淺析學(xué)校食堂對(duì)外承包的相關(guān)問題

摘 要：教育和食品安全都是人們普遍關(guān)心的民生熱點(diǎn)，一旦“結(jié)合”成學(xué)校食品安全問題，就會(huì)演變成“社會(huì)關(guān)注度最高、輿論燃點(diǎn)最低”的轟動(dòng)全國(guó)的大概率事件。即使最終事情得到了解決，學(xué)校的教學(xué)秩序已經(jīng)受到嚴(yán)重影響、投資人損失也不小，監(jiān)管機(jī)構(gòu)被問責(zé)，有些家長(zhǎng)還可能涉嫌違法，可以說沒有贏家。輿論退潮后，怎樣找到學(xué)校食品安全問題的癥結(jié)與解決之道，就成為學(xué)校需要思考的首要問題。

關(guān)鍵詞：學(xué)校食堂;對(duì)外承包

中圖分類號(hào)：G640 ????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1學(xué)校食堂對(duì)外承包從合規(guī)到合法的過程

在學(xué)校食品安全事件中，如果存在食堂外包的現(xiàn)象，必定成為事件焦點(diǎn)。人們普遍認(rèn)為，私營(yíng)餐飲企業(yè)以營(yíng)利為第一目標(biāo)，學(xué)生食品安全問題被排到了企業(yè)營(yíng)利目標(biāo)之后。學(xué)校食堂外包究竟有無違法或者違反政策規(guī)定呢？從《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》（2002年9月20日教育部、衛(wèi)生部令第14號(hào)）第二十四條規(guī)定“食堂實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，學(xué)校必須把食品衛(wèi)生安全作為承包合同的重要指標(biāo)”可以看出學(xué)校食堂是可以對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)的。

2018年1月28日，教育部在其網(wǎng)站向社會(huì)公開征求《學(xué)校集中用餐食品安全管理規(guī)定（征求意見稿）》的意見，征求意見稿的第十五條規(guī)定“學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性原則，不以營(yíng)利為目的，中小學(xué)食堂原則上應(yīng)當(dāng)由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理”，而后在2019年2月20日公布的正式版本《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》第二十三條卻規(guī)定“學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性原則，不以營(yíng)利為目的。引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營(yíng)學(xué)校食堂的，應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)等方式公開選擇依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位”反映出教育部門對(duì)于學(xué)校食堂能否外包經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷了一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)折，從原則禁止外包經(jīng)營(yíng)變成了允許有能力的承包單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并明確要求以招標(biāo)方式選擇經(jīng)營(yíng)主體。也就是說，從國(guó)家有關(guān)部門的法規(guī)來看，食堂外包是合法的。

在某些地區(qū)，地方政府也會(huì)有更細(xì)致的規(guī)定，例如四川省食藥監(jiān)部門在2014年制定了規(guī)范性文件《四川省學(xué)校食堂食品安全管理辦法》（川食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕79號(hào)），第三十二條規(guī)定“義務(wù)教育階段的學(xué)校食堂應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，不得對(duì)外承包”。從規(guī)定的目的分析，仍在接受九年義務(wù)教育的學(xué)生因年齡尚幼，身體處于發(fā)育階段，食品安全和營(yíng)養(yǎng)問題更為敏感，且學(xué)生對(duì)食品的安全性識(shí)別能力較低，為了更好地保護(hù)義務(wù)教育階段的學(xué)生，由此規(guī)定了義務(wù)教育階段的學(xué)校需要投入更多的資源用于食品安全，并不得將食堂外包。換句話說，“不得對(duì)外承包”的禁止性規(guī)定不是對(duì)不同性質(zhì)學(xué)校的約束性規(guī)定，而是對(duì)不同階段學(xué)生的保護(hù)程度的差異性規(guī)定。因此，對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)校不得將食堂外包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)理解為義務(wù)教育階段的學(xué)生應(yīng)該在學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂就餐，或者是有義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)校應(yīng)該有自主經(jīng)營(yíng)的食堂。

其實(shí)地方政策與國(guó)家規(guī)定也有矛盾之處。在法律層級(jí)上，地方性政策只是部門規(guī)范性文件，并不能稱為法律，而國(guó)家的規(guī)定是部委規(guī)章，屬于廣義上的法律，在法律層級(jí)上遠(yuǎn)高于地方的部門規(guī)范性文件。也就是說，四川學(xué)校食堂外包并不能稱為違法，只能算是沒有遵從地方監(jiān)管部門的行政指導(dǎo)。但是，從2019年4月1日開始施行的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》已經(jīng)在國(guó)家層面正式將食堂外包合法化。結(jié)合當(dāng)前客觀形勢(shì)，政府監(jiān)管研究的重點(diǎn)應(yīng)該是如何規(guī)范學(xué)校食堂外包這種模式，如何利用這種模式強(qiáng)化食品安全。

