事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

[摘?要]事業(yè)單位對于任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)工作是對其個(gè)人所進(jìn)行的科學(xué)高效管理監(jiān)督的重要手段之一，其不僅利于領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的作風(fēng)建設(shè)，更為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的政治保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)作為針對任期領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核指標(biāo)之一，其組織架構(gòu)與設(shè)計(jì)科學(xué)性將直接影響最終的審計(jì)結(jié)果是否科學(xué)合理。文章通過設(shè)置一系列定性和定量的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)以及科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和程序，以構(gòu)建一套相對完備的事業(yè)單位任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化綜合評(píng)價(jià)體系。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.105

1?中央對新時(shí)代審計(jì)工作提出了新要求

黨的十九大報(bào)告明確提出要健全黨和國家監(jiān)督體系，改革審計(jì)管理體制，全面構(gòu)建由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、政策全覆蓋、內(nèi)容權(quán)威且執(zhí)行高效的監(jiān)督體系。

為了更好地加強(qiáng)審計(jì)過程中的監(jiān)督效力，我國中央特別成立了審計(jì)委以此更好地全面建構(gòu)發(fā)展新的審計(jì)管理評(píng)價(jià)體系。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作是我國長治久安的工作重點(diǎn)，我黨必須要將審計(jì)工作放在重心地位，加強(qiáng)我國審計(jì)工作的統(tǒng)籌安排，優(yōu)化審計(jì)過程中的資源配置，避免浪費(fèi)。

1.1?把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提升到新高度

審計(jì)工作作為我國在國家治理時(shí)重要的工作之一，一直受到了我黨的關(guān)注和重視。因而我黨在2013年十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），其中，《決定》明確提出要全面推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，這一要求對于現(xiàn)有的審計(jì)監(jiān)察工作是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革采取經(jīng)理責(zé)任審計(jì)這一重大舉措，有利于加強(qiáng)黨和國家對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，進(jìn)而對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作作出一個(gè)公正的評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔奉公履職。

1.2?對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有重要意義

最初對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)工作是為了獲取在審計(jì)過程中所取得的一手資料，并以此作為任期領(lǐng)導(dǎo)干部工作的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)之一，從而為其后續(xù)工作起到參考的作用。鑒于目前大部分事業(yè)單位依舊不屬于盈利性單位，甚至很多事業(yè)單位部門具有其特殊性，因此針對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)該符合其自身特點(diǎn)和需求，使其更好地發(fā)揮社會(huì)效益，為人民服務(wù)，因此事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是至關(guān)重要的。

2?事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作產(chǎn)生時(shí)間較晚，我國更是近十幾年將其引入并開始廣泛應(yīng)用，加之事業(yè)單位屬于我國國情下的特有產(chǎn)物，具有一定的特殊性，國外也無可借鑒的經(jīng)驗(yàn)， 因此在我國，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)踐中仍然存在著不完善、不健全等問題。

2.1?對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)不到位

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的內(nèi)容很廣，有的還要被審計(jì)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這就要求審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)必須全面。但現(xiàn)在很多單位并沒有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性，甚至干部考核、晉升都不會(huì)將其作為參考依據(jù)，很多時(shí)候只作為干部離任進(jìn)行評(píng)價(jià)，只是走過場。因此在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員力量配備不足，人員素質(zhì)相對薄弱，與所應(yīng)承擔(dān)的審計(jì)任務(wù)不適應(yīng)，嚴(yán)重制約和影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量。

2.2?經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律法規(guī)尚未完善

無論是審計(jì)的具體內(nèi)容還是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理性與精準(zhǔn)度都存在很大的問題。首先當(dāng)前審計(jì)范圍過于寬泛，不僅缺乏明確的審計(jì)邊界，而且沒有固定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)內(nèi)容也具有極大的不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致最終結(jié)果可參考性較低。

不僅如此，最終審計(jì)結(jié)果的評(píng)價(jià)內(nèi)容也十分空洞無力，甚至評(píng)價(jià)已超出領(lǐng)導(dǎo)干部本身經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的設(shè)定范圍，或者評(píng)價(jià)過于籠統(tǒng)，缺乏真實(shí)可參考價(jià)值;還有一部分審計(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)收支審核評(píng)價(jià)一致，缺乏其個(gè)人在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面所做的工作及表現(xiàn)。

2.3?審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

審計(jì)評(píng)價(jià)的尺度難以把握就是其中一大難題。

審計(jì)對象覆蓋不全面。受審計(jì)力量的制約，審計(jì)過程所利用的資源相對匱乏，無法完成針對所有任期領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施全覆蓋的審計(jì)工作，有的單位甚至幾年內(nèi)也無法實(shí)施一次審計(jì)工作。

