新社會群體黨建工作檢視與思考

摘 要：新社會群體是新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。不同的新社會群體形成了各具特色的黨建工作模式;民營企業(yè)的創(chuàng)新動力與其內(nèi)部黨建工作密切相關(guān)，外資企業(yè)黨組織不直接參與企業(yè)決策和生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮隱性促進(jìn)作用。新時代各類中介組織和自由職業(yè)者遷移性和工作獨(dú)立性強(qiáng)、人員在地域上分布廣，其黨建管理工作難度大;新社會群體黨建面臨組織不健全、工作手段滯后、黨建工作內(nèi)容脫離實(shí)際、黨建工作形式單一等挑戰(zhàn)。因此，堅持繼承與發(fā)展相結(jié)合，探尋黨建工作新抓手，如打造“四位一體”立體教育體系，打造法治化、創(chuàng)新化、職能化和教育管理一體化的嚴(yán)密組織體系，建立思政工作新機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：新社會群體;黨建工作;挑戰(zhàn);對策

中圖分類號：D9? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1004-1494（2020）03-0020-06

根據(jù)2006年《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》、2012年中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的文件精神，民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、個體戶等非公有制經(jīng)濟(jì)人士被界定為新社會群體。自改革開放至今，非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，新社會群體隨之迅速發(fā)展，非公企業(yè)黨建在思政工作方面積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，但新形勢新任務(wù)對加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作提出了新要求。習(xí)近平總書記指出：“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量。”“非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好。”[1]為了解現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題、理清思路、形成對策，本文通過定性調(diào)研（訪談、考察、座談會）和問卷調(diào)查（問卷調(diào)查的對象涉及六大類人群，調(diào)查問卷區(qū)域涉及深圳、東莞、中山、廣州，共發(fā)放問卷332份，其中有效問卷330份，無效問卷2份）相結(jié)合的方式，對廣東省新社會群體的黨建工作發(fā)展模式、特征、存在問題、優(yōu)化思路及對策進(jìn)行了深入思考。

一、新時代新社會群體黨建工作的主要特征

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)重要推動力的新社會群體，具有自主性強(qiáng)、影響力大、成長迅速等特征，非公企業(yè)黨建工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，不同的新社會群體形成了各具特色的黨建工作模式。

（一）民營企業(yè)黨建工作特點(diǎn)

2017年，廣東11家民營企業(yè)入圍世界500強(qiáng)企業(yè)排行榜。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其中7家民營企業(yè)從零開始走到世界500強(qiáng)，在其發(fā)展歷程中，創(chuàng)新動力與其內(nèi)部黨建工作密切相關(guān)。

