新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的思考

田莉

摘 要：在新形勢(shì)下，全面加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)作用。農(nóng)藥作為特殊的農(nóng)業(yè)投入品，只有依托于完善系統(tǒng)的監(jiān)管體系，只有依托于科學(xué)全面的監(jiān)管機(jī)制，才能夠更好地提升農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管成效，才能夠在很大程度上推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);農(nóng)藥市場(chǎng);監(jiān)管;思考

農(nóng)藥作為重要而又極其特殊的農(nóng)業(yè)投入品，在保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收方面發(fā)揮著積極作用，但如果管理不善，使用不當(dāng)，都可能對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生藥害、對(duì)環(huán)境造成污染、對(duì)人畜健康和生命安全造成危害。因此，在全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，必須全面加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管，依托于科學(xué)完善的監(jiān)管措施，更好地提升監(jiān)管成效，更好的優(yōu)化監(jiān)管水平。

一、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過程中，農(nóng)藥是非常重要的物質(zhì)資源。結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，全面加強(qiáng)農(nóng)藥的投入，能夠在很大程度上提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。但農(nóng)藥作為一種特殊物資，在使用與管理的過程中，若缺乏完善的管理機(jī)制以及科學(xué)的監(jiān)管措施，極容易增加管理難度，也容易造成不可想象的后果。為此，在農(nóng)藥市場(chǎng)的發(fā)展過程中，應(yīng)該充分全面做好監(jiān)管工作。現(xiàn)階段，農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管還存在著較為突出的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，無證經(jīng)營現(xiàn)象仍存在。農(nóng)藥作為一種特殊的農(nóng)業(yè)輔助品，本身具有一定的危害性，必須從源頭來加強(qiáng)安全監(jiān)管。但現(xiàn)階段，在農(nóng)藥售賣的過程中，存在著一定的監(jiān)管不力的問題。比如在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)藥售賣仍存在著監(jiān)管缺失的問題，無證經(jīng)營的現(xiàn)象仍然較多。特別是一些個(gè)體戶，法律意識(shí)相對(duì)比較淡薄，對(duì)農(nóng)藥認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)營規(guī)模小，走街串巷，造成農(nóng)藥市場(chǎng)混亂。第二，農(nóng)藥標(biāo)簽使用混亂且無序。做好農(nóng)藥標(biāo)簽的管理，是加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的重要落腳點(diǎn)。在實(shí)踐過程中，應(yīng)該充分全面做好農(nóng)藥標(biāo)簽的管理與控制，明確農(nóng)藥標(biāo)簽的科學(xué)性及規(guī)范性。但現(xiàn)階段，在農(nóng)藥標(biāo)簽的管理中仍存在問題。比如農(nóng)藥標(biāo)簽存在擴(kuò)大事實(shí)的問題;農(nóng)藥標(biāo)簽中沒有清晰的明確農(nóng)藥的防治范圍及注意事項(xiàng);沒有將農(nóng)藥的危害等進(jìn)行備注等。第三，農(nóng)藥質(zhì)量良莠不齊，農(nóng)藥市場(chǎng)缺乏監(jiān)管。在農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的過程中，嚴(yán)格管控農(nóng)藥的質(zhì)量是非常關(guān)鍵的。但現(xiàn)階段，農(nóng)藥質(zhì)量存在著良莠不齊的問題，很多農(nóng)戶缺乏應(yīng)有的認(rèn)知，很難從紛繁復(fù)雜、琳瑯滿目的農(nóng)藥中做出選擇。同時(shí)，在農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管過程中，缺乏完善系統(tǒng)的監(jiān)管力度，執(zhí)法監(jiān)管的手段相對(duì)薄弱，執(zhí)法力量的素養(yǎng)整體不高，這些都在很大程度上制約著農(nóng)藥市場(chǎng)的持續(xù)快速發(fā)展。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的思考

在新形勢(shì)下，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的日益加快，伴隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管勢(shì)在必行，加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管迫在眉睫。為更好地提升農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理成效，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下方面的工作：

（一）加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營許可準(zhǔn)入，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營市場(chǎng)秩序