審計(jì)手段單一，影響最終結(jié)果。如果對于任期領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作都只是停留在核對其財(cái)政收支、報(bào)表審核等內(nèi)容上，很難在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料中審查出違法違規(guī)操作，賬面中所能夠體現(xiàn)出來的也無非類似于過度招待、使用超支等問題。

3?事業(yè)單位任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

3.1?定性與定量相結(jié)合原則

在考核任期領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)有些指標(biāo)需要利用相關(guān)數(shù)據(jù)對其量化，即利用定量的方式完成對被審計(jì)人的評(píng)價(jià)，如其所在單位部門的預(yù)算執(zhí)行情況和具體使用情況;但有些數(shù)據(jù)無法對其具體量化，只能依靠定性的方式來進(jìn)行，如下屬對其工作滿意度情況等。但是僅依靠單位同事或?qū)徲?jì)工作人員個(gè)人對其進(jìn)行評(píng)價(jià)工作是非常不客觀不科學(xué)的。因此在審計(jì)過程中為了使最終審計(jì)結(jié)果最大限度地實(shí)現(xiàn)公平公正性，審計(jì)過程中可以考慮將定性與定量相結(jié)合，最后依據(jù)兩者綜合成績最終得出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)評(píng)價(jià)。

3.2?易實(shí)施原則

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定過程中除了要考慮其內(nèi)容是否能夠反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況外，還要充分考慮審計(jì)工作是否具備可實(shí)施性，是否需要運(yùn)用大量的人力物力造成不必要的浪費(fèi)，一旦指標(biāo)制定過于煩瑣復(fù)雜，審計(jì)人員理解出現(xiàn)偏差，審計(jì)所需數(shù)據(jù)涉及保密原則或難以獲取等因素，將會(huì)造成審計(jì)工作耗費(fèi)時(shí)間過長、資金過多，不僅失去了時(shí)效性，同時(shí)也與最初意愿相違背。其次就是在指標(biāo)的界定上需要通過閱讀大量文獻(xiàn)進(jìn)行參考學(xué)習(xí)后反復(fù)斟酌、慎重考慮、利于他人理解和閱讀。

3.3?可參照原則

這一原則主要強(qiáng)調(diào)的是評(píng)價(jià)指標(biāo)中所涉及的定量部分的內(nèi)容。這一原則下被審計(jì)者不僅可以對比不同時(shí)間內(nèi)其工作表現(xiàn)狀態(tài)，還可以同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或同部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行比較，以此激勵(lì)被審計(jì)者在后續(xù)工作中不斷努力，無論是同一主體的對比，還是不同主體同一水平的對比，都最大程度上反映了審計(jì)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)合理性。

3.4?科學(xué)合理原則

所有審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立前提都必須是合理合法的，不能脫離法律的基本原則而私自設(shè)定相關(guān)評(píng)價(jià)體系;其次就是規(guī)則設(shè)定需要源于大量的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐探索，不能閉門造車，要在多學(xué)習(xí)他人先進(jìn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合事業(yè)單位自身特殊性，利用科學(xué)的權(quán)重運(yùn)算方式對其進(jìn)行界定，使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)更加明確、現(xiàn)實(shí)。

4?任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置及運(yùn)用

4.1?定性指標(biāo)

4.1.1?內(nèi)部控制指標(biāo)、執(zhí)行情況

審核其所在部門內(nèi)部架構(gòu)是否完備，是否內(nèi)部工作精確到人，分工明確，且具備完整的組織人事框架、明確領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)職權(quán)范圍、工作具體安排及相關(guān)注意事項(xiàng)、監(jiān)察與審計(jì)等。必要的部門包括：會(huì)計(jì)管理、檔案管理、行政管理、招標(biāo)管理等。

4.1.2?貫徹執(zhí)行情況

該領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中，是否能結(jié)合本單位工作實(shí)際貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展;能否貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署。這主要從5方面進(jìn)行考核：

