學(xué)校如何制訂“十四五”發(fā)展規(guī)劃

毛亞慶

【摘 要】2020年是“十三五”到“十四五”的轉(zhuǎn)換之年，學(xué)校“十四五”發(fā)展規(guī)劃的制訂，需關(guān)注四個(gè)方面。第一，規(guī)劃的定位要從社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的新定位與疫情突發(fā)引生的教育再思考三方面予以把握。第二，規(guī)劃制訂的取向上要考慮辦學(xué)方向性、全面質(zhì)量觀、深化課堂教學(xué)方式變革和教師能力建設(shè)。第三，為保證規(guī)劃落地，需更新學(xué)校管理理念、明確學(xué)校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容、了解學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的流程與方法和掌握制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的工具。第四，制訂一份好的學(xué)校“十四五”發(fā)展規(guī)劃，要從問(wèn)題出發(fā)，全員參與，從整體規(guī)劃落實(shí)到人的行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估相結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】“十四五” 學(xué)校發(fā)展規(guī)劃 定位 取向

2020年是“十三五”到“十四五”的轉(zhuǎn)換之年，是中國(guó)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是基礎(chǔ)教育關(guān)注公平、提升質(zhì)量，進(jìn)行全面升級(jí)換代的交替階段，也是突發(fā)“疫情”對(duì)教育提出新挑戰(zhàn)，需要再思教育意義與教育方式再出發(fā)的起始階段。為此，作為校長(zhǎng)，需要考慮在新的五年規(guī)劃中如何回應(yīng)時(shí)代的要求，如何對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展做出精確價(jià)值定位，引領(lǐng)學(xué)校在未來(lái)不斷前行，奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在這樣的背景下，需要我們整體思考學(xué)校未來(lái)的發(fā)展，制訂好學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃。為了達(dá)成這一目的，學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃的制訂，需從四個(gè)方面進(jìn)行思考。

一、學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃制訂的定位

“十四五”學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的定位必須反映時(shí)代發(fā)展的訴求，對(duì)此，需要我們從三個(gè)方面進(jìn)行把握。

1.社會(huì)發(fā)展的新定位

隨著中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代以及社會(huì)發(fā)展基本矛盾發(fā)生根本性變化，對(duì)美好生活的期盼成為中國(guó)人民未來(lái)的奮斗目標(biāo)，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展從更多關(guān)注物質(zhì)層面的豐富轉(zhuǎn)向與關(guān)注精神層面的升華并重發(fā)展的新階段。在新時(shí)代，比起金錢和物質(zhì)，更重要的是人們對(duì)精神層面充實(shí)感的獲得，它體現(xiàn)出人們更為看重是否能夠?qū)⑸畋旧磉^(guò)得更有價(jià)值，過(guò)這種生活本身就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)美德的獲得與踐行，從而使人更具德性，進(jìn)而也能提高人的人性，以此作為評(píng)判美好生活的標(biāo)準(zhǔn)。因此，新時(shí)代需要構(gòu)建新的社會(huì)人格，而這種新的社會(huì)人格的獲得需要重構(gòu)人與人之間的精神層面的交往，需要從人格品質(zhì)、道德修養(yǎng)、情感質(zhì)量和責(zé)任意識(shí)等精神層面促進(jìn)人的發(fā)展，正是這種發(fā)展決定著未來(lái)社會(huì)的和諧與人民對(duì)幸福感的擁有。為此，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的訴求需要我們重新思考社會(huì)發(fā)展的模式及評(píng)價(jià)方式：需要從追求存量擴(kuò)張的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變到質(zhì)量提升的發(fā)展模式;需要從數(shù)量到質(zhì)量，從外延到內(nèi)涵進(jìn)行轉(zhuǎn)變;評(píng)價(jià)方式也須從眼中只有GDP的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求社會(huì)的全面進(jìn)步。

