【1】。這就決定了在整個PPP項目的進行過程中，管理的主體是項目公司。因此，項目公司與政府機關(guān)應(yīng)在PPP項目的合同中對雙方的權(quán)利與義務(wù)進行明確界定，既要保證項目公司管理主體的地位，又要對政府的監(jiān)督及必要的介入權(quán)進行明確約定，保障項目順利進行。所以，在確定項目實施方案的過程中，應(yīng)該明確工程造價的控制從設(shè)計階段開始展開。同時，應(yīng)該不斷地優(yōu)化設(shè)計方案，實現(xiàn)資源的節(jié)約與合理運用。

1.2 PPP工程項目的重要模式與相關(guān)規(guī)范

政府進行付費，可行性缺口進行補助，這是PPP工程項目的造價模式，而PPP產(chǎn)品或服務(wù)定價的計算也是基于這一模式。這是項目開展與實施的前提，也是統(tǒng)計政府支出的重要依據(jù)。但是，在缺少監(jiān)督監(jiān)管機制的前提下，若相關(guān)PPP項目前期預(yù)估的工程造價過高，政府的財政支出責(zé)任將會大大增加，長此以往，甚至?xí)p害項目相關(guān)的公眾利益。由于缺少必要的監(jiān)督監(jiān)管機制，這一過程的實施還有著很大的漏洞。所以，建立一套完整的項目資金估算制度是整個項目透明開展以及深入發(fā)展的重要一步。

1.3 PPP項目的重心由項目建設(shè)轉(zhuǎn)向項目運營

項目的融資是PPP模式最主要的功能之一，投資主體是項目公司，決策主體是政府機關(guān)，二者缺一不可。項目公司負(fù)責(zé)PPP項目的造價控制，既要透明公開地對施工現(xiàn)場所需要的資金進行監(jiān)管，又要生成最終的工程結(jié)算。不難發(fā)現(xiàn)，未來PPP項目的主流是經(jīng)營性項目的推動，同時，開展PPP項目時也應(yīng)時刻關(guān)注現(xiàn)在的國情【2】。目前，國家大力倡導(dǎo)環(huán)境保護、綠色生態(tài)，就是要求有關(guān)部門加強項目的運營管理，響應(yīng)國家的號召，做好材料應(yīng)該如何運用的合理規(guī)劃，避免材料不必要的浪費。同時，應(yīng)該把項目的重心由項目建設(shè)轉(zhuǎn)向項目運營，加強與其他相關(guān)部門的合作，提高項目的工作質(zhì)量與效率。

2 我國PPP項目工程全過程造價管理的現(xiàn)狀

2.1 PPP項目的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范并未被完善

PPP模式是一種公司共同運營的運營模式，不僅可以減少項目資金的投入，也可以緩解政府部門的財政壓力。對于PPP項目過程中的工程造價管理，有關(guān)部門的監(jiān)督與監(jiān)管顯得尤為重要。雖然一些地區(qū)已經(jīng)發(fā)布了有關(guān)的規(guī)定及處理辦法，但一個有說服力的集中規(guī)定并且有效的工程管理造價制度還尚未出臺。

2.2 項目投資風(fēng)險高，加大政府支出責(zé)任

由于PPP工程造價管理的全過程涉及的項目較為分散，這種分散化的管理將直接影響有關(guān)部門對資金的控制能力，同時，一些項目缺乏明確的控制標(biāo)準(zhǔn)，造價管理的實施效果也將受到很大的影響。如果政府部門的審批把關(guān)沒有做到絕對嚴(yán)格，就會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

在PPP項目的施工建設(shè)過程中，項目的每一個施工階段的造價控制是不能忽視的重要環(huán)節(jié)。針對建筑材料與工程相關(guān)設(shè)備的準(zhǔn)備要重點展開預(yù)算的審核工作。材料的質(zhì)量是項目安全開展的重要保障，在項目進行過程中，要做好設(shè)備的管理與維護，做好材料應(yīng)該如何運用的合理規(guī)劃，避免設(shè)備的過度損耗與材料的不必要浪費。

2.3 對工程量的計算不夠細(xì)致精準(zhǔn)

在PPP項目全過程造價控制中，對工作量進行準(zhǔn)確的計算是十分必要的。但是，反觀社會上的一些工程項目，許多的施工企業(yè)在整個項目開展過程中并沒有意識到對工程量進行精準(zhǔn)計算的重要性，這將直接影響下一步的造價審核工作，從而形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致造價控制的相關(guān)工作人員出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象。如果對審核工作不夠細(xì)致認(rèn)真的話，很有可能會導(dǎo)致統(tǒng)計工作量的過程中出現(xiàn)缺項、漏項等嚴(yán)重問題，所以，相關(guān)工作人員應(yīng)該對工作量進行詳細(xì)準(zhǔn)確的計算，嚴(yán)格按照國家的各項規(guī)章制度進行核算。

