基于“三位一體”保護的耕地后備資源與提質(zhì)改造資源調(diào)查評價研究
——以廣西農(nóng)墾資源調(diào)查為例

韋羨俠 ，劉 濤 ，陳周林 ，朱繼航，覃思宇

（1.廣西泰誠土地咨詢有限公司，南寧530022；2.廣西桂耕土地整治工程有限公司，南寧530022；3.廣西農(nóng)墾集團有限責任公司，南寧530022）

我國1998年開始執(zhí)行“耕地總量動態(tài)平衡”和建設占用耕地“占一補一”政策，耕地后備資源開發(fā)利用成為補充耕地的主要途徑[1]。2017年以后，我國加強耕地占補平衡管理，實行數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護政策[2]。新的耕地保護政策堅持實行最嚴格耕地保護制度，創(chuàng)新建設占用耕地補充方式，通過加強補充耕地質(zhì)量管理，嚴禁集中連片未利用地開發(fā)，拓寬補充耕地來源，節(jié)約耕地后備資源，保護生態(tài)環(huán)境[3]。

廣西壯族自治區(qū)地處祖國南疆，區(qū)內(nèi)以山地、丘陵性盆地地貌為主，人均耕地0.086hm2，比全國人均耕地面積少0.014hm2，屬于典型的山多地少、人多地少的省份。近年來廣西耕地保護基本實現(xiàn)占補平衡，但從長遠看全面落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”政策面臨一定困難。首先，耕地后備資源不足。與我國其他省份一樣，未利用地開發(fā)是廣西過去一個時期獲得補充耕地的主要途徑。經(jīng)過多年持續(xù)開發(fā)，耕地后備資源日顯稀缺，個別地方已基本枯竭。據(jù)初步篩查，廣西全區(qū)目前未利用地圖斑面積約29.17萬hm2，適宜開墾僅12.51萬hm2，而其中大部分自然條件較差，開發(fā)價值不高，合理拓寬補充耕地來源勢在必行[4]。其次，補充耕地水田資源不足。廣西近幾年每年建設占用水田0.4萬～0.5萬hm2，耕地等別6～8等，少量等別為4等或5等。因補充耕地儲備不足，部分補充耕地只能用低等水田或旱地進行補充，并承諾通過提質(zhì)改造新增水田面積、提升水田等別予以核銷[5，6]。同時廣西提質(zhì)改造資源并不豐富，目前調(diào)查旱地改水田資源約6.62萬hm2，剔除地形坡度因素限制，適宜改造的資源僅3.54萬hm2左右[7]，如再考慮其他制約因素，適宜改造規(guī)模更少，加大旱地改水田提質(zhì)調(diào)查已成為廣西耕地保護工作的當務之急。再次，脆弱的生態(tài)限制資源開發(fā)。廣西桂東北、桂中、桂西、桂西南一帶屬喀斯特地貌，面積約964萬hm2，占全區(qū)總面積的40.72%[8]，該區(qū)域生態(tài)脆弱，水土流失、土地退化、石漠化嚴重[9-11]。桂南沿海區(qū)域地勢平坦、但土壤沙化嚴重，保水保肥性能較差。

廣西農(nóng)墾始建于1951年，擁有16.67萬hm2土地，相當廣西國土面積的0.70%。其中蘊含較為豐富的耕地后備和提質(zhì)改造資源。

未利用土地開發(fā)。農(nóng)墾現(xiàn)有草地0.38萬hm2、裸地0.15萬hm2，這些土地經(jīng)過改造或改良，可開發(fā)為耕地。

毀損廢棄地復墾。農(nóng)墾現(xiàn)有廢棄采礦用地約0.07萬hm2，這些土地可通過工程或生物措施，恢復為耕地。

低效園地整理。農(nóng)墾現(xiàn)在各類園地5.95萬hm2，部分園地由于經(jīng)濟結構調(diào)整、老化等原因，利用效率不高，可選擇丘陵廢棄山?jīng)_、緩坡低效園地整理為耕地。

殘次林地整理。農(nóng)墾現(xiàn)有林地2.93萬hm2，部分沒有經(jīng)濟效益或者經(jīng)濟效益較差，可選擇丘陵廢棄山?jīng)_、緩坡低效區(qū)域整理為耕地。