對針對黨和國家相關(guān)文件政策、法律法規(guī)等一系列思想解讀是否領(lǐng)悟到位，是否能夠準(zhǔn)確理解和把握上級(jí)意圖和精神實(shí)質(zhì)，有沒有及時(shí)組織進(jìn)行學(xué)習(xí)研究;能否把上級(jí)精神同本單位實(shí)際情況相結(jié)合，是否充分考慮了具體的環(huán)境條件，做到深入群眾，了解真實(shí)的國情、黨情、世情和民情;是否制定了具有較強(qiáng)可行性的方案和措施，以及較強(qiáng)的對局勢的控制駕馭能力;政策的執(zhí)行中若出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差時(shí)能否有效地預(yù)防、控制;遵從于政策主旨的同時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及具體操作流程大膽改進(jìn)，不斷推陳出新，勇于推翻前期過時(shí)、不合理的執(zhí)行方針。

4.1.3?遵紀(jì)守法、廉潔自律情況

有無違反國家有關(guān)法律法規(guī)而發(fā)生不必要的賠償支出。例如，某些事業(yè)單位在未得到上級(jí)批準(zhǔn)的情況下私自進(jìn)行施工建設(shè)，查處后要求停工而因此給予施工方的賠償費(fèi)用;擅自為下屬單位出具擔(dān)保證明而承擔(dān)的連帶責(zé)任賠償;收支清單是否按照“收支兩條線”的規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行記錄核算，無中途截留、私藏小金庫等違規(guī)行為;是否存在基金被其他單位或者個(gè)人非法占有;任期期間內(nèi)是否存在假公濟(jì)私、行賄受賄、占用公家財(cái)物等經(jīng)濟(jì)問題。

4.1.4?真實(shí)性情況

考核事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理問題時(shí)是否按照相關(guān)準(zhǔn)則與制度嚴(yán)格進(jìn)行，在其所記錄的信息內(nèi)容中與任期領(lǐng)導(dǎo)干部真實(shí)的會(huì)計(jì)信息內(nèi)容是否一致。

4.1.5?社會(huì)責(zé)任履行情況

考核事業(yè)單位在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)有無重大失職行為。對于事業(yè)單位來說，均或多或少地承擔(dān)著一定的社會(huì)公益責(zé)任。如果只顧及本單位的利益而未能很好地履行其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部也是不合格的。所以，在定性評(píng)價(jià)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，應(yīng)作為一個(gè)考核參考因素。

4.2?定量指標(biāo)

定量指標(biāo)的確定需要對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成績、工作內(nèi)容進(jìn)行具體賦值將其量化，這一方式不僅可以清晰、準(zhǔn)確地將其與前期被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行對比，還可以橫向與同級(jí)或同部門領(lǐng)導(dǎo)一同進(jìn)行比較分析審計(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行對比分析。

4.2.1?預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)價(jià)指標(biāo)

主要體現(xiàn)被審計(jì)人所在的職能部門全年的財(cái)政預(yù)算及具體支出情況，以此來評(píng)定該被審計(jì)人對于財(cái)務(wù)預(yù)算方面的管理把控能力。

（1）預(yù)算收入完成率

預(yù)算收入完成率=預(yù)算收入完成額預(yù)算收入計(jì)劃完成額×100%

（2）預(yù)算支出完成率

預(yù)算支出完成率=任期實(shí)際支出總額預(yù)算收入計(jì)劃完成額×100%

（3）收支結(jié)余率

收支結(jié)余率=任期結(jié)余總額任期收入總額×100%

4.2.2?事業(yè)增長情況評(píng)價(jià)指標(biāo)

這一指標(biāo)內(nèi)容主要表現(xiàn)的是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在職能部門這一年的所有收入增長情況、其相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入增長情況、經(jīng)費(fèi)自給情況等。這是對被審核領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備籌措各項(xiàng)資金、組織合法收入的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

計(jì)算公式分別為：

總收入增長率=當(dāng)年總收入-上年總收入上年總收入×100%

事業(yè)收入增長率=當(dāng)年事業(yè)收入-上年事業(yè)收入上年事業(yè)收入×100%

經(jīng)費(fèi)自給率=事業(yè)收入+經(jīng)營收入+其他凈收入事業(yè)支出+經(jīng)營支出×100%

4.2.3?事業(yè)積累情況評(píng)價(jià)指標(biāo)

這一指標(biāo)主要涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在職能部門這一年所累積的事業(yè)資金或者固定資金的增長情況，這是對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對于單位用于發(fā)展的資金決斷的掌控力與決策力。

計(jì)算公式分別為：

事業(yè)基金或固定基金增長=

當(dāng)年事業(yè)基金或固定基金-上年事業(yè)基金或固定基金上年事業(yè)基金或固定基金×100%

專用基金增長率=當(dāng)年專用基金-上年專用基金上年專用基金×100%

4.2.4?經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)費(fèi)支出管理水平、保證單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行的能力進(jìn)行考評(píng)。