1. 黨建引領(lǐng)與企業(yè)效益和諧共生

民營企業(yè)黨建工作不僅具有強(qiáng)大的“造血”功能，還與企業(yè)的頂層設(shè)計和運(yùn)營全過程緊密相連。首先，民營企業(yè)“黨委”在企業(yè)發(fā)展過程中體現(xiàn)出強(qiáng)大的“造血”功能。企業(yè)創(chuàng)始人牢記中國共產(chǎn)黨黨員身份，他們把黨的紅色基因深植在民營企業(yè)血液里。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了7家入圍500強(qiáng)的民營企業(yè)早期依賴于非公黨建的強(qiáng)大“造血”功能，其他3家企業(yè)的發(fā)展也值得期待。新社會群體的領(lǐng)軍人物、骨干力量絕大多數(shù)都是中共黨員，在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中他們發(fā)揮頂梁柱的作用，帶動民營企業(yè)黨建工作蓬勃發(fā)展。其次，在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，企業(yè)黨建工作與企業(yè)頂層設(shè)計、經(jīng)營決策同向而行，黨組織及時修訂經(jīng)營方向，完善制度設(shè)計。如D公司黨委、紀(jì)委在成立之初，就明確以黨組織為核心組建團(tuán)隊，以黨章為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)員工隊伍，先后出臺了3000余條企業(yè)規(guī)章制度，建立了激勵和約束機(jī)制，創(chuàng)立了目標(biāo)與計劃相結(jié)合的管理體系。再次，企業(yè)黨建工作滲透在運(yùn)營全過程。傳統(tǒng)教育、革命鍛煉、信仰培育等思政教育活動貫穿企業(yè)發(fā)展各個階段。改革開放以來，部分非公企業(yè)既保留了傳統(tǒng)文化和紅色革命等教育基因，又汲取了現(xiàn)代文明精髓。如某企業(yè)始終以“黨建引領(lǐng)，紅心互聯(lián)”為宗旨，把國家信息與安全挑戰(zhàn)作為企業(yè)的奮斗目標(biāo)之一，以維護(hù)社會正義為導(dǎo)向，始終堅持維護(hù)民族利益與開展業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，保持企業(yè)經(jīng)營與黨和國家的利益高度一致。最后，黨組織參與企業(yè)績效考核全過程。企業(yè)形成集團(tuán)黨委參與決策，合并紀(jì)委財務(wù)審計直接把控經(jīng)營風(fēng)險、有效控制成本的完整體系，黨組織體現(xiàn)了強(qiáng)大的團(tuán)隊執(zhí)行力。如D企業(yè)黨員數(shù)目達(dá)到3萬之后，集團(tuán)黨委在梳理黨建目標(biāo)，管理考核組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)及黨建實(shí)務(wù)的基礎(chǔ)上，擬定出近30項具體的可操作的考核指標(biāo)并納入公司行政達(dá)標(biāo)管理考核體系，集團(tuán)黨委全程參與黨建達(dá)標(biāo)檢查工作并逐項打分，考核結(jié)果與公司相關(guān)行政負(fù)責(zé)人當(dāng)期績效直接掛鉤。

2. 黨性修養(yǎng)與企業(yè)文化相融互生

在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，民營企業(yè)高度重視企業(yè)黨組織建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營策略、員工效益分享三融合，“三融合”的黨建工作模式促進(jìn)企業(yè)凝煉自身的核心價值觀。如W公司以“聚焦客戶關(guān)注的挑戰(zhàn)和壓力，持續(xù)為客戶創(chuàng)造最大價值”為使命，推動企業(yè)跨越難關(guān)，建設(shè)和諧企業(yè)、效益企業(yè)，積極開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的系列教育活動，把企業(yè)價值觀融入日常工作和企業(yè)文化生活;同時不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，凸顯黨組織的政治核心地位，在解決企業(yè)、員工困難時表現(xiàn)出強(qiáng)大的行動力，黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力日益增強(qiáng)。在艱苦的非洲、中東、南美和復(fù)雜的歐洲，W公司攻堅克難、開拓市場，其核心成員絕大部分是黨員，每個超過三名黨員的海外團(tuán)隊都設(shè)立了海外黨支部，黨組織先行先干，主動擔(dān)責(zé)，充分體現(xiàn)了義務(wù)在前權(quán)利在后的黨性。W公司6萬多員工中有56個總支、300多個黨支部、12000多名黨員，他們在傳遞企業(yè)革新精神、創(chuàng)建組織團(tuán)隊方面發(fā)揮正向功效，30多年前W公司是一個普通民營企業(yè)，而今擁有多項自主知識產(chǎn)權(quán)、在全球建立100多個分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)遍及全球100多個國家、市場服務(wù)惠及10億用戶，W公司成為躋身世界級的大型高新技術(shù)民族企業(yè)[2]。