在新形勢(shì)下，全面加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，需要從源頭做起，全面規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營許可準(zhǔn)入，不斷規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)的經(jīng)營秩序。一方面，在農(nóng)藥經(jīng)營方面，要完善許可準(zhǔn)入，對(duì)經(jīng)營者的文化素質(zhì)等進(jìn)行一定的考核與把關(guān)。農(nóng)藥具有一定的毒性，若利用不當(dāng)或者違規(guī)出售等，勢(shì)必容易造成難以挽回的社會(huì)損失。為此，在經(jīng)營許可準(zhǔn)入的過程中，要嚴(yán)控準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)審核與把關(guān)經(jīng)營者的相關(guān)資質(zhì)、法律認(rèn)知、文化水平等。只有真正符合條件，才允許經(jīng)營。另一方面，在農(nóng)藥市場(chǎng)的發(fā)展過程中，對(duì)于農(nóng)藥經(jīng)營者的農(nóng)藥經(jīng)營范圍也應(yīng)該同步進(jìn)行明確。市面上的農(nóng)藥品種非常多，且不同農(nóng)藥的毒性存在明顯的差異。為此，在實(shí)踐中，有必要結(jié)合不同經(jīng)營者的資質(zhì)以及等級(jí)等，進(jìn)行科學(xué)的分層管控。這就需要對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營者等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，比如初級(jí)的農(nóng)藥經(jīng)營者只批準(zhǔn)經(jīng)營一些毒性小、應(yīng)用普遍的農(nóng)藥，相對(duì)高級(jí)的農(nóng)藥經(jīng)營者可以批準(zhǔn)經(jīng)營一些毒性大、價(jià)值高的農(nóng)藥。只有通過這樣的準(zhǔn)入許可，才能夠真正從源頭上來進(jìn)行科學(xué)的管控，也才能夠整體規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)營者培訓(xùn)與教育，夯實(shí)農(nóng)藥標(biāo)簽管理基礎(chǔ)

在農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管過程中，農(nóng)藥經(jīng)營者是非常重要的主體，只有不斷提升他們的主體意識(shí)，不斷強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，才能夠更好地提升農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管成效，才能夠切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。因此，在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，應(yīng)該從規(guī)范和提升經(jīng)營者的經(jīng)營行為著手，同時(shí)，更要系統(tǒng)全面的加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)簽的管理。一方面，在農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的過程中，以農(nóng)業(yè)主管部門為主的監(jiān)管部門要定期開展對(duì)經(jīng)營主體的培訓(xùn)教育，就農(nóng)藥經(jīng)營的注意事項(xiàng)、農(nóng)藥使用的科學(xué)方法等等進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，以此來不斷提升經(jīng)營者的經(jīng)營素質(zhì)，確保他們能夠嚴(yán)格按照農(nóng)藥監(jiān)管的規(guī)定來合法有序的經(jīng)營。另一方面，在農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的過程中，還應(yīng)該通過定期培訓(xùn)以及定期現(xiàn)場(chǎng)巡查等方式來科學(xué)引導(dǎo)經(jīng)營者注重農(nóng)藥的使用標(biāo)簽，注重農(nóng)藥標(biāo)簽的完整性以及規(guī)范性。在農(nóng)藥采購的過程中，要選擇正規(guī)的生產(chǎn)廠家，要選擇合法的農(nóng)藥經(jīng)營單位來進(jìn)行進(jìn)貨。同時(shí)，在進(jìn)貨的過程中，要注重農(nóng)藥標(biāo)簽的完好與明確，嚴(yán)格按照農(nóng)藥標(biāo)簽管理規(guī)定來進(jìn)行仔細(xì)全面的檢查。若在經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽信息不清等，要及時(shí)反饋給監(jiān)管部門。當(dāng)然，監(jiān)管部門也要深入農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營的廠家等進(jìn)行標(biāo)簽檢查。

（三）做好質(zhì)量抽檢工作，加大執(zhí)法檢查的力度

在農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的過程中，針對(duì)農(nóng)藥質(zhì)量參差不齊的市場(chǎng)現(xiàn)狀，應(yīng)該全面加大質(zhì)量抽檢工作，及時(shí)篩選和判斷不符合質(zhì)量的農(nóng)藥產(chǎn)品。在質(zhì)量抽檢的過程中，積極引導(dǎo)經(jīng)營者合法合規(guī)經(jīng)營，從源頭上來提升農(nóng)藥的整體質(zhì)量。同時(shí)，在農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的過程中，還應(yīng)該充分全面加大執(zhí)法檢查的力度，采用科學(xué)高效的執(zhí)法檢查方式，積極采用信息技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)科技執(zhí)法、信息執(zhí)法，綜合性提升執(zhí)法檢查的整體成效。當(dāng)然，在農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的過程中，要充分做好堵疏結(jié)合，既要從嚴(yán)執(zhí)法，也要通過強(qiáng)有力的宣傳推廣等，不斷提升廣大經(jīng)營者、使用者的法律素養(yǎng)以及農(nóng)藥認(rèn)識(shí)。特別是農(nóng)戶作為農(nóng)藥的直接使用主體，只有引導(dǎo)他們科學(xué)規(guī)范的使用農(nóng)藥，才能夠避免發(fā)生其他次生危害。

三、結(jié)束語

在新形勢(shì)下全面加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。現(xiàn)階段農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管中還存在著較大的不足和問題，為此，需要依托于多元化的監(jiān)管措施，全方位提升農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管力度。

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