民國(guó)新衡陽(yáng)計(jì)劃：耕者有其田

楊錫祥

趙君邁（1901-1988），字恒憋，湖南衡山縣白果鎮(zhèn)趙家灣人，為趙恒惕（1880-1971，民國(guó)時(shí)曾任湖南省省長(zhǎng)）同父異母的兄弟。趙君邁早年留學(xué)日本，1921年就讀于美國(guó)威斯康星州立大學(xué)，畢業(yè)后又人美國(guó)諾維支騎兵學(xué)院深造。1928年學(xué)成回國(guó)，先后擔(dān)任國(guó)民黨第十師騎兵連連長(zhǎng)、浙江省教導(dǎo)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、財(cái)政部稅警總團(tuán)步兵第一團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、緝私總隊(duì)長(zhǎng)、湖南省鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)。1942年，41歲的趙君邁被任命為衡陽(yáng)市市長(zhǎng)兼警備司令。

1942年，正值抗日緊張階段，當(dāng)時(shí)的衡陽(yáng)人口暴增，外貨斷源，糧食及日用品供需矛盾日益擴(kuò)大，物價(jià)突飛猛漲。衡陽(yáng)還要承擔(dān)第九戰(zhàn)區(qū)數(shù)十萬(wàn)部隊(duì)的軍糧供應(yīng)，駐守在衡陽(yáng)城的第十軍，就是衡陽(yáng)市政府軍糧保障的優(yōu)先對(duì)象。而當(dāng)時(shí)軍糧價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，甚至大部分情況下還沒(méi)錢給。為保證部隊(duì)有飯吃，老百姓不挨餓，趙君邁出任市長(zhǎng)后，決心整肅時(shí)弊，實(shí)施新衡陽(yáng)建設(shè)計(jì)劃。

上任伊始，趙君邁發(fā)布了開(kāi)荒通告，鼓勵(lì)衡陽(yáng)的當(dāng)?shù)厝撕屯鈦?lái)難民開(kāi)荒種地，規(guī)定誰(shuí)開(kāi)荒，土地就歸誰(shuí)所有。政府給開(kāi)荒者提供小額啟動(dòng)資金，用于購(gòu)買種子、農(nóng)具，不需要利息和抵押物。通告一出，在衡陽(yáng)郊外掀起了一股開(kāi)荒熱潮。

1943年年初，趙君邁決定在衡陽(yáng)市東郊酃湖鎮(zhèn)推行扶持自耕農(nóng)土地改良政策，創(chuàng)辦、扶持自耕農(nóng)試驗(yàn)區(qū)。所謂扶持自耕農(nóng)，即指通過(guò)政府干預(yù)使無(wú)土地的佃農(nóng)、雇農(nóng)成為土地的自耕農(nóng)，并且對(duì)現(xiàn)行的自耕農(nóng)進(jìn)行維護(hù)使其不失去土地。趙君邁辦事果斷，將市政府的社會(huì)、地政兩科裁撤，新設(shè)地政委員會(huì)，并親自兼任主任。他帶領(lǐng)地政人員到實(shí)地調(diào)查研究，制定方案，使創(chuàng)辦工作順利進(jìn)行。

酃湖鎮(zhèn)位于湘耒水交匯處，面積32.78平方公里，地勢(shì)低洼，種稻一季，因年年發(fā)生水澇，難有收成。酃湖農(nóng)民多靠從事手工業(yè)和小商業(yè)來(lái)維持生活。1943年春天，趙君邁通過(guò)實(shí)地考察，選擇酃湖鎮(zhèn)14個(gè)行政保中的7個(gè)保創(chuàng)辦自耕農(nóng)試驗(yàn)區(qū)。他調(diào)派地籍整理處對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)7000多畝農(nóng)田進(jìn)行測(cè)量、登記、估價(jià)，并且馬上公布了土地征收分配方案。由市政府出資，收購(gòu)酃湖鄉(xiāng)地主超出平均地權(quán)的土地，再將這些土地以最低價(jià)賣給無(wú)地農(nóng)民。沒(méi)錢購(gòu)買的農(nóng)民，由政府提供無(wú)息貸款。趙君邁希望通過(guò)土地改革，大幅度增產(chǎn)糧食，解決燃眉之急。

當(dāng)時(shí)，酃湖鎮(zhèn)最大的地主、抗日將軍段云，帶頭讓家人把地契交給地改工作組，按政府收購(gòu)價(jià)領(lǐng)取了補(bǔ)償款。段云的行為給趙君邁的土改工作很大的支持。

在此期間，省建設(shè)廳委任趙君邁擔(dān)任水利工程處長(zhǎng)，由農(nóng)業(yè)銀行提供貸款支持，在酃湖鎮(zhèn)修建了大型水利工程，解決了酃湖上千年的水患。同時(shí)在酃湖鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)民新村實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，在技術(shù)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)。并由政府按市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，保證了軍糧和居民生活的供應(yīng)。

1943年年底，趙君邁主持的衡陽(yáng)酃湖鎮(zhèn)自耕農(nóng)試驗(yàn)區(qū)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，成為全國(guó)少有的成功范例之一。它讓500多戶無(wú)地農(nóng)民擁有了自己的土地，并且沒(méi)有發(fā)生任何流血沖突，使得地主、無(wú)地農(nóng)民、政府能和諧共處。1944年上半年，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)禾苗長(zhǎng)勢(shì)良好，豐收在望。

酃湖鎮(zhèn)扶置自耕農(nóng)試驗(yàn)區(qū)，這在中國(guó)土地改革史上是一個(gè)重要的探索，意義深遠(yuǎn)。發(fā)生在70多年前這場(chǎng)扶置自耕農(nóng)試驗(yàn)區(qū)工程，酃湖人民至今難以忘懷。

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