“一帶一路”倡議背景下兵團農業(yè)“走出去”的必要性及機遇

莊桂芳

[摘 要] 新疆生產建設兵團約占全國農墾面積的1/5，農業(yè)一直是其基礎產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。作為“一帶一路”倡議建設的核心區(qū)，新疆兵團農業(yè)具有“走出去”的優(yōu)勢和必要性。無論是從農業(yè)與國民經濟、國家安全、國家外交，還是兵團農業(yè)自身，都必須推動兵團農業(yè)“走出去”。兵團農業(yè)“走出去”雖面臨全球經濟下行、“走出去”形象被丑化、海外農業(yè)經營風險居高不下等不利因素，但綜合研判，兵團農業(yè)“走出去”正當其時。

[關鍵詞] “一帶一路”倡議;兵團農業(yè);走出去

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）18-76-2

我國“一帶一路”倡議所涉及的市場規(guī)模巨大，2013年一經提出就成為國內外普遍關注的熱詞。2015年3月，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出我國農業(yè)“走出去”的優(yōu)勢領域和投資重點，伴隨“一帶一路”倡議中“五通”的逐步推進，農業(yè)“走出去”所面臨基礎設施落后、貿易不便利、融資難等難題也將逐步解決。

根據新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）《“十三五”時期兵團農業(yè)現代化發(fā)展規(guī)劃》要求，兵團農業(yè)要發(fā)揮好先進生產力的示范區(qū)作用，在“十三五”期間成為中國農業(yè)“走出去”的排頭兵和主力軍，要在2020年成為引領全國現代農業(yè)的排頭兵。因此，必須加快推進兵團農業(yè)“走出去”。

1 “一帶一路”倡議背景下推動兵團農業(yè)“走出去”的必要性

農業(yè)“走出去”是國家“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，伴隨著“一帶一路”倡議的穩(wěn)步實施和中糧集團等大批企業(yè)在海外進行農業(yè)投資，新一輪農業(yè)“走出去”的高潮即將來臨。

1.1 從農業(yè)與國民經濟、國家安全的角度來看，推動兵團農業(yè)“走出去”是確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的戰(zhàn)略需求

糧食安全、金融安全、原油安全被并列為當今世界三大經濟安全。黨中央在2014年中央經濟工作會議上將“糧食安全”上升到國家安全的高度。解決糧食安全問題，我國主要有2個途徑，一是外部進口，二是內部生產。就目前的情況來看，上述2個途徑均存在瓶頸。

1.1.1 外部進口。外部進口的前提是外部有足夠多的糧食可供進口。但就國際農產品交易市場來看，糧食供給與需求之間的缺口在逐漸變大，沒有足夠多的糧食可供進口。同時，目前我國在國際大宗農產品的定價上沒有足夠話語權的情況下，一旦再出現“中國買什么，什么就漲價”的局勢，易威脅我國的糧食安全。

1.1.2 內部生產。2016年，我國糧食生產總量止步“十二連增”，粗放型的農業(yè)已經難以為繼，且按照農業(yè)農村部下發(fā)的文件，我國要在2020年實現農業(yè)化肥、農藥的零增長目標。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，需要占用大量的土地來修路建廠，修建產業(yè)園區(qū)、機場和各種配套的生產、生活設施，勢必會造成耕地面積的進一步壓縮和水資源的進一步緊張。與此同時，更多的農村勞動力進入城市工作和生活，導致農村從事農業(yè)的人數大幅度減少，造成耕地拋荒，這些因素都有可能會影響糧食安全。作為人口大國，我國糧食安全形勢依然嚴峻，因此必須積極推動農業(yè)“走出去”，充分利用境外水土資源，在境外建立可靠的、穩(wěn)定的農產品生產加工基地。

1.2 從“走出去”戰(zhàn)略與國家外交層面來看，兵團農業(yè)“走出去”利于配合國家外交政策，破除“中國威脅論”，為中華民族偉大復興中國夢的實現提供有力保障