計(jì)算公式： 專項(xiàng)資金支出率= 任期專項(xiàng)資金支出總額÷任期撥入專項(xiàng)資金總額×100%

（2）人員支出、公用支出、招待費(fèi)支出比率

計(jì)算公式分別為：

事業(yè)人員支出比率=人員支出事業(yè)支出×100%

公用支出比率=公用支出事業(yè)支出×100%

招待費(fèi)支出比率=招待費(fèi)支出公用支出×100%

4.2.5?資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

這一指標(biāo)主要是考核任期領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在不良資產(chǎn)狀況。

計(jì)算公式分別為：

不良資產(chǎn)增加額=（任職）期末不良資產(chǎn)總額-（任職）期初不良資產(chǎn)總額

不良資產(chǎn)比率=任職期末不良資產(chǎn)總額任職期初不良資產(chǎn)總額×100%

4.2.6?國有資產(chǎn)保值增值率

是考核期末扣除客觀因素后的凈資產(chǎn)同考核期初凈資產(chǎn)的比率。

計(jì)算公式為：

國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)=扣除客觀因素后的凈資產(chǎn)/考核期初凈資產(chǎn)×100%

應(yīng)剔除的因素是指非正常性變動(dòng)造成的凈資產(chǎn)變動(dòng)，如因國家專項(xiàng)撥款增加的凈資產(chǎn)。

理論上來講，該指標(biāo)越高，表明國有資產(chǎn)保全狀況越好，發(fā)展后勁越強(qiáng);若為負(fù)值，則表明國有資產(chǎn)受到侵蝕，沒有實(shí)現(xiàn)資本保全，損害了國家利益，也妨礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

4.2.7?社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)

對于可通過市場獲取收入的準(zhǔn)公益事業(yè)單位，同樣承擔(dān)著納稅責(zé)任。因此，上繳利稅指標(biāo)就成為考核事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部對社會(huì)貢獻(xiàn)多少的重要指標(biāo)：

（1）事業(yè)單位上繳稅利增長率

計(jì)算公式：事業(yè)單位上繳稅利增長率=（本年度單位上繳稅利總額-上年單位上繳稅利總額）÷上年度上繳稅利總額×100%

從這一指標(biāo)中可以考察，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人在任職期間上繳稅利的情況，從上繳稅利增加或減少的角度來評(píng)價(jià)事業(yè)單位的發(fā)展情況。

（2）事業(yè)單位上繳稅利占財(cái)政收入比率

計(jì)算公式：事業(yè)單位上繳稅利占財(cái)政收入比率=企業(yè)上繳稅利總額÷當(dāng)?shù)刎?cái)政收入總額×100%

這一指標(biāo)反映了事業(yè)單位對國家財(cái)政作出的貢獻(xiàn)，有附屬企業(yè)的事業(yè)單位或準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位才需考核這一指標(biāo)，否則不作為考核內(nèi)容。

5?構(gòu)建完善的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，無論是審計(jì)工作的內(nèi)部工作流程還是外部的認(rèn)知程度都發(fā)生了巨大的變化，為了適應(yīng)外界變化對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作本身造成的影響，審計(jì)工作要不斷加快發(fā)展腳步，完善體系框架，健全審計(jì)機(jī)制，積極承擔(dān)起社會(huì)義務(wù)，履行起社會(huì)職責(zé)。

文章在寫作過程中重新對審計(jì)思路以及評(píng)價(jià)模式進(jìn)行了界定，明確了審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置及運(yùn)用模型，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部在對其進(jìn)行指標(biāo)評(píng)定時(shí)，不僅對其本人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況有了深入的了解和認(rèn)識(shí)，更進(jìn)一步檢驗(yàn)了這一評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的合理性與科學(xué)性。

作為一項(xiàng)涉及人員廣、綜合性較強(qiáng)、結(jié)果影響深遠(yuǎn)的工作，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是對任期領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)察審核的重要環(huán)節(jié)之一，雖然審計(jì)工作過程中困難重重，面臨著人力物力消耗大、專業(yè)水平要求高等問題，但這卻是一項(xiàng)非常具有現(xiàn)實(shí)意義的工作。深入研究和探索事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有利于使其組織架構(gòu)更加科學(xué)合理，不僅利于部門內(nèi)部的健康運(yùn)行，更是國家長治久安的重要保障之一。

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[作者簡介]李宏偉（1970—），男，漢族，河北博野人，學(xué)士，國家無線電監(jiān)測中心高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。