我國警用無人機(jī)執(zhí)法法律體系初構(gòu)

[摘?要]我國當(dāng)前警用無人機(jī)執(zhí)法法律規(guī)范主要有中國民用航空局制定的規(guī)范性文件和公安部出臺(tái)的部門規(guī)章，具有法律效力不高、規(guī)定內(nèi)容模糊、針對性不強(qiáng)等缺陷。警用無人機(jī)執(zhí)法涉及“人”“機(jī)”“行為”三個(gè)層面，內(nèi)含公共安全維護(hù)和個(gè)人隱私保障的平衡，故相應(yīng)法律規(guī)范也必須依此加以整合。在構(gòu)建警用無人機(jī)執(zhí)法法律體系時(shí)，應(yīng)以中國民用航空局的規(guī)范性文件為基礎(chǔ)，與公安執(zhí)法的法律法規(guī)一致，及時(shí)補(bǔ)充具體執(zhí)法細(xì)則。

[關(guān)鍵詞]警用無人機(jī);公安執(zhí)法;公共安全;個(gè)人隱私

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.103

無人機(jī)最早由英國人杰弗里德哈維蘭于1914年發(fā)明并被應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。隨著相關(guān)技術(shù)的迅猛發(fā)展、硬件成本的不斷下降和市場需求的日漸增加，無人機(jī)逐漸從軍用領(lǐng)域應(yīng)用到民用領(lǐng)域，自然也延伸到日常警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中，在反恐處突、應(yīng)急安保、刑事偵查、治安管理等多種警務(wù)作戰(zhàn)任務(wù)中日益發(fā)揮巨大作用。當(dāng)前，世界各地警方應(yīng)用無人機(jī)開展執(zhí)法活動(dòng)漸成潮流，我國公安機(jī)關(guān)也配備了多款無人機(jī)并組建了專門的警航隊(duì)伍以便開展執(zhí)法活動(dòng)。由此，警用無人機(jī)執(zhí)法的法律體系構(gòu)建被提上議事日程，亟須得到關(guān)注和重視。

1?當(dāng)前警用無人機(jī)執(zhí)法法律規(guī)范概述

按照制定主體不同，我國關(guān)于警用無人機(jī)執(zhí)法的法律規(guī)范主要分為中國民用航空局制定的規(guī)范性文件和公安部出臺(tái)的部門規(guī)章。前者包括：2016年中國民用航空局空管行業(yè)管理辦公室下發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》，主要規(guī)范民用無人機(jī)飛空中交通管理工作;2017年中國民用航空局航空器適航審定司下發(fā)的《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，旨在加強(qiáng)民用無人機(jī)的管理;2018年中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司印發(fā)的《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，對民用無人機(jī)系統(tǒng)的駕駛員實(shí)施指導(dǎo)性管理。后者主要包括：2016年《警用無人駕駛航空器管理暫行規(guī)定》，旨在規(guī)范警用無人機(jī)管理，切實(shí)服務(wù)公安工作，保證公共安全和飛行安全;2017年《警用無人駕駛航空器登記管理辦法（試行）》，旨在加強(qiáng)警用無人機(jī)管理，保障飛行安全，維護(hù)航空活動(dòng)秩序;2017年《警用無人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)及執(zhí)照管理辦法（試行）》，旨在加強(qiáng)警用無人機(jī)管理，提高業(yè)務(wù)能力，確保飛行安全;2017年《警用無人機(jī)駕駛航空系統(tǒng)》標(biāo)準(zhǔn)（GA/T 1411.1—2017），對警用無人機(jī)的定義、種類和各類警用無人機(jī)的技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、包裝、運(yùn)輸及貯存進(jìn)行界定。

盡管當(dāng)前已存在涉及警用無人機(jī)的執(zhí)法規(guī)范，但上述規(guī)范的缺陷顯而易見：一是法律效力不高。中國民用航空局隸屬于交通運(yùn)輸部，制定的規(guī)范性文件法律層級較低，效力不高;公安部出臺(tái)的部門規(guī)章也無法與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸，在法律法規(guī)未做修改的當(dāng)下，相應(yīng)部門規(guī)章在實(shí)踐中存在執(zhí)行困境。二是規(guī)定內(nèi)容模糊。不論是中國民用航空局的規(guī)范性文件還是公安部的部門規(guī)章，諸多規(guī)范僅為原則性規(guī)定，缺少執(zhí)法活動(dòng)的具體細(xì)則，可操作性不足，易導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐難以開展。三是針對性不強(qiáng)。中國民用航空局的規(guī)范性文件的調(diào)整對象為民用無人機(jī)，盡管其中含納警用無人機(jī)，但并未著重或特別考慮警用無人機(jī)的特殊需求和特定性能并單列出來加以規(guī)范;公安部的部門規(guī)章著眼于警用無人機(jī)的基礎(chǔ)特性，仍缺乏對執(zhí)法行為的具體規(guī)制，無法為執(zhí)法活動(dòng)中警用無人機(jī)的合法使用和精準(zhǔn)管控提供依據(jù)。

2?我國警用無人機(jī)執(zhí)法法律規(guī)范整合

縱觀世界各國的警用無人機(jī)執(zhí)法現(xiàn)狀和規(guī)制情況可知，警用無人機(jī)執(zhí)法涉及“人”“機(jī)”“行為”三個(gè)層面，內(nèi)含公共安全維護(hù)和個(gè)人隱私保障的平衡，故相應(yīng)法律規(guī)范也必須依此加以整合，方能面面俱到，防止掛一漏萬。