3. 黨務(wù)工作與經(jīng)營管理“雙推雙培”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分非公組織、民營企業(yè)形成了黨建服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，企業(yè)發(fā)展反哺黨建發(fā)展的共贏氛圍，黨員不僅宣傳踐行黨的路線、方針、政策，有力推動黨組織發(fā)展，還協(xié)調(diào)溝通企業(yè)勞資雙方關(guān)系、溝通政府業(yè)主員工三方關(guān)系。部分非公組織、民營企業(yè)開展了“雙推雙培”活動。即企業(yè)培養(yǎng)黨員成生產(chǎn)經(jīng)營管理能手，同時吸收生產(chǎn)經(jīng)營管理能手進(jìn)入黨組織，其中優(yōu)秀黨員成為黨務(wù)工作者，優(yōu)秀黨務(wù)工作者則成為經(jīng)營管理層成員。如Z集團(tuán)企業(yè)始終強(qiáng)調(diào)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行組織內(nèi)部的經(jīng)營決策，實(shí)施人才管理，敢于從企業(yè)內(nèi)部打破傳統(tǒng)桎梏，采用全新的商業(yè)經(jīng)營模式，并不斷自我革新，自我完善。X公司的高管、骨干一直擔(dān)任黨委的重要角色，自2016年黨委換屆，黨委11名委員均為公司高層管理人員或業(yè)務(wù)部門主管，其中黨委書記、副書記分管信息安全、輿論宣傳、公司運(yùn)營和人才建設(shè)。X公司黨委當(dāng)前黨員超過7000人，約占公司總?cè)藬?shù)的23%，涵蓋了其本部和各地分支機(jī)構(gòu);黨員平均年齡28歲，研究生學(xué)歷過半;擁有12個黨總支和116個黨支部，重點(diǎn)領(lǐng)域、核心部門和關(guān)鍵崗位都設(shè)有黨支部，形成“黨員是骨干、骨干是黨員”的雙強(qiáng)格局[3]。

（二）外資企業(yè)黨建工作特點(diǎn)

外資企業(yè)分為外商獨(dú)資、中外合資、中外合作三類，屬于非公有制企業(yè)，合資企業(yè)在參照國營企業(yè)工作思路的基礎(chǔ)上，形成自己的工作范式。目前，廣東一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、掌握現(xiàn)代知識和先進(jìn)技術(shù)的人員進(jìn)入到合資企業(yè)。廣東外資企業(yè)的思政工作各有特點(diǎn)，主要有自上而下的領(lǐng)導(dǎo)型和自下而上的基層型兩類，前者主要有“聯(lián)席會議模式”“條塊模式”和“黨工委模式”，后者有“核心影響模式”“骨干教育模式”和“基礎(chǔ)管理模式”。與民營企業(yè)相異的是黨組織不直接參與企業(yè)決策和生產(chǎn)經(jīng)營，而是發(fā)揮隱性促進(jìn)作用。

1. 外資企業(yè)黨組織主要有兩種形式。一是黨工委發(fā)揮企業(yè)組織建設(shè)作用，企業(yè)黨工委是地方黨委的派出機(jī)關(guān)，一般由地方黨委負(fù)責(zé)人或分管書記擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，其職責(zé)是指導(dǎo)和督促非公有制企業(yè)建立和健全基層黨組織，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、有關(guān)單位的工作關(guān)系，完成地方黨委交給的任務(wù)。辦公室設(shè)在地方黨委組織部門（按其工作特點(diǎn)可以與組織處、組織科等合署辦公）。二是“聯(lián)席會議”，為指導(dǎo)本地區(qū)包括合資企業(yè)在內(nèi)的非公有制企業(yè)黨建，地方黨委分管黨群工作的副書記和組織部長組織各非公有制企業(yè)黨建負(fù)責(zé)人召開會議，探討企業(yè)黨建的籌劃、組織、協(xié)調(diào)、督查和考評等工作，通過定期開會、定期辦公、定期研究、定期通報、定期督查的程序，把各方面的思想統(tǒng)一起來，把各方面的力量組織起來，把各方面的工作開展起來，形成工作合力。其優(yōu)勢在于思政工作方式靈活、時間機(jī)動、易于互相取長補(bǔ)短、互動性好，缺點(diǎn)在于規(guī)范性不夠，多頭領(lǐng)導(dǎo)、多方指導(dǎo)，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不力。