城鎮(zhèn)建設用地整理。農(nóng)墾墾區(qū)分布農(nóng)場舊場部、工具房、職工宿舍等城鄉(xiāng)建設用地0.44萬hm2，由于兼并重組等原因，部分建設長期空置，這些土地可采取綜合和專項整理措施可整理為耕地。

旱地改水田提質(zhì)改造。農(nóng)墾現(xiàn)有旱地、水澆地4.10萬hm2，可選擇土壤、水源、地形坡度條件好的地塊，通過土壤改良、土地平整、灌排設施修筑等農(nóng)田水利設施建設，結合生物措施將其改造為水田，滿足種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物要求[12]。

調(diào)查評價目的甄別出具有開發(fā)利用和提質(zhì)改造的耕地資源，是耕地開發(fā)利用和質(zhì)量提升的前期工作，是落實耕地占補平衡的重要工作環(huán)節(jié)。隨著補充耕地方式的轉(zhuǎn)變和補充耕地途徑的拓展，資源調(diào)查范圍不斷擴大，對象不斷細化，內(nèi)容不斷加深，這就需要充分分析補充耕地需要與資源分布狀態(tài)，建立科學評價體系，創(chuàng)新調(diào)查方式方法。

1 調(diào)查評價方法

1.1 技術路線

耕地后備和提質(zhì)改造資源調(diào)查技術路線是以第二次土地調(diào)查成果為基礎，利用M A P GIS提取農(nóng)墾墾區(qū)內(nèi)各類潛在資源，借助R S進一步核查后將地形坡度相近的地塊圖斑劃分為同一評價單元[13-15]，在評價單元內(nèi)按一定比例隨機進行相關指標調(diào)查，利用正態(tài)分布原理推定出評價單元各個指標值[16]，然后對比標準進行限制因子分級和各單元耕地適宜性及其土地等級評價，最終摸清墾區(qū)耕地后備和提質(zhì)改造資源分布、數(shù)量、質(zhì)量，評估補充耕地資源開發(fā)、復墾、整理和提質(zhì)的可行性和難易程度，建立補充耕地后備資源數(shù)據(jù)庫。

農(nóng)墾的土地分布在廣西全區(qū)13個設區(qū)市42個縣（市、區(qū)），土地資源具有廣西土地地表水缺乏、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、抗干擾能力低的特點。因此資源調(diào)查在合理拓寬補充耕地來源，充分挖掘農(nóng)墾儲藏各類資源潛力的同時，要堅持綠色發(fā)展理念，嚴格控制成片未利用地開發(fā)，防止過度開發(fā)引起資源浪費、土地退化、生態(tài)惡化等問題。資源調(diào)查評價技術路線見圖1。

1.2 評價體系

采用最小限制因子法進行資源評價，在有關評價指標的分級中，用分級最低評級因子的分級作為該評價單元的等級，并以評級結果作為其限制性因子類型。

1.2.1 評價指標選擇。根據(jù)相關技術標準，待開發(fā)、復墾、整理土地有相應的評價指標，有的指標與資源的質(zhì)量有關，有的指標直接與適宜性有關。廣西補充耕地資源稀缺，占補平衡需要不同等別補充耕地，因此資源調(diào)查重點關注潛在資源是否可開發(fā)利用，選擇對耕地開發(fā)、整理、復墾有顯著影響，且較穩(wěn)定的指標作為調(diào)查對象。旱地改水田提質(zhì)改造的評價指標尚無相關技術標準規(guī)定，調(diào)查灌溉水源，其他參照按未利用地開發(fā)指標調(diào)查。各類資源選定評價指標見表1。

1.2.2 限制因子分級標準。根據(jù)被調(diào)查土地屬性對耕地利用的適宜程度及其對土地開發(fā)、復墾和整理可能產(chǎn)生限制的因子類型和強度，參考土地的形態(tài)和目前的開發(fā)水平以及進一步開發(fā)的可能性，將評價指標限制分為四個級別，按限制程度大小分別用A1、A2、A3和N表示，劃分標準見表2。

圖1 資源調(diào)查評價技術路線圖

表1 各類耕地后備資源評價指標

表2 各類資源限制因子分級標準

1.2.3 單元評價標準。耕地后備資源評價應在區(qū)域內(nèi)的未利用地、毀損廢棄地、待整理土地和待提質(zhì)履行耕地進行調(diào)查的基礎上進行，采用類、等、型三級劃分的評價體系，根據(jù)限制因子的類型，耕地后備資源分為宜耕地（A）和不宜耕地（N）。資源評價指標中有1項或多項為限制因子類型評價為（N）的單元評價不宜耕地（N），其余評價為宜耕地（A）。劃分情況見表3。

