石家莊綜合保稅區(qū)淺議

周瑋禎　張震

[提要] 2014年9月15日，國務院正式批復設立石家莊綜合保稅區(qū)。這是河北省第二家綜合保稅區(qū)，也是冀中南地區(qū)開放層次最高的海關特殊監(jiān)管區(qū)。那么，石家莊綜合保稅區(qū)具體有哪些優(yōu)勢，又能帶來怎么樣的影響？本文就上述問題進行分析，得出結論。

關鍵詞：石家莊綜保區(qū)；政策解讀；區(qū)域經(jīng)濟

本文是河北經(jīng)貿(mào)大學大學生創(chuàng)新訓練項目：“關于‘石家莊綜合保稅區(qū)的建立給河北省醫(yī)藥行業(yè)帶來的紅利的研究”階段性成果；指導老師：張希穎

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月14日

一、石家莊區(qū)位簡述

石家莊市地處河北省中南部，環(huán)渤海灣經(jīng)濟區(qū)，是我國東中西三大經(jīng)濟帶的接合部，在我國經(jīng)濟發(fā)展格局中發(fā)揮著“承東啟西、貫通南北”的重要作用。因此，石家莊市自身具有優(yōu)越的地理區(qū)位與經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，是我國集政治、經(jīng)濟、文化、國際交往等功能于一體的重要多功能外向型城市，它在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮著集聚、輻射、服務和帶動作用。

同時，石家莊是我國重要的交通樞紐城市，它是京九線上最重要的交通節(jié)點之一。隨著近幾年正定機場的規(guī)劃發(fā)展，空港的貨郵吞吐量不斷擴大，石家莊的交通優(yōu)勢愈發(fā)明顯。石家莊綜合保稅區(qū)依托石家莊得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，憑借其自身的政策優(yōu)勢，將為石家莊周邊的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供助力。

二、石家莊綜合保稅區(qū)的功能定位

（一）口岸作業(yè)功能。石家莊綜合保稅區(qū)將接收、發(fā)送、存儲、中轉通過綜合保稅區(qū)進出境以及其他未辦結海關手續(xù)的貨物，并開展貨物裝卸、接駁、拖運、存儲等基本貨運口岸作業(yè)業(yè)務。

通過電子口岸、政務信息平臺等高效管理手段，以及無紙化報關、快速報檢等業(yè)務新模式，可以實現(xiàn)各職能部門對綜合保稅區(qū)的一站式管理，以建設高效便捷的虛擬口岸，實現(xiàn)“大通關”的運作模式；通過建立集裝箱堆場，換箱還箱點、貨物集拼中心等載體，積極同周邊海港、空港合作，引入陸空聯(lián)運、海陸聯(lián)運等多式聯(lián)運模式，可以實現(xiàn)虛擬口岸功能的實體化；通過打造完善的信息化平臺，可以在電子口岸基礎上，實現(xiàn)網(wǎng)上的展覽展示、交易和支付，促進通關的便捷化。

（二）保稅物流功能。石家莊綜合保稅區(qū)可為區(qū)內外進出口企業(yè)在采購原材料、產(chǎn)品銷售的過程中，為其提供貨物保稅狀態(tài)下的倉儲、配送、增值加工、國際中轉、進口復出口等物流服務；通過以保稅方式進行航空、陸路、水路、鐵路多式聯(lián)運，可以滿足貨物的國際中轉/轉口、轉關、轉區(qū)的需求，使企業(yè)可以利用最低的物流成本，實現(xiàn)利潤最大化。

石家莊綜合保稅區(qū)將發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，支持物流公司前來設立區(qū)域性物流中心、分撥中心、配送中心，通過發(fā)展保稅貨物存儲、綜合集拼、國際采購、國際分撥等業(yè)務，發(fā)展第三方和第四方物流以及開展國際買家指定集運業(yè)務等服務，為周邊的加工貿(mào)易企業(yè)提供全面的供應鏈管理服務，促進其物流供應鏈和分銷鏈的延伸。

（三）保稅加工功能。保稅加工功能為利用國內外兩種資源、產(chǎn)品面向國際、國內兩個市場的生產(chǎn)企業(yè)提供了政策凹地。在綜合保稅區(qū)內發(fā)展先進制造業(yè)、生物醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及其他適合本地發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將會輻射周邊形成產(chǎn)業(yè)集聚。

有選擇的承接我國東部沿海地區(qū)尤其是京津地區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)轉移，可以為石家莊綜合保稅區(qū)的保稅加工功能提供發(fā)展的機遇。石家莊綜合保稅區(qū)內生產(chǎn)企業(yè)可從事國外進口原材料保稅加工后出口（或銷往國內），或從國內采購原材料入?yún)^(qū)退稅后加工出口。