2. 外資企業(yè)最典型特征是黨組織不直接參與企業(yè)決策和生產(chǎn)經(jīng)營管理，主要發(fā)揮外聯(lián)作用。無論是黨工委還是“聯(lián)席會議”的黨組織活動、思政宣傳活動，都由企業(yè)所在市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)地方黨組織開展，結(jié)合本地規(guī)模較大的企業(yè)實(shí)情，因地制宜地對企業(yè)黨員宣傳國家方針、經(jīng)濟(jì)政策，活動內(nèi)容有較強(qiáng)的針對性。在獲悉一線非公企業(yè)黨員心聲和企業(yè)黨建真實(shí)情況后，采取個性化的擴(kuò)大基層組織工作覆蓋面策略。其缺點(diǎn)在于宣傳對象不穩(wěn)定，問題解決最終還靠企業(yè)本身，思政工作的實(shí)效性打了折扣。

3. 外資企業(yè)思想政治工作寓于經(jīng)濟(jì)工作之中。企業(yè)員工普遍重視企業(yè)的發(fā)展和利益，因此黨建工作要結(jié)合他們的所思、所需、所求而展開，基層黨支部的主要任務(wù)是把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，帶領(lǐng)群眾為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)而奮斗。一是合資企業(yè)高層管理者中的黨員兼任黨支部書記，作為公司的核心骨干，這個群體相對穩(wěn)定，他們不僅在中方員工中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，更好凝聚人心促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，而且他們與合資方有良好的人際關(guān)系，有機(jī)會與合資方管理層直接溝通，積極促進(jìn)黨的工作有效性得到合資方的認(rèn)可。二是合資企業(yè)中方中層管理人員中的黨員兼任黨支部書記，負(fù)責(zé)黨員的管理教育工作，基于部分合資公司骨干隊伍有一定流動性、高層管理人員中沒有中方黨員情況而設(shè)置。該黨支部書記在公司職務(wù)范圍內(nèi)主動加強(qiáng)與合資方的聯(lián)系，一定程度上促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，同時爭取黨的工作得到合資方最大程度的認(rèn)同。三是骨干管理，由公司從事行政管理或業(yè)務(wù)工作的黨員負(fù)責(zé)黨支部工作，主要對黨員進(jìn)行基礎(chǔ)性管理教育工作，旨在以黨員為中心，逐漸影響到普通員工。這種組織主要針對年輕骨干多、流動性強(qiáng)的大型跨國中外合資公司。

總之，外資企業(yè)存在組織差異性、人員結(jié)構(gòu)多樣性和價值觀多元化的特征，黨建工作不能囿于一種模式、一刀切，這就要求采取不同的黨建工作方式，既要深入細(xì)致調(diào)查，又要“個別指導(dǎo)”。

（三）針對各類中介組織和自由職業(yè)者的黨建工作

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東省社會中介機(jī)構(gòu)人員和自由職業(yè)者的人事關(guān)系基本放在省、市人才交流中心，其黨團(tuán)組織關(guān)系管理有三種方式：1. 行業(yè)協(xié)會屬地管理。如廣東省民政廳對省級協(xié)會黨總支的管理，廣州市、深圳市民政局對市級協(xié)會黨支部的管理，但是協(xié)會及其專委會在組織層面沒有垂直管理;2. 部分人才交流中心成立了流動人員黨支部，組織活動相對較少;3. 少數(shù)中介機(jī)構(gòu)人員或自由職業(yè)者的組織關(guān)系掛在街道辦事處，定期或不定期組織活動。通過對廣東東莞、深圳、佛山、廣州等地部分個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員走訪發(fā)現(xiàn)，黨組織生活不定期、黨建工作形式比較單一、人員缺乏有效管理是其主要特征，訪談中有專業(yè)人士聲稱長時間沒過過組織生活。另外，由于中介組織和自由職業(yè)者遷移性強(qiáng)、工作獨(dú)立性強(qiáng)、人員地域分布廣的特點(diǎn)，對他們進(jìn)行有效管理的難度較大。