根據(jù)限制因素類型和強度，將宜耕地（A）分為三個等級，具體劃分標準如下：

一等地（A1）：開發(fā)、復墾、整理或提質(zhì)改造條件良好，沒有或只有一種限制因素，且限制程度低，不需或略需改良，改良成本低廉。

二等地（A2）：開發(fā)、復墾、整理或提質(zhì)改造條件中等，有1～2種限制因素，限制強度中等，需要采取一定改良和防護措施，改良和防護措施成本在可接受范圍。

三等地（A3）：開發(fā)、復墾、整理或提質(zhì)改造條件較差，有多種限制因素，且限制強度大，改造困難，需要采取復雜的工程或生物措施改造，成本較高。

1.3 調(diào)查評價過程

1.3.1 潛力圖斑提取。利用M A P GIS軟件平臺，提取各類型潛力地塊圖斑，各類潛力數(shù)據(jù)分析處理方法如下：

未利用地開發(fā)潛力圖斑提取。在第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)中提取農(nóng)墾范圍內(nèi)坡度小于25度的其他草地、裸地地塊圖斑。

表3 補充耕地資源評價體系

毀損廢棄地潛力圖斑提取。在第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)中提取農(nóng)墾范圍坡度小于25度礦用地地塊圖斑。

殘次林地整理潛力提取。先用第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)林地圖斑疊加林業(yè)主管部門提供的林地數(shù)據(jù)庫中可整理林地圖斑，得到全廣西可整理林地圖斑，再疊加至農(nóng)墾各農(nóng)場范圍紅線，即可得出殘次林潛力地塊圖斑數(shù)據(jù)。

低效園地整理潛力提取。將第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)中不帶K的園地圖斑疊加至農(nóng)墾各農(nóng)場范圍紅線即可得出低效園地潛力地塊圖斑數(shù)據(jù)。

城鄉(xiāng)建設用地整理潛力提取。在第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)中提取農(nóng)墾各農(nóng)場面積在1hm2內(nèi)的城鎮(zhèn)建設用地（城、鎮(zhèn)、村）潛力地塊圖斑數(shù)據(jù)。

旱地改水田提質(zhì)改造潛力圖斑提取。在第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)中提取數(shù)據(jù)中各農(nóng)場坡度為1級和2級、半徑2km范圍內(nèi)有水庫、河流等穩(wěn)定水源的旱地地塊圖斑。

1.3.2 圖斑內(nèi)業(yè)初查。將提取到的圖斑與衛(wèi)星影像圖及地形圖配準疊加，刪除海拔較高、坡度較大、已被占用、不利于開發(fā)、復墾、整理和提質(zhì)改造的土地。

將最終保留的未利用地圖斑編號，提取圖斑界線。

1.3.3 外業(yè)調(diào)查。進行全方位調(diào)查，涉及范圍廣，內(nèi)容復雜，地塊圖斑分散細碎，按傳統(tǒng)方法調(diào)查費時費力。正態(tài)分布是自然中最常見的一種連續(xù)隨機變量概率分布。根據(jù)正態(tài)分布理論，利用調(diào)查樣本結果推定評價單元的評價指標，可有效降低調(diào)查工作量、提高工作效率和成果質(zhì)量。

首先，把地形坡度相近的地塊圖斑劃分為同一評價單元，規(guī)模10～15hm2為宜，超過15hm2應劃分為若干個調(diào)查單元，繪制單元圖斑界線，并在圖斑內(nèi)布置網(wǎng)格線，選擇布置抽樣調(diào)查位置。然后實地調(diào)查相關評價指標，根據(jù)正態(tài)分布原理推定評價單元指標值。

1.3.4 限制因子分級和土地評價。對照限制因子分級標準進行限制因子分級。最后根據(jù)限制因子分級，剔除不宜耕地類，對宜耕地進行分等，分析各評價單元限制因素并提出改良建議。

2 成果與分析

2.1 資源潛力規(guī)模和質(zhì)量

本次調(diào)查耕地后備及提質(zhì)改造資源104710.0108hm2，評價為宜耕地 28372.7959hm2，占調(diào)查規(guī)模的27.03%。