（四）保稅服務功能。保稅服務功能與保稅加工功能和保稅物流功能相匹配。在貨物貿(mào)易方面，石家莊綜合保稅區(qū)內允許注冊貿(mào)易公司，區(qū)內各類企業(yè)均享有進出口經(jīng)營權，可從事全球或地區(qū)性采購、分銷、配送業(yè)務。對入?yún)^(qū)的貨物，可進行進出口集運的綜合處理或商業(yè)性的增值加工，包括分級分類、分拆分撿、分裝、加刷嘜碼等。在服務貿(mào)易方面，可以在石家莊綜合保稅區(qū)內從事與保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易相關的研發(fā)設計、產(chǎn)品測試、售后維修、設備租賃等服務貿(mào)易業(yè)務，以及設立國際航運中心、采購分撥中心、營運結算中心及期貨交割中心。

三、企業(yè)在石家莊綜合保稅區(qū)可以享受到的優(yōu)惠政策

（一）稅收優(yōu)惠政策。1、對保稅區(qū)運往區(qū)外的貨物，視同進口，實行保稅；對區(qū)外企業(yè)運入?yún)^(qū)內的貨物視同出口，實行出口退稅；2、區(qū)內加工企業(yè)使用的國產(chǎn)設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，以及建造基礎設施、加工企業(yè)和行政管理部門生產(chǎn)、辦公用房的基建物資（包括水、電、氣）免稅；區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內物流企業(yè)并運入?yún)^(qū)內供物流企業(yè)使用的國產(chǎn)機器、裝卸設備、管理設備、檢驗檢測設備、包裝物料免稅；3、區(qū)內企業(yè)之間貨物交易免征增值稅、消費稅。

（二）貿(mào)易管制政策。1、除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的外，與境外之間進出的貨物，不實行進出口配額、許可證管理；2、區(qū)內存儲貨物的品種和倉儲時間不受限制，可在不改變物權的情況下，根據(jù)物權單位的指令，將倉儲于保稅倉庫內的貨物直接或進行簡單加工后自由配送；3、區(qū)外企業(yè)可將多種商品入?yún)^(qū)獲得退稅后，根據(jù)客戶指令集運出口；4、國內外采購商從境外采購貨物，進入綜合保稅區(qū)，按照區(qū)外企業(yè)需要，分批次辦理出庫供貨。

（三）保稅監(jiān)管政策。1、海關對綜合保稅區(qū)與境外之間進出口貨物實行備案制管理；2、綜合保稅區(qū)內企業(yè)可向海關集中申報手續(xù)。區(qū)內加工企業(yè)不實行銀行保證金臺賬管理；3、區(qū)內企業(yè)之間貨物可以自由流轉；4、區(qū)內保稅存儲貨物不設存儲期限；5、海關對于綜合保稅區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)或者保稅區(qū)監(jiān)管場所之間往來的貨物，實行保稅監(jiān)管；6、經(jīng)海關批準，區(qū)內企業(yè)可將其進口料件和生產(chǎn)的半成品委托區(qū)外企業(yè)加工，經(jīng)加工后返回綜合保稅區(qū)。區(qū)外企業(yè)也可委托區(qū)內企業(yè)加工，加工后返回區(qū)外。

（四）外匯管理政策。1、進出境貨物不辦理外匯核銷手續(xù)，進出區(qū)（境內區(qū)外）貨物可用外幣或人民幣結算；2、企業(yè)可開設經(jīng)常項目外匯賬戶及資本項目外匯專用賬戶，經(jīng)常項目外匯賬戶限額需核定；3、外商投資企業(yè)所得的利潤和外籍職工的工資、薪金及其他合法收入，納稅后可匯往境外；4、中外資企業(yè)均可在保稅區(qū)銀行開立外匯現(xiàn)匯賬戶，經(jīng)批準可在境外開立外匯賬戶，企業(yè)經(jīng)營所得外匯實行意愿結匯。

（五）檢驗檢疫政策。1、區(qū)內企業(yè)從境外入?yún)^(qū)的倉儲物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予強制性產(chǎn)品認證；2、從非保稅區(qū)進入綜合保稅區(qū)的貨物，又輸往非保稅區(qū)的，不實施檢驗；3、經(jīng)綜合保稅區(qū)轉口的應檢物，在區(qū)內短暫倉儲，原包裝轉口出境并且包裝密封狀況良好，無破損、撒漏的，入境時僅實施外包裝檢疫；4、對入?yún)^(qū)后又復出區(qū)進入國內市場的貨物，在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫；5、轉口應檢物出境時，除法律法規(guī)另有規(guī)定和輸入國家或地區(qū)政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發(fā)的檢疫證書或檢疫處理證書的以外，一般不再實施檢驗和檢疫處理；6、區(qū)內企業(yè)之間銷售、轉移進出口應檢物，免予實施檢驗檢疫。

四、區(qū)域經(jīng)濟視角下的石家莊綜合保稅區(qū)

石家莊綜合保稅區(qū)的建立是國家提高對外開放水平，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，深化改革的重要決策。我國正在大力推行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，作為河北省的省會，石家莊市的發(fā)展及其帶來的輻射作用在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著重要角色。