二、新時代新社會群體黨建工作面臨的挑戰(zhàn)

改革開放至今，從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)，逐步成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要推動作用。新時代新社會群體的快速發(fā)展，其黨建工作面臨以下巨大挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)的黨建組織不健全，黨建工作手段滯后，黨建工作內(nèi)容脫離實(shí)際，黨建工作形式不夠吸引人等。

（一）思想意識主流健康，宣教工作相對滯后

調(diào)查顯示，廣東省新社會群體擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義制度，對黨的政策充滿信心，肩負(fù)正義感和使命感，關(guān)心時事，關(guān)注國家的發(fā)展與進(jìn)步;注重塑造自己的社會形象，有較強(qiáng)的自律意識;追求人生的社會價值，有較強(qiáng)的事業(yè)心，有較強(qiáng)的社會公德意識。同樣，不足亦較為明顯：1. 黨員對中國共產(chǎn)黨的最新理論了解不及時。調(diào)研顯示，黨員對黨的十八大以來提出的“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念、社會主義核心價值觀、人類命運(yùn)共同體等新理念新思想新戰(zhàn)略理解不足，這說明針對新社會群體宣傳黨的創(chuàng)新理論力度不夠，亟需對他們普及黨的創(chuàng)新理論。2. 黨員的入黨動機(jī)純粹，但對黨的理論信念不夠堅定。當(dāng)前，影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，任何企業(yè)、組織都需要通過教育、引導(dǎo)、示范、激勵的方式來幫助黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)有三分之一的黨員分別表示“沒有時間了解”和“不太了解”國家政策和黨的組織活動，說明企業(yè)講述黨的故事、傳播黨的聲音工作不到位。3. 新社會群體有相當(dāng)數(shù)量的非黨員，他們對加入黨組織的積極性不高。1980年之后出生的大中專畢業(yè)生，大部分經(jīng)校園招聘直接躋身市場經(jīng)濟(jì)大潮，擅長使用新技術(shù)，獲得了大量的國內(nèi)國際資訊，思維活躍，有很強(qiáng)的的獨(dú)立自主和競爭意識，求知欲強(qiáng)，但容易受到消極思想的影響和迷惑。綜合來看，新社會群體黨建工作的宣傳教育亟待提高針對性。

（二）黨的組織建設(shè)與企業(yè)發(fā)展未完全同步，存在不同程度的隱憂

黨的組織建設(shè)包括黨的組織制度建設(shè)、基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在民營企業(yè)、合資企業(yè)、中介組織、流動人口管理中心等組織中，黨的建設(shè)與企業(yè)職能部門、法人管理的建設(shè)步調(diào)并不完全一致。主要表現(xiàn)在：1. 存在組織被淡化的隱憂。黨組織不能參與企業(yè)重大問題決策，也不能處理企業(yè)資產(chǎn)重組與資本運(yùn)作中的重大問題，所以有黨員認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部有淡化黨組織的傾向。2. 黨組織工作亟待創(chuàng)新工作內(nèi)容。黨員對企業(yè)、管理部門黨組織及其工作的總體評價較高，但有近半數(shù)的黨員認(rèn)為創(chuàng)新內(nèi)容是黨工作取得實(shí)效的下一個著力點(diǎn)。3. 多數(shù)受訪者不明白企業(yè)黨組織的主要作用是培養(yǎng)干部，培養(yǎng)企業(yè)精神。企業(yè)黨務(wù)干部的物質(zhì)待遇和獎勵不與黨務(wù)工作掛鉤，導(dǎo)致該職位對黨員吸引力低。大部分黨員認(rèn)為黨務(wù)干部的待遇和獎懲應(yīng)該與同一層次經(jīng)營管理人員同等對待，黨建工作只是義務(wù)工作，這可能導(dǎo)致專職政工隊伍后繼乏人，人員年齡偏大，知識逐漸老化，黨建活動缺乏創(chuàng)新意識，這對企業(yè)凝聚人心很不利。4. 針對企業(yè)黨員的專門教育管理尚不完善。黨員隊伍建設(shè)包括教育管理黨員、培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)秀人員入黨兩部分，這關(guān)系到黨組織的未來發(fā)展大計。民營企業(yè)的黨員、普通員工對黨的組織管理模式高度滿意，但三分之一的黨員提出要加強(qiáng)黨員教育管理的針對性并努力創(chuàng)新教育管理方式方法。在合資企業(yè)、民營企業(yè)的投資方看來，黨組織是企業(yè)下屬的一個部門，它的主要職能是維護(hù)企業(yè)發(fā)展，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行思想工作才是有價值的工作，黨員的理想信念教育也必須融入生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容，由黨組織開展專門教育。