改革開放40多年來，我國綜合國力不斷增長，增強周邊國家對我國和平崛起的信任與理解，消除“中國威脅論”帶來的不必要摩擦十分必要。面對“中國威脅論”的這一現狀，以習近平同志為核心的黨中央領導集體既淡定從容，又主動作為，“一帶一路”倡議的提出就是最好的證明。“一帶一路”倡議本身就是我國一個大的“走出去”戰(zhàn)略?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略的推進，可進一步加強我國與相關國家，特別是周邊國家的合作與交流，有利于我國在更廣范圍和更高水平上參與國際合作與競爭，在未來全球化合作與競爭中內獲取更多國家利益。

所以，必須要堅定不移地加快兵團農業(yè)“走出去”的步伐，以大多數國家都需要和重視的農業(yè)為先導，主動破除“中國威脅論”，積極、主動宣傳我國良好的國家形象和致力于打造“人類命運共同體”的大國擔當。

1.3 從農業(yè)自身發(fā)展來看，兵團農業(yè)“走出去”有利于增強兵團農業(yè)及我國農業(yè)整體國際競爭力

農業(yè)一直以來都是兵團的基礎和支柱產業(yè)，資源優(yōu)勢突出，開發(fā)潛力巨大。兵團農業(yè)的最顯著特點是生產規(guī)模大、機械化程度高、科技應用廣、水利等基礎設施較為完善，現代大農業(yè)體系已初步建成。兵團農業(yè)在種植技術、管理水平方面優(yōu)勢明顯，但在農業(yè)經營水平方面，兵團與國際先進水平相比有著較大差距?？傮w上看，兵團農業(yè)基本上采取各師、各團進行分散經營的模式，組織化程度高的優(yōu)勢在農業(yè)生產與經營的全產業(yè)鏈領域中尚未充分發(fā)揮，與境外先進的大規(guī)模農業(yè)生產經營模式相比，兵團農業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢與成本優(yōu)勢還有待進一步發(fā)揮。

因此，應積極、主動響應國家“絲綢之路經濟帶”核心區(qū)的建設規(guī)劃，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和發(fā)展理念，不斷推進農業(yè)“走出去”，促進兵團農業(yè)向規(guī)模化作業(yè)、科技推動型、低成本型轉變，充分發(fā)揮科學技術和規(guī)模優(yōu)勢，使兵團農業(yè)發(fā)展加快實現粗放型向集約型農業(yè)的轉變。

2 兵團農業(yè)“走出去”面臨的挑戰(zhàn)

2.1 全球經濟發(fā)展下行風險依然存在，大宗農產品銷售價格較低

受金融危機影響，全球經濟增長速度下滑。受世界經濟減緩影響，世界大宗商品尤其是農產品需求較為低迷，谷物等大宗農產品價格處于洼地狀態(tài)。

但全球經濟形勢的恢復趨勢可期、農業(yè)發(fā)展前景依然看好。當前，雖新冠肺炎疫情對全球經濟有所影響，但長遠來看，全球經濟仍處于經濟危機后的修復期，全球范圍內貨幣政策總體寬松，部分國家出臺一系列經濟刺激措施，中國等發(fā)展中國家不斷推進各項改革，諸多國家積極響應我國倡導的“一路一帶”倡議，世界經濟的恢復可期。隨著發(fā)展中國家民眾人均收入的上漲、城鎮(zhèn)化速度的加快，對于農產品的需求會進一步提升，全球農業(yè)發(fā)展前景十分光明。因此，綜合判斷，世界經濟形勢和農業(yè)經濟發(fā)展趨勢向好。

2.2 西方顛倒黑白的國際輿丑化了我國農業(yè)“走出去”的形象

目前，部分西方資本主義國家的新聞媒體別有用心地給我國農業(yè)“走出去”安上了諸如“新殖民主義”“資源掠奪論”等惡意性標簽，造成個別國家在耕地租賃、出售等多方面對我國涉農企業(yè)實施針對性限制和歧視。