2.教育發(fā)展的新定位

習(xí)近平總書記在2017年7月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)用“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”這“八個(gè)更”概括了人民群眾對(duì)美好生活的期盼[1]，其中排在首位的就是人們對(duì)“更好的教育”的期盼。如何構(gòu)建“更好的教育”，需要我們對(duì)教育進(jìn)行重新定位和思考。教育的定位要變化，不僅要強(qiáng)調(diào)“多出人才、快出人才”，更為重要的是要“出好人才”;教育不僅要使人掌握知識(shí)，促進(jìn)人的理性提升，使人獲得人生的力量，更為重要的是教育應(yīng)觸及人的靈魂，使人的靈魂深處“鬧革命”，使人更具有人性，獲得良知，明確人生的方向;教育的發(fā)展方式要變化，也需從注重?cái)?shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注質(zhì)量提升，也需彰顯內(nèi)涵的發(fā)展;教育評(píng)價(jià)方式也需變化，教育的質(zhì)量不能再由“升學(xué)率的提高就等同于學(xué)校的全面進(jìn)步，學(xué)生分?jǐn)?shù)的獲得就等同于學(xué)生的全面發(fā)展”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià);教育的發(fā)展需從“點(diǎn)”轉(zhuǎn)換到“面”，要關(guān)注學(xué)生發(fā)展的整體性、綜合性，解決人的全面發(fā)展和教育發(fā)展之間存在的不平衡、不充分的矛盾。

3.疫情突發(fā)需再思教育

2020年，不期而遇的新冠疫情改變了人們的生活方式，也極大改變著教育存在的方式。疫情下線上與線下相結(jié)合、“停課不停學(xué)”成為這一時(shí)期教育實(shí)施的主要方式，但在這種方式轉(zhuǎn)變下存在的互動(dòng)不夠充分、技術(shù)不夠完善、評(píng)價(jià)難以公平等問(wèn)題成了人們?cè)嵅　耙咔椤逼陂g教育質(zhì)量無(wú)法得以保證的主要方面。這些問(wèn)題都促使我們?cè)凇昂笠咔闀r(shí)代”基于教育回歸的原發(fā)點(diǎn)和未來(lái)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)再思教育的本質(zhì)與目的，從人的本真發(fā)展的角度出發(fā)尋找教育的意義，在這種意義的追問(wèn)下尋求教育場(chǎng)景和教育樣式的轉(zhuǎn)變，找尋有價(jià)值的深度學(xué)習(xí)，關(guān)注學(xué)生自主性的建構(gòu)和社會(huì)性的發(fā)展，從而使學(xué)生能夠從容面對(duì)不斷出現(xiàn)的社會(huì)的新變化與新挑戰(zhàn)。

二、學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃制訂的取向

2020年是“十三五”的收官之年，我們即將步入“十四五”規(guī)劃時(shí)期。雖然“十四五”教育規(guī)劃還沒有正式出臺(tái)，但我們可以從十九大后出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》三個(gè)關(guān)于基礎(chǔ)教育的綱領(lǐng)性文件來(lái)統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的價(jià)值取向。這三個(gè)文件的內(nèi)容覆蓋了從學(xué)前教育到高中教育整個(gè)基礎(chǔ)教育階段，對(duì)于教育實(shí)踐具有很強(qiáng)的指導(dǎo)

作用。

1.在辦學(xué)思想上強(qiáng)調(diào)方向性

在辦學(xué)的指導(dǎo)思想上堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，強(qiáng)化教師隊(duì)伍基礎(chǔ)作用，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。努力辦好人民滿意的教育，要堅(jiān)持四個(gè)基本原則：堅(jiān)持社會(huì)主義屬性原則、堅(jiān)持促進(jìn)教育公平的原則、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展的原則、堅(jiān)持全面培養(yǎng)全面發(fā)展的原則。

2.在辦學(xué)的發(fā)展上強(qiáng)調(diào)全面質(zhì)量觀

樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)，統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)基礎(chǔ)教育，深化改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫。補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育在普及目標(biāo)、課堂教學(xué)、資源配置、制度建設(shè)、治理體制等方面的短板。

3.在辦學(xué)的關(guān)鍵點(diǎn)上深化課堂教學(xué)方式的變革

學(xué)校要健全教學(xué)管理規(guī)程，統(tǒng)籌制訂教學(xué)計(jì)劃，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié);開齊開足開好國(guó)家規(guī)定課程，不得隨意增減課時(shí);在優(yōu)化教學(xué)方式上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持教學(xué)相長(zhǎng)，注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué);在教學(xué)管理規(guī)程上要統(tǒng)籌制訂教學(xué)計(jì)劃，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié);認(rèn)真制訂教案，堅(jiān)持和完善集體備課制度;要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)課程實(shí)施的日常監(jiān)督，不得提前結(jié)課備考、超標(biāo)教學(xué)、違規(guī)統(tǒng)考等;要融合運(yùn)用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段，重視情境教學(xué);探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí);精準(zhǔn)分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)，等等。