3 PPP項目中全過程造價控制如何實現(xiàn)

圖1是PPP項目的操作流程圖，在開展全過程造價控制工作時也需要注意其中的要點，防止產(chǎn)生影響造價控制的因素。

圖1 PPP項目的操作流程圖

3.1 進行團隊協(xié)作，共同保障項目順利進行

一個工程項目的順利開展，需要政府部門、項目相關(guān)企業(yè)、項目設(shè)計者、項目承包商的溝通與合作，管理團隊的建設(shè)尤為重要，只有擁有了強大的凝聚力，才能實現(xiàn)各部門在工作上的相互配合、相互監(jiān)督，才能使每個步驟都走的穩(wěn)妥，從而保證項目的順利進行【3】。所以，應(yīng)切實有效地開展各項責(zé)任制度，及時發(fā)現(xiàn)開展過程的不足之處。相關(guān)管理人員要做到科學(xué)化指導(dǎo)，保障項目順利進行。在整個項目完成以后，也要嚴(yán)格按照國家的各項規(guī)章制度并結(jié)合工程圖和工程報告對實際工程的開展進行準(zhǔn)確核算，避免工程開展過程中存在的一些問題被忽視。

3.2 在全過程造價管理中保證各司其職

一個完整的PPP項目，大體可分為以下3個步驟：項目設(shè)計與決策、項目承包與施工、項目竣工與結(jié)算。

在設(shè)計與決策階段，應(yīng)該做到對項目的可行性進行完整具體的評估，做到有理有據(jù)、全面細(xì)致、切實可行。要對項目的風(fēng)險分配機制、項目投資的合理利潤等重要因素進行明確的考察，做到詳實有據(jù)，打好整個項目的根基。

在承包與施工階段，項目招投標(biāo)方案的明確是十分重要的，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)規(guī)定與實施條例來進行。同時，應(yīng)該明確項目建設(shè)與運營過程中可能會遇到的一些細(xì)節(jié)問題，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備應(yīng)對可能出現(xiàn)的變化與風(fēng)險。同時，在不影響項目順利進行的前提下，可以引入有關(guān)的第三方全過程咨詢服務(wù)，利用相關(guān)專業(yè)人員的工作經(jīng)驗，為整個項目的順利開展提供有效的保障。

在PPP工程項目中，全過程造價控制的結(jié)尾部分是項目的竣工階段。在這一階段，相關(guān)的工作人員應(yīng)統(tǒng)一化整理有關(guān)的造價資料，在項目的各個環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格的造價控制措施，從而提升審查與結(jié)算這一階段的公開性與科學(xué)性【4】。同時，工作人員要盡可能多地獲取項目相關(guān)的施工資料，結(jié)合現(xiàn)階段的有關(guān)信息科技設(shè)備，進行系統(tǒng)科學(xué)的數(shù)據(jù)整理與結(jié)算。

3.3 完善監(jiān)督機制，強調(diào)監(jiān)理職能

對于PPP項目中全過程的造價控制，有關(guān)部門的監(jiān)督與監(jiān)管顯得尤為重要。所以，現(xiàn)階段最重要的任務(wù)之一就是出臺相關(guān)制度，使有關(guān)部門實施有效的監(jiān)督監(jiān)管，保證項目進行的透明性。

所以，有必要針對這一問題采取有效的措施，比如，建立有關(guān)的項目投資評審制度，在簽訂PPP項目合同時，應(yīng)對雙方的責(zé)任與義務(wù)進行明確的規(guī)定，條款應(yīng)指明政府有權(quán)進行監(jiān)督監(jiān)管以及相關(guān)必要的介入。同時，可以通過建立系統(tǒng)的決算審定體系和完整的PPP項目評估體系，實現(xiàn)項目的順利發(fā)展。

4 結(jié)語

PPP項目實施的全過程中，有關(guān)部門應(yīng)該進行全過程的監(jiān)督，進行全面的控制與把握。只有全面規(guī)范、系統(tǒng)具體的造價控制，才能有效推進全過程工程造價咨詢服務(wù)，進而不斷提高整個項目建設(shè)的質(zhì)量，提高效率，保證PPP模式的有序開展，從而使項目能夠高效、順利地完成。