盡管這些顛倒黑白的國際輿論丑化了我國農業(yè)“走出去”的形象，但是隨著“一帶一路”倡議的逐漸實施，我國以實際行動逐步化解了這些負面輿論帶來的不利影響，一些國家對于我國和平發(fā)展的了解增多，支持中國農業(yè)走向全球的國際和地區(qū)逐漸增多、關系也日益親密。我國農業(yè)“走出去”注重共商、共享和共建，不搞“殖民”、不搞“掠奪”，強調合作雙方共同發(fā)展和互利互惠。因此，整體判斷，“和合”發(fā)展理念是主流，國際環(huán)境總體對我國農業(yè)“走出去”是有利的。

2.3 海外農業(yè)經營風險居高不下

境外農業(yè)項目不僅具有建設和生產周期長的特點，還面臨很多風險。首先是東道國的政治風險，這也是兵團農業(yè)“走出去”面臨的最大風險，包括政策的不穩(wěn)定性、戰(zhàn)爭和內亂、政府違約等因素，還包括國際市場風險、海外融資風險、投資決策風險、法律風險及一些人力不可抗的自然風險。

盡管海外農業(yè)經營風險居高不下，但是我國涉農企業(yè)對外投資以年均20%以上的速度穩(wěn)步增長，與此同時，我國分析測量風險的工具逐漸開發(fā)，駕馭風險的能力明顯得到提高，農業(yè)“走出去”風險分析機制逐漸完善。整體分析，我國農業(yè)發(fā)展走向境外面對的各種風險因素居高不下，但識別、應對和駕馭風險的能力明顯提高。

3 兵團農業(yè)“走出去”的發(fā)展機遇

3.1 中國已經具備在全球范圍內籌劃農業(yè)發(fā)展的國家實力

改革開放以來，我國綜合實力得到迅速提升，成為世界第二大經濟體，也是全球經濟的穩(wěn)定器。同時從兵團層面來看，兵團的發(fā)展面臨著極大的機遇，這些機遇包括以習近平為核心的黨中央對兵團的高度重視和關懷，黨中央、國務出院出臺的一系列有利于兵團發(fā)展的重大政策，如對口援疆上升為國家戰(zhàn)略，舉全國之力發(fā)展建設兵團，新一輪的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、兵團深化改革和向南發(fā)展戰(zhàn)略均為兵團發(fā)展提供了難得的一些根本性和長期性的政策和政治保證。同時，自治區(qū)黨委也加大了對兵團的統(tǒng)一領導和支持力度。近年來，兵團已經進入快速發(fā)展時期，這個時候借國家實力東風，兵團農業(yè)發(fā)展走向全球正當其時。

3.2 當前農業(yè)發(fā)展走向全球仍然擁有巨大發(fā)展空間

雖然大型國際糧商在全球農產品市場中仍然占有重要份額，暫時掌控國際市場上主要農產品的定價權，但是從全球范圍來看，許多發(fā)展中國家的農業(yè)技術水平還處于較低水平，有大量耕地和豐富的農業(yè)資源等待開發(fā)，全球農業(yè)產業(yè)鏈條還有許多區(qū)域空白和環(huán)節(jié)缺口。當前，積極主動“走出去”，盡快填補全球農業(yè)生產經營區(qū)域空白，銜接產業(yè)鏈條缺口，兵團農業(yè)發(fā)展走向全球正當其時。

3.3 兵團農業(yè)“走出去”基礎已經形成

我國境外涉農企業(yè)成長迅速，為兵團農業(yè)“走出去”奠定了基礎?？鐕髽I(yè)是農業(yè)走向全球的主體，先進農業(yè)技術是農業(yè)走向全球的關鍵。近年來，我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展迅速，一批競爭力強、國內外市場開拓能力優(yōu)的外向型產業(yè)化龍頭企業(yè)，在境外農業(yè)投資、跨國農業(yè)經營等方面不斷推進，逐漸樹立了有責任擔當的大國形象，掃除了很多雜音。在此背景下，兵團恰好可以利用眾多技術優(yōu)勢“走出去”。