2學(xué)校與外包食堂的關(guān)系

學(xué)生是家庭的希望，是國(guó)家的未來，對(duì)學(xué)生的保護(hù)需要可能的最高標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校的食品安全觸及社會(huì)的道德底線，社會(huì)的容忍度不是低，而是零容忍。食堂的非經(jīng)營(yíng)性是落實(shí)安全第一的重要保障，這也是各級(jí)監(jiān)管部門制定政策法規(guī)背后的邏輯。但學(xué)校是教育的場(chǎng)所，對(duì)于食堂管理，特別是服務(wù)幾千人的大型食堂管理并非其長(zhǎng)，承認(rèn)食堂或者餐飲管理的專業(yè)性，學(xué)校要聚焦教育主業(yè)，或許正是國(guó)家最新規(guī)定背后的意涵。食堂的非經(jīng)營(yíng)性與自主經(jīng)營(yíng)并不是同義詞，自主經(jīng)營(yíng)同樣可能是利益優(yōu)先，非經(jīng)營(yíng)性與食堂的外包管理也并非天然矛盾，關(guān)鍵在于如何外包。學(xué)校外包食堂的目的應(yīng)該是充分利用專業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、物流體系等資源，從而提高學(xué)校食堂的運(yùn)行效率和安全管理水平。

食堂外包準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是購(gòu)買服務(wù)，而不是承包。購(gòu)買服務(wù)，不是學(xué)校增收的途徑，也不是“以包代管”甩包袱，而是通過競(jìng)爭(zhēng)方式尋找成本約束下的最好服務(wù)，是學(xué)校更好履行為學(xué)生提供安全健康飲食義務(wù)的行為。對(duì)于食堂服務(wù)的實(shí)際提供者來說，其利潤(rùn)的來源是專業(yè)管理收益，而不是食堂經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，如同酒店行業(yè)的專業(yè)品牌管理企業(yè)。學(xué)校不再是食堂實(shí)際服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)合伙人，而是監(jiān)管者。但學(xué)校作為服務(wù)購(gòu)買方，作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管者相比政府部門的監(jiān)管者擁有更多的信息，監(jiān)管也就更加有效。當(dāng)然，這種模式最大的弊端可能是食堂從業(yè)人員對(duì)學(xué)校的歸屬感要弱于學(xué)校直接管理的食堂，從業(yè)人員歸屬感在很大程度上會(huì)影響服務(wù)的主動(dòng)性。

3化解外包食堂食品安全問題的途徑

將學(xué)校食品安全問題簡(jiǎn)單歸諸于食堂外包，可能解氣，但于事無補(bǔ)。調(diào)查的事實(shí)與部分家長(zhǎng)心中的“事實(shí)”之間，如果依然有斷層，那就需要信任來填充。沒有填充的斷層可能會(huì)在任何微不足道的“謠言”作用下，形成一場(chǎng)威力巨大的地震，無論如何預(yù)防，威力巨大的地震終究會(huì)傷害所有人，只有更完善的制度和更充分的信息才能拉近彼此的距離。

學(xué)生家長(zhǎng)最有動(dòng)力參與監(jiān)督學(xué)校外包食堂，是天然的監(jiān)督者。學(xué)校沒有利益動(dòng)機(jī)維護(hù)外包食堂實(shí)際服務(wù)提供者，學(xué)校也成為了監(jiān)管者，家長(zhǎng)與學(xué)校的對(duì)立將在很大程度得以緩解。學(xué)校可以采用將食堂視頻監(jiān)控和原材料采購(gòu)等信息公開在互聯(lián)網(wǎng)上主動(dòng)接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督的方法，讓家長(zhǎng)可以方便地獲取到子女在學(xué)校用餐的食品安全監(jiān)督信息。信息是信任的基礎(chǔ)，信息公開透明了，家長(zhǎng)與學(xué)校的信任關(guān)系更加牢固，食品安全問題也就不會(huì)成為家校矛盾的焦點(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介：曾舒虹（1980.12-），女，漢族，四川遂寧人，本科，四川大學(xué)錦城學(xué)院后勤處，研究方向：食品安全管理及高校食堂經(jīng)營(yíng)管理。