4.在辦學(xué)持續(xù)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)教師能力建設(shè)

從育德、教學(xué)、考試命題、實(shí)驗(yàn)教學(xué)與家庭教育的指導(dǎo)五個(gè)方面強(qiáng)化高素質(zhì)教師隊(duì)伍的能力建設(shè)。如教師課前要指導(dǎo)學(xué)生做好預(yù)習(xí)，課上要講清重點(diǎn)難點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考、積極提問(wèn)、自主探究;要認(rèn)真批改作業(yè)，強(qiáng)化面批講解，及時(shí)做好反饋;從嚴(yán)控制考試次數(shù)，考試內(nèi)容要符合課程標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際，考試成績(jī)實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績(jī)和排名;強(qiáng)化實(shí)踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學(xué)科作業(yè)，不斷提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量;要認(rèn)真批改作業(yè)，及時(shí)做好反饋;建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度，為學(xué)有余力學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，不斷提高課后服務(wù)水平。

三、學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃如何落地

1.更新學(xué)校管理理念

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校層面自主進(jìn)行的關(guān)于學(xué)校未來(lái)發(fā)展方向及具體落實(shí)的規(guī)劃。它不能僅僅被理解為是制訂一種文本，更應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)行動(dòng)的過(guò)程。因此學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)“頂天立地”的宗旨，不僅要提出未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，還要通過(guò)一系列活動(dòng)共同努力實(shí)現(xiàn)組織的愿景。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不僅要體現(xiàn)國(guó)家教育發(fā)展的方向，同時(shí)必須重視學(xué)校內(nèi)部教職工的參與，強(qiáng)調(diào)自上而下與自下而上相結(jié)合、責(zé)任分享和廣泛參與相結(jié)合。要思考并回答好四個(gè)問(wèn)題：學(xué)?，F(xiàn)處于什么位置？我們需要什么改革？我們?cè)撊绾胃母铮课覀兏母锍晒Φ臉?biāo)準(zhǔn)是什么？通過(guò)認(rèn)真設(shè)計(jì)和全面實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程，強(qiáng)化學(xué)校管理的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的資源和能動(dòng)性，最終就能達(dá)到提高教育質(zhì)量、更好地滿足社會(huì)多方面需求的目的。

2.明確學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容

通常情況下，一個(gè)完整的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該包括三個(gè)部分和四個(gè)方面的內(nèi)容。三個(gè)部分包括學(xué)校的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、課程和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園發(fā)展規(guī)劃，這三個(gè)構(gòu)成部分之間不是孤立的，相互之間存在著極其密切的關(guān)系。四個(gè)方面的內(nèi)容包括學(xué)校現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標(biāo)展望、發(fā)展要素確定和保障系統(tǒng)

設(shè)置。

學(xué)校現(xiàn)狀分析是學(xué)校對(duì)自身所具有的基礎(chǔ)進(jìn)行全方位梳理，明確自身在同行中所處的位置。學(xué)校發(fā)展目標(biāo)是陳述學(xué)校在某一時(shí)段的發(fā)展方向，要辦成什么性質(zhì)和類型以及什么水平的學(xué)校。學(xué)校發(fā)展要素是規(guī)劃的主體部分，即學(xué)校選擇要重點(diǎn)發(fā)展的若干項(xiàng)目及領(lǐng)域。學(xué)校保障系統(tǒng)是指為服務(wù)于發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要素而需要提供的人、財(cái)、物等必要資源及相關(guān)制度。

3.了解學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的流程與方法

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃可以分為六個(gè)環(huán)節(jié)。第一，確定參與制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的人員。第二，開展有關(guān)活動(dòng)，動(dòng)員相關(guān)人員充分發(fā)揮主體性、自主性，采用“頭腦風(fēng)暴法”，鼓勵(lì)暢所欲言。第三，采取問(wèn)卷調(diào)查、座談、訪談、課堂觀察、教學(xué)研討、集體討論、社區(qū)地圖、SWOT分析法、小組頭腦風(fēng)暴法、排序法等多種方式收集信息。第四，確定會(huì)議安排、活動(dòng)程序、基本要求，明確制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃會(huì)議的目標(biāo)和活動(dòng)程序。第五，在上述步驟的基礎(chǔ)上，描畫學(xué)校發(fā)展展望，建立共同愿景（遠(yuǎn)景），確定目標(biāo)、任務(wù)陳述、行動(dòng)計(jì)劃、評(píng)價(jià)方案等。第六，撰寫、討論并報(bào)批學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。

