以通道促貿(mào)易 以貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)著力破解內(nèi)蒙古“酒肉穿腸過”困局

司詠梅 張捷

摘? 要：“出入境的中歐班列多數(shù)都是‘酒肉穿腸過，區(qū)位優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，國家向北開放重要橋頭堡的作用沒有發(fā)揮出來?！绷?xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)一針見血點(diǎn)明內(nèi)蒙古當(dāng)前對外開放的迫切難題。而四川自貿(mào)區(qū)青白江鐵路港片區(qū)按照“以通道促貿(mào)易，以貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)”的思路，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)國際物流大通道、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易、投資便利化，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯。內(nèi)蒙古有必要學(xué)習(xí)借鑒青白江鐵路港片區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)、高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺載體，優(yōu)化營商環(huán)境，暢通內(nèi)外循環(huán)，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：青白江鐵路港? 通道? 貿(mào)易? 產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，從滿洲里、二連浩特出入境的中歐班列多數(shù)都是“酒肉穿腸過”，區(qū)位優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，國家向北開放重要橋頭堡的作用還沒有發(fā)揮出來。在四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)調(diào)研過程中我們了解到，近年來，四川自貿(mào)區(qū)青白江鐵路港片區(qū)加強(qiáng)通道建設(shè)，以通道促貿(mào)易，以貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效，其主要做法對于內(nèi)蒙古將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，有效破解“酒肉穿腸過”困局具有較強(qiáng)的借鑒作用。

一、青白江鐵路港片區(qū)“以通道促貿(mào)易、以貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)”的主要做法

青白江鐵路港片區(qū)（以下簡稱青白江片區(qū)）位于四川省成都市，是我國已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中唯一以鐵路樞紐為特色的片區(qū)。自2017年4月成立以來，青白江鐵路港片區(qū)以貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國際化改革為契機(jī)，以供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用為路徑，通過對進(jìn)出口岸的商流、物流、信息流、資金流的控制、引導(dǎo)和開放，協(xié)同整合試驗(yàn)區(qū)及輻射范圍內(nèi)的國際商貿(mào)、物流、金融等行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚及供應(yīng)鏈上下游企業(yè)一體化發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)了“以通道促貿(mào)易，以貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)”。

（一）推動(dòng)國際物流大通道建設(shè)，提升物流通達(dá)能力和運(yùn)行效率

按照突出南向、提升東向、深化西向、擴(kuò)大北向的原則，加速推進(jìn)“四向拓展”，全面推動(dòng)國際物流大通道建設(shè)，實(shí)施了中歐班列提能計(jì)劃和“蓉歐+”戰(zhàn)略，打造了7條國際鐵路和5條國際鐵海聯(lián)運(yùn)大通道，全方位打通了新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長江流域經(jīng)濟(jì)帶鐵水、鐵海、公鐵多式聯(lián)運(yùn)通道，物流通道能力和運(yùn)行效率不斷提升，在此基礎(chǔ)上，積極探索內(nèi)陸大宗商品交易新模式，推動(dòng)國際運(yùn)輸通道向國際貿(mào)易通道轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易迅速發(fā)展。2018年，成都國際班列年度開行2619列，連續(xù)3年位列全國第一，同比增長86%，帶動(dòng)四川省內(nèi)逾200億元的貨物進(jìn)出口。

（二）加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易便利化

聚焦貿(mào)易便利化，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易等7大領(lǐng)域、113條具體事項(xiàng)改革創(chuàng)新，開展先行先試。第一，以簡政放權(quán)為核心，構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，開展“一站式+一窗式”審批服務(wù)，可一站式辦理外資審批、企業(yè)注冊、環(huán)境評價(jià)、報(bào)稅辦稅等涉企事項(xiàng)220項(xiàng);大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了線上線下審批服務(wù)的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。第二，以多式聯(lián)運(yùn)為紐帶，實(shí)現(xiàn)通道和監(jiān)管服務(wù)機(jī)制等領(lǐng)域的互聯(lián)互通互認(rèn)，在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全國首創(chuàng)。一是首創(chuàng)了中歐班列多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，讓客戶的所有需求通過路港一張單一的提單就能得到滿足，“一單制”改革入選了2017全國自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新十大案例。二是首創(chuàng)了中歐班列集拼集運(yùn)監(jiān)管運(yùn)輸新模式，創(chuàng)新海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管，監(jiān)管單元由“列”變?yōu)椤肮?jié)”，充分利用蓉歐快鐵進(jìn)出口的空箱倉位資源，對蓉歐快鐵內(nèi)外貿(mào)商品實(shí)行集拼集運(yùn)，提升了裝載量，降低了運(yùn)行成本。三是首創(chuàng)了鐵路運(yùn)輸跨境電商直購模式，率先開展跨境電商保稅備貨進(jìn)口業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“在成都、逛歐洲”跨境消費(fèi)。通過一系列的制度創(chuàng)新，在拉動(dòng)開放型通道經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也推動(dòng)了沿邊協(xié)同開放、貿(mào)易投資便利化。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯

通過促進(jìn)貿(mào)易便利化、優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)“一港三城六個(gè)特色小鎮(zhèn)”，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為特色的高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)體系。一是加快推動(dòng)“國際鐵路第一港”建設(shè)，以大宗商品中轉(zhuǎn)和集裝箱運(yùn)輸發(fā)展為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮鐵路口岸對大宗商品交易、自由貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的帶動(dòng)優(yōu)勢，推進(jìn)鐵路港由傳統(tǒng)運(yùn)輸平臺向物流、信息、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)多平臺拓展。二是依托鐵路港加快打造供應(yīng)鏈樞紐核心區(qū)，青白江片區(qū)強(qiáng)勁的樞紐能力吸引了資本大匯聚、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，國內(nèi)外各類資本與產(chǎn)業(yè)紛至沓來，基本形成了現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理企業(yè)集群和充滿活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，為推動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與自由貿(mào)易港創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著各類產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)的加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯，截至2018年底，引進(jìn)中外運(yùn)長航、盒馬鮮生、菜鳥、遠(yuǎn)洋資本、蘇寧、安吉、寶能、乾豐等重大項(xiàng)目23個(gè)，已落地世界500強(qiáng)企業(yè)9家，中國500強(qiáng)企業(yè)11家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1081家。

二、對內(nèi)蒙古的借鑒與建議

2018年，從滿洲里、二連浩特出入境的中歐班列2853列，搭載標(biāo)準(zhǔn)集裝箱19.3萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)行，但“酒肉穿腸過”的困局仍未得到有效破解，借鑒青白江國際鐵路港片區(qū)“以通道促貿(mào)易，以貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)”的思路和舉措，在優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新體制機(jī)制、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等方面加大工作力度，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，切實(shí)將內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)通道建設(shè)，暢通內(nèi)外循環(huán)

通道是貿(mào)易的基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古18個(gè)口岸是聯(lián)結(jié)我國與俄羅斯、蒙古國的重要通道，承擔(dān)著中俄之間65%的陸路過貨量、中蒙之間95%的過貨量，但總體來看，內(nèi)蒙古向北開放的通道作用發(fā)揮仍不夠充分，要積極借鑒青白江國際鐵路港的做法，進(jìn)一步加強(qiáng)通道建設(shè)，提高通道覆蓋的廣度和深度。一是推動(dòng)中蒙、中俄建立基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)同蒙方、俄方口岸和運(yùn)輸通道的規(guī)劃銜接，從國家層面推動(dòng)內(nèi)蒙古與俄蒙毗鄰地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入對方規(guī)劃，爭取同步規(guī)劃、同步建設(shè)。二是優(yōu)化邊境城鎮(zhèn)空間和功能布局，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能，提升現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模和層次，推進(jìn)形成以滿洲里、二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其、甘其毛都、策克等為龍頭、其他邊境口岸為支撐的充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。三是繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為內(nèi)蒙古參與建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的優(yōu)先領(lǐng)域，按照基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通實(shí)施方案，抓好交通、能源、通信等重點(diǎn)工程，暢通陸海聯(lián)運(yùn)通道，逐步形成比較完善的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。四是加快暢通口岸與國內(nèi)各省區(qū)向北開放通道，發(fā)揮好內(nèi)蒙古口岸“四向拓展”起點(diǎn)和“全域開放”支點(diǎn)的作用，將口岸優(yōu)勢與內(nèi)陸省區(qū)市腹地資源、貨物集散的優(yōu)勢緊密結(jié)合，著力構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。