（一）發(fā)展冀中南地區(qū)對外貿(mào)易。石家莊綜合保稅區(qū)將是一個價值創(chuàng)造的平臺，是價值鏈信息的載體。它是由生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易公司、物流企業(yè)、政府相關機構在空間上相對集中分布而形成的，是具有一定規(guī)模和綜合服務功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。它的設立可將保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，功能優(yōu)勢擴大到整個港口，為區(qū)內企業(yè)帶來一系列區(qū)外企業(yè)所不具備的競爭優(yōu)勢，享受到更多的政策優(yōu)惠。區(qū)內政府行政部門的入駐，極大的便利了區(qū)內企業(yè)辦理相關手續(xù)。同時，由于保稅區(qū)采取分批出區(qū)、集中報關通關的通關模式和前推后移通關模式，這既減小了區(qū)內企業(yè)報關的工作量，又縮短了貨物通關的時間。在當前國際物流行業(yè)發(fā)展中，通關效率低一直是行業(yè)發(fā)展的瓶頸所在，而競爭日趨激烈的市場對貨物的時效性要求越來越高，綜合保稅區(qū)無疑能夠增強國際物流企業(yè)的競爭能力，以更低的價格提供優(yōu)質高效的服務。

石家莊以及冀中南地區(qū)（包括石家莊市、保定市、滄州市、衡水市、邢臺市及邯鄲六市全部及廊坊市一部分）內的進出口貿(mào)易、加工貿(mào)易所需要進行的國際配送、國際采購、國際倉儲、國際中轉等業(yè)務可在石家莊綜合保稅區(qū)內進行。石家莊綜合保稅區(qū)實際上成為一個進出口貨物分撥平臺，可為冀中南的保稅貨物提供最佳的物流解決方案，從而促進冀中南地區(qū)國際貿(mào)易的發(fā)展。

石家莊綜合保稅區(qū)又通過價值鏈把各個環(huán)節(jié)企業(yè)集聚到一起，一方面可以充分發(fā)揮各個企業(yè)的專長和優(yōu)勢；另一方面也加強了價值鏈上各個企業(yè)的緊密聯(lián)系，促進了它們之間的信息溝通，有利于企業(yè)優(yōu)化供應鏈、節(jié)省交易成本，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）增強對外資的吸引力，提高冀中南地區(qū)對外開放水平。河北省雖然屬于我國東部沿海省份，但對外開放程度相較于其他一些沿海城市還有待提高，而石家莊綜合保稅區(qū)的設立正是冀中南地區(qū)對外開放的一個橋頭堡，它為國際貿(mào)易和國際的資本流動搭建了一個便于操作的平臺。石家莊綜合保稅區(qū)憑借其更為寬松的國際金融政策和更為便捷自由的外匯政策，能夠更好的吸引外資，同時也能夠降低區(qū)內企業(yè)的結匯風險。特別是轉口貿(mào)易和國際中轉等業(yè)務更需要離岸金融等先進的金融業(yè)務的支持，石家莊綜合保稅區(qū)的更為寬松的金融環(huán)境將吸引國際金融機構投資運營，而寬松的融資、投資政策正是吸引外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要條件；另一方面石家莊綜合保稅區(qū)的保稅功能為區(qū)內出口企業(yè)展示產(chǎn)品降低了成本。這意味著石家莊綜合保稅區(qū)可能成為企業(yè)展示商品和采購的重要平臺。企業(yè)可在這個平臺上得到最新的國際市場信息。無期限的保稅倉儲和保稅區(qū)內的稅收優(yōu)惠為企業(yè)節(jié)約了成本，這也會吸引外商投資，提高對外開放水平。

（三）提高產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。我國正大力推行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，石家莊市作為河北省省會，作為其中的重要一環(huán)，將有效承接京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。石家莊綜合保稅區(qū)位于重點發(fā)展的石家莊空港工業(yè)園區(qū)內，擁有人口、教育、醫(yī)療、交通、金融優(yōu)勢，將吸引更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入駐保稅區(qū)。保稅區(qū)將重點服務于省會優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的展示、貿(mào)易等環(huán)節(jié)，拓展跨境電子商務、軟件服務外包等新興服務產(chǎn)業(yè)。

同時，石家莊保稅區(qū)的政策優(yōu)惠、寬松的貿(mào)易環(huán)境、便捷的服務將吸引更多大型龍頭企業(yè)入駐。即政策效應將帶來選址效應，選址效應將帶來集聚效應。大型企業(yè)的入駐可能會形成帶動全行業(yè)的集聚，共用區(qū)內專業(yè)化設施，加強企業(yè)間交流與合作、競爭。這將催化行業(yè)內管理創(chuàng)新和技術改進，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。隨著石家莊市的發(fā)展，集聚效應將輻射至周邊城市，帶動冀中南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型與升級，為國家京津冀協(xié)同發(fā)展的做有力的支撐。

主要參考文獻：

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