首先，在“人”層面，主要是指警用無人機(jī)駕駛員的管理規(guī)范。國際上通行的對無人機(jī)駕駛員的管理活動(dòng)均依托飛行資質(zhì)實(shí)施，故警用無人機(jī)駕駛員的管理規(guī)范主要包括飛行執(zhí)照的等級分類，即何種情況應(yīng)獲取何種飛行資質(zhì)，等級要求，即如何獲取此種飛行資質(zhì)，以及等級管理，即如何申請、如何審查、如何取消此種飛行資質(zhì)。考慮到警用無人機(jī)執(zhí)法不同于一般民用無人機(jī)飛行的特殊要求，“人”的層面還應(yīng)包括警用無人機(jī)駕駛員的培訓(xùn)規(guī)范，即培訓(xùn)人員資格、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)定、培訓(xùn)成果考核、培訓(xùn)證書效力等。

其次，在“機(jī)”層面，主要是指警用無人機(jī)的管理規(guī)范。國際上通行的對無人機(jī)的管理活動(dòng)均采用注冊登記制度，故警用無人機(jī)的管理規(guī)范主要包括警用無人機(jī)的注冊登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記等相關(guān)手續(xù)規(guī)定，涉及登記人員資格、登記機(jī)型分類、登記機(jī)關(guān)設(shè)置和登記權(quán)限審核等內(nèi)容。因警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)對無人機(jī)的機(jī)型及配備設(shè)置有特定要求，“機(jī)”的層面還應(yīng)包括警用無人機(jī)的計(jì)劃采購、日常管理等規(guī)定。

最后，在“行為”層面，主要是指結(jié)合具體執(zhí)法行為的執(zhí)法規(guī)范。警用無人機(jī)目前被廣泛應(yīng)用于多個(gè)警種和多項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)不同執(zhí)法活動(dòng)的要求確定不同資質(zhì)的警用無人機(jī)駕駛員操作不同種類的警用無人機(jī)，并在執(zhí)法過程中注重對警察權(quán)的限制和對隱私權(quán)的保護(hù)，以達(dá)到維護(hù)公共安全和保障個(gè)人隱私的雙重執(zhí)法效果。因此，“行為”層面主要包括具體執(zhí)法活動(dòng)對駕駛員的人員要求、對警用無人機(jī)的機(jī)型要求、對執(zhí)法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、對執(zhí)法數(shù)據(jù)的管理規(guī)定、對違反后果的責(zé)任規(guī)定等。

3?我國警用無人機(jī)執(zhí)法法律體系構(gòu)建

警用無人機(jī)執(zhí)法法律體系由上述按照“人”“機(jī)”“行為”三個(gè)層面鋪開的警用無人機(jī)執(zhí)法法律規(guī)范組成，而從法律體系的系統(tǒng)性角度出發(fā)，構(gòu)建時(shí)需注意如下問題。

一是應(yīng)以中國民用航空局的規(guī)范性文件為基礎(chǔ)。中國民用航空局的規(guī)范性文件盡管法律層級較低，卻是關(guān)于民用無人機(jī)及其駕駛員和飛行行為的一般性規(guī)定。警用無人機(jī)作為工業(yè)無人機(jī)，也是民用無人機(jī)的一種，只因應(yīng)用于警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)而具有一定的特殊性。故出臺(tái)警用無人機(jī)執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)以中國民用航空局的規(guī)范性文件為遵循，兩者為特殊規(guī)定和一般規(guī)范的關(guān)系。

二是應(yīng)與公安執(zhí)法的法律法規(guī)一致。公安執(zhí)法涉及警察權(quán)的行使和公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障，必須有明確的法律依據(jù)。警用無人機(jī)執(zhí)法概莫能外，不論是作為執(zhí)法工具還是執(zhí)法方式都應(yīng)在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)行使。鑒于無人機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速，立法又存在一定的滯后性，在涉及公安執(zhí)法的刑事法律法規(guī)和行政法律法規(guī)及相應(yīng)的訴訟法和司法解釋未修訂時(shí)，由公安部依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定制定具體執(zhí)法操作細(xì)則，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)將警用無人機(jī)執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容納入法律法規(guī)。

三是應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充具體執(zhí)法細(xì)則。各地執(zhí)法情況不一，各警種執(zhí)法需求各異，難以通過公安部的部門規(guī)章予以統(tǒng)一規(guī)范。加上無人機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速，而法律法規(guī)又不宜經(jīng)常修訂，故只能因地制宜，由公安部出臺(tái)警用無人機(jī)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、警用無人機(jī)操作員的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、公安機(jī)關(guān)開展警用無人機(jī)執(zhí)法的執(zhí)法行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和日常管理標(biāo)準(zhǔn)等原則性規(guī)范，供各級公安機(jī)關(guān)和各警種執(zhí)行，并根據(jù)區(qū)域、行業(yè)情況和實(shí)戰(zhàn)需求及時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]湖北省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地社會(huì)治安治理研究中心資助項(xiàng)目“警用無人機(jī)執(zhí)法框架研究”（項(xiàng)目編號：2019C016）;湖北警官學(xué)院2019年度科研計(jì)劃項(xiàng)目自選課題“警察監(jiān)控與隱私保護(hù)之平衡研究”（項(xiàng)目編號：ZX020）。

[作者簡介]付超（1984—），男，湖北省公安廳高警總隊(duì)江岸大隊(duì)民警，研究方向：交通監(jiān)控指揮。