黨組織之所以被淡化，是因?yàn)辄h員干部未能參與企業(yè)的重大決策，黨員干部身份只是外掛在行政干部身上，黨建工作業(yè)績不與經(jīng)濟(jì)獎勵掛鉤等。黨的組織被淡化，工作創(chuàng)新從何談起？因此，響應(yīng)“把黨員培養(yǎng)成人才，把人才培養(yǎng)成黨員”的號召，依然是外資企業(yè)面對的現(xiàn)實(shí)課題。

（三）企業(yè)傳統(tǒng)黨建活動缺位，務(wù)工黨員身份獲取和管理難度大

已組建黨組織并成立黨建工作機(jī)構(gòu)的企業(yè)在“推優(yōu)”入黨活動、黨課教育活動和黨員素質(zhì)提高等方面取得良好成效，尤其是黨課教育不僅吸引了黨員，更在一定程度上吸引了非黨員員工的眼球。但是，部分企業(yè)傳統(tǒng)黨建活動缺位，如對傳統(tǒng)的“三會一課”制度，只有少數(shù)黨員明確表示“知道”，又如關(guān)于常規(guī)性黨員支部會議是否召開，黨員也模棱兩可。近一半的合資企業(yè)、民營企業(yè)黨員希望黨組織活動幫助他們提高學(xué)習(xí)知識與處理人際關(guān)系的能力。

對于自由職業(yè)群體來說，他們重視專業(yè)能力、輕政治意識，在他們中間開展黨建工作相當(dāng)困難。如在中介組織、自由職業(yè)者中，務(wù)工黨員為了便于流動，不主動轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，甚至有黨員存在“雇傭”顧慮，認(rèn)為轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)組織關(guān)系無所謂;還有一批務(wù)工黨員由于工作頻繁跳槽，他們長期游離黨組織管理監(jiān)督視線之外，無法履行黨員義務(wù)。

（四）缺乏專門的黨建工作隊伍，工作手段不接地氣

通過訪談已組建黨組織并成立黨建工作機(jī)構(gòu)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)，他們充分認(rèn)識到黨建工作對企業(yè)發(fā)展的重要性，也認(rèn)識到政工干部隊伍缺乏專業(yè)知識和技能。有的民營企業(yè)老板親自抓全員素質(zhì)提高工作，有的企業(yè)需要專職政工干部隊伍，但是從企業(yè)內(nèi)部遴選此類人才太難，導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)缺位。部分民營、外資企業(yè)黨建工作人員明確表示，員工對他們的工作不滿意或不理解，這是政工知識缺乏造成的困惑或苦惱，他們希望參加專業(yè)黨建工作學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但目前流行的是以體制內(nèi)為對象的培訓(xùn)方案，與他們的需求脫節(jié)。有訪談?wù)甙凳?，部分企業(yè)高管或企業(yè)主對黨建工作缺乏正確認(rèn)識，他們只看到黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣中的負(fù)面影響，不僅不重視黨建工作，甚至以抵觸心態(tài)看待黨建工作。