宜耕地資源中按類型分，待開發(fā)土地4117.6857hm2，占總宜耕地面積的14.51%；待復墾土地311.0938hm2，占總宜耕地面積的1.10%；待整理土地17515.9342hm2，占總宜耕地面積的61.73%；待提質(zhì)改造土地6428.0822hm2，占總宜耕地面積的22.26%，資源空間分布情況見圖2。資源中按質(zhì)量分，一等地5293.0921hm2，占總宜耕地面積的18.66%；二等地6535.1752hm2，占總宜耕地面積的23.03%；三等地16544.5286hm2，占總宜耕地面積的58.31%，各類資源規(guī)模、質(zhì)量分布情況見表4。

2.2 資源分析

2.2.1 待開發(fā)土地資源。資源中待開發(fā)未利用地主要由荒草地和裸地組成，主要分布在崇左、玉林、貴港、欽州等市各農(nóng)場，一等地一般為現(xiàn)狀耕地周邊荒草地，稍加改造便成耕地；三等地一般為林地或園地周邊裸地，土地表面不平整，土壤質(zhì)量較差。

2.2.2 待復墾土地資源。資源為礦山毀損廢棄地，主要分布在柳州市、崇左市相關農(nóng)場，地塊現(xiàn)狀較為平整，資源質(zhì)量為一等地，稍加改造便成耕地。

2.2.3 待整理土地資源。全區(qū)農(nóng)墾各農(nóng)場均有殘次林地和低效園地資源，一等地和二等地資源主要分布在桂南低平原和桂南沿海區(qū)域，一等地主要分布在耕地周邊，稍加改造便成耕地；二等地主要是低效園地，但受現(xiàn)狀種植結構影響，整理難度較大。三等地主要分布在桂北、桂中、桂西南地區(qū)的殘次林地和低效園地，受地形等條件制約，整理難度較大，建設用地整理主要分布在崇左各農(nóng)場，主要由騰空農(nóng)場場部、工具房等建設用地組成，稍加整理成為耕地。

圖2 補充耕地資源空間分布圖

表4 資源類型、規(guī)模、質(zhì)量分布情況一覽表單位：hm2

2.2.4 待提質(zhì)改造土地。待提質(zhì)改造土地主要分布南寧、來賓、北海等市，一等地為水源、土壤質(zhì)地、坡度等條件較好，基本滿足建設要求，稍加改造便成耕地，主要分布在南寧、北海等市；二等地主要制約因素為水源和土地質(zhì)地，北海居多；三等地主要制約因素是地形坡度和地表種植制約，占少量，各市均有。

3 資源開發(fā)建議

廣西農(nóng)墾耕地后備資源和提質(zhì)改造資源相對豐富。充分開發(fā)利用可以有效緩解廣西建設用地占補平衡壓力，促進區(qū)域國民經(jīng)濟社會發(fā)展。同時通過耕地建設和耕地提質(zhì)改造，改善農(nóng)墾墾區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進國有資產(chǎn)保值增值。但資源分布具有明顯的地域差異性，農(nóng)墾可根據(jù)市場需要，從易到難合理開發(fā)資源。

3.1 注重資源節(jié)約

耕地后備資源開發(fā)要嚴格控制集中連片未利用地開發(fā)，注重盤活存量、加快零星地塊開發(fā)、復墾、整理增加補充耕地數(shù)量，堅持節(jié)約集約用地為主，有效保護耕地后備資源。

3.2 注重質(zhì)量提升

資源開發(fā)要注重耕地質(zhì)量提升，具備條件的土地要優(yōu)先開發(fā)、復墾、整理為水田；注重結合實際情況充分利用剝離耕作層土壤等提高耕地質(zhì)量；注重通過修建灌溉設施、田間道路等改善生產(chǎn)條件，著力通過土地整治建設高標準農(nóng)田補充耕地。

3.3 注重生態(tài)保護

資源開發(fā)要注重兼顧土地周邊生態(tài)安全，防止片面強調(diào)自然宜耕性。注重保護資源周邊的沼澤地、蘆葦?shù)亍┩康壬鷳B(tài)功能土地，保留其生態(tài)功能。工程選用生態(tài)環(huán)保材料，杜絕生態(tài)環(huán)境污染。設施設計充分考慮各類動物繁衍生息，保護生物多樣化。