4.掌握制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的工具

（1）學(xué)校發(fā)展機(jī)遇宏觀分析工具

學(xué)校發(fā)展機(jī)遇的宏觀分析，也稱社會(huì)背景分析，就是要從國(guó)家及地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育政策發(fā)展的走向來(lái)把握學(xué)校的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)并及時(shí)把握學(xué)校發(fā)展的契機(jī)，促使學(xué)校的發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階。通常可以采用PEST分析框架，即從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四個(gè)方面對(duì)一個(gè)組織的發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行系統(tǒng)分析。

（2）學(xué)校優(yōu)勢(shì)的微觀分析工具

學(xué)校優(yōu)勢(shì)分析，就是要認(rèn)識(shí)到學(xué)校在地理位置、課程建設(shè)、公共關(guān)系、師資、教學(xué)質(zhì)量、生源以及硬、軟件等方面所具有的優(yōu)勢(shì)，并充分利用和發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)學(xué)校的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，分析學(xué)校自身所存在的問(wèn)題與不足。只有正確、全面地看待和分析自身的優(yōu)劣所在，才能制訂出合理、切實(shí)可行的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。通常使用SWOT分析工具通過(guò)排列組合，進(jìn)行匹配分析，提出學(xué)校的應(yīng)對(duì)策略。

（3）問(wèn)題診斷與核心問(wèn)題尋找的分析工具

首先，需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分類，基于學(xué)校的實(shí)際，從校園文化、學(xué)校管理（制度）、教師隊(duì)伍、課程教學(xué)、后勤支持、家校合作等不同的領(lǐng)域?qū)W(xué)校有能力解決的問(wèn)題進(jìn)行診斷;其次，參考不同人群的不同意見，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)先排序，這樣每個(gè)人的意見都得到同等重視;再次，通過(guò)畫“問(wèn)題樹”的形式分析問(wèn)題的原因、結(jié)果和解決方法之間的關(guān)聯(lián)，

可以形象地表明問(wèn)題的因果關(guān)系，目的在于幫助人們通過(guò)建立問(wèn)題與目標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，基于問(wèn)題解決的目的，提出學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)建立須遵循SMART原則，即Specific（明確的）、Measurable（可測(cè)的）、Achievable（可實(shí)現(xiàn)的）、Realistic/Relevant（現(xiàn)實(shí)的/相關(guān)的）和Time-bound（時(shí)限的）。

四、如何制訂好的學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃

一份好的學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，要體現(xiàn)民主管理的要求而不是獨(dú)斷專行;有明確的可觀察、可測(cè)量、可檢驗(yàn)的目標(biāo);發(fā)展目標(biāo)來(lái)自社會(huì)發(fā)展的歷史性和現(xiàn)實(shí)需要以及教育發(fā)展中的不足和存在的問(wèn)題，而不僅是來(lái)源于上級(jí)的文件和指示;措施的安排是可操作、可執(zhí)行的，是對(duì)工作的具體安排，而不是原則或指導(dǎo)意見。

為此，好的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂，出發(fā)點(diǎn)必須是問(wèn)題，也就是診斷學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究分析學(xué)校發(fā)展面臨的主要問(wèn)題;學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂的路徑是全員參與，組織教育行政、社區(qū)、家長(zhǎng)、教師、學(xué)生相關(guān)群體參與制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，確立學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo);學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括整體規(guī)劃、學(xué)年學(xué)期計(jì)劃、學(xué)期工作計(jì)劃以及落實(shí)到人的行動(dòng)計(jì)劃，并提供人、財(cái)、物等條件支持;學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)保障應(yīng)是監(jiān)測(cè)和評(píng)估相結(jié)合，監(jiān)測(cè)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)實(shí)施情況修正學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整工作計(jì)劃，完善行動(dòng)方案，最終評(píng)估實(shí)施的效果。

學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃需要在新時(shí)代背景下找準(zhǔn)定位和方向，遵循科學(xué)合理的流程方法，使用高效的工具來(lái)進(jìn)行，最終目標(biāo)是真正促進(jìn)學(xué)校管理水平的提高和辦學(xué)質(zhì)量的飛躍。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話[EB/

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（作者系北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院黨委書記兼副校長(zhǎng)，北京師范大學(xué)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力研究中心主任，教育部校長(zhǎng)園長(zhǎng)專家工作組副組長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：孫昕

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