（二）加快推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境

青白江國際鐵路港體制機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)表明，良好的營商環(huán)境比拼的不僅是稅費(fèi)的高低，更取決于貿(mào)易便利化、經(jīng)濟(jì)市場化程度。目前，內(nèi)蒙古沿邊口岸營商環(huán)境還不盡如人意，需要通過推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在以下幾方面取得突破。一是繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，在提高通關(guān)便利化程度方面取得突破。創(chuàng)新口岸管理服務(wù)體系，深化“三互”通關(guān)改革，完善國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，打造沿邊地區(qū)最優(yōu)通關(guān)服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)要素往來便利化。二是推進(jìn)滿洲里、二連浩特等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，在政策平臺發(fā)揮作用方面取得突破。借鑒自貿(mào)區(qū)實(shí)踐案例中可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展需求，加大改革創(chuàng)新力度，不斷激發(fā)先行先試的活力。三是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境方面取得突破。圍繞中蒙俄歐經(jīng)貿(mào)合作需求，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、信息等服務(wù)貿(mào)易。圍繞進(jìn)出口貿(mào)易衍生的服務(wù)需求，大力發(fā)展結(jié)算、中介、評估、會(huì)計(jì)、保管、代辦、融資、融信等貿(mào)易服務(wù)業(yè)，形成對外貿(mào)易增值服務(wù)基地。

（三）高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺載體，提高產(chǎn)業(yè)集聚承載能力

借鑒青白江鐵路港在建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺，打造高水平對外開放載體。一是筑優(yōu)對外開放平臺。扎實(shí)推進(jìn)滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、二連浩特中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)綜保區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺建設(shè)，做優(yōu)服務(wù)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，吸引資本、技術(shù)、人才等要素集聚。二是加強(qiáng)進(jìn)出口商品加工制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在用好、用足國家賦予的各項(xiàng)先行先試政策基礎(chǔ)上，制定特殊優(yōu)惠的招商引政策，營造寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)外貿(mào)加工出口企業(yè)來內(nèi)蒙古投資興業(yè)，形成全國對俄蒙及歐洲的產(chǎn)業(yè)合作基地。三是抓好重點(diǎn)展會(huì)建設(shè)。落實(shí)好中蒙博覽會(huì)成果，把中蒙博覽會(huì)打造成為國家向北開放的重要載體，推動(dòng)二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)升級為國家級展會(huì)，提升海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等展會(huì)的影響力。

（四）積極發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，提高進(jìn)出口商品就地轉(zhuǎn)化增值水平

口岸不僅是出入境門戶和物流、人流的通道，更是連接和利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源的通道和引擎，改變內(nèi)蒙古中歐班列“酒肉穿腸過”的困局，關(guān)鍵還在于不斷提升口岸功能，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)。一是推動(dòng)對外開放合作重心向呼包鄂等腹地轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)口岸與腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高相互之間的支撐能力，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨國界、跨地區(qū)、跨部門流動(dòng)和多行業(yè)、多層次、多環(huán)節(jié)分工協(xié)作，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，構(gòu)筑協(xié)同發(fā)力的全域?qū)ν忾_放新格局。二是提高對內(nèi)協(xié)作水平。充分利用內(nèi)蒙古距離天津港、大連港、曹妃甸港等出海口較近的地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)與毗鄰省市的溝通合作，大力發(fā)展陸海聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建高質(zhì)量的大開放、大交流、大融合的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。三是加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，打造口岸產(chǎn)業(yè)體系升級版。推動(dòng)木材、礦產(chǎn)、絨毛等行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高配套加工、組裝和配發(fā)能力，提高進(jìn)出口商品落地加工水平。推行“國外種植+邊境口岸加工”模式，實(shí)現(xiàn)俄羅斯小麥、蕎麥、燕麥、葵花籽、油菜籽和亞麻籽進(jìn)口常態(tài)化，引進(jìn)中糧集團(tuán)等大型企業(yè)，做大糧油加工產(chǎn)業(yè)。積極開展國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)內(nèi)蒙古電力、煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材等企業(yè)在境外合作辦廠。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