在訪談中介組織和自由職業(yè)者時發(fā)現(xiàn)，他們普遍認(rèn)為黨建工作方法缺乏創(chuàng)新、活動形式老套且單一，難以入腦入心。一些崇尚文化建設(shè)的企業(yè)，文化除了上墻上版外，其他傳播形式有限。員工看不到黨建工作者對物價、房價持續(xù)上漲與自己收入之間矛盾等問題的解釋，也看不到他們對企業(yè)另一些十分敏感的問題給予解答，對黨和政府一些重大理論和政策問題，他們也難于講透。由此可見，當(dāng)前非公有制企業(yè)基層黨建工作存在蒼白和無力狀況，這阻礙了社會主義核心價值觀的普及與推廣。

調(diào)研表明，對比傳統(tǒng)體制內(nèi)的黨建工作，非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)制、模式、方式、手段有著自身的發(fā)展規(guī)律，對于新社會群體黨建工作，我們務(wù)必從內(nèi)容到形式都深入研究。

三、進(jìn)一步深化新社會群體黨建工作對策建議

基于上述調(diào)研分析，新社會群體的黨建工作要探尋新的工作抓手，如打造“四位一體”立體教育體系，打造法治化、創(chuàng)新化、職能化和教育管理一體化的嚴(yán)密組織體系，堅持繼承與發(fā)展相結(jié)合，建立黨建工作新機(jī)制等。

（一）打造“四位一體”立體黨建工作教育體系

針對宣傳教育不足，建議從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，以社會教育為主要載體，開展豐富多彩的組織教育活動，有機(jī)整合教育宣傳骨干、工作積極分子、奉獻(xiàn)者等多重角色。黨委、黨支部、黨員和社會一起打造“四位一體”育人系統(tǒng)。1. 黨委領(lǐng)導(dǎo)班子定期主持并開展“黨性”專題教育，使黨員了解中國共產(chǎn)黨政策出臺的背景，知其然并知其所以然，自覺用黨的理論武裝頭腦。2. 全方位加強(qiáng)黨員的素質(zhì)教育。黨員干部要身先士卒，除了擁有精湛的業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德、奉獻(xiàn)精神外，還要加強(qiáng)綜合素質(zhì)培訓(xùn)。3. 培育黨員的理想信念、培訓(xùn)業(yè)務(wù)技能。職工最直接關(guān)注點(diǎn)是黨員的模范作用，模范黨員對職工有提振士氣的作用。廣大非公企業(yè)黨組織在圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的前提下，應(yīng)進(jìn)一步設(shè)立“黨員示范崗”“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”，引導(dǎo)黨員立足崗位，堅定理想信念，提升業(yè)務(wù)技能，成為企業(yè)精英。4. 黨委整合企業(yè)、新聞傳媒力量，用現(xiàn)實(shí)題材增強(qiáng)企業(yè)黨員和員工責(zé)任感，努力打造企業(yè)文化長廊，增強(qiáng)員工的歸屬感。

（二）打造法治化、創(chuàng)新化、職能化和教育管理一體化的嚴(yán)密組織體系

必須重視企業(yè)、中介組織、社區(qū)黨組織的法制建設(shè)。法律的調(diào)控與保護(hù)是一切事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，有制度作保障，黨建工作才能得到全面、長期、穩(wěn)定的發(fā)展。合資企業(yè)、民營企業(yè)、中介組織、社區(qū)黨的組織建設(shè)法律化，才能保證黨的組織活動公開、公平開展，從而更好發(fā)揮黨組織活動的社會效益。為此，國家社會學(xué)界、政治學(xué)界、法學(xué)界需要深入研究我國目前合資企業(yè)、民營企業(yè)、中介組織、社區(qū)等組織的黨建工作實(shí)情及特點(diǎn)，探討黨組織有效參與企業(yè)、中介組織、社區(qū)重大問題決策的方式，使黨建工作走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，使黨的組織工作獲得更大認(rèn)同，為黨中央制定非公企業(yè)黨組織工作條例提供理論上的支持。

要推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新。1. 制定針對出資人隊伍管理的工作思路，包括專門針對出資人的教育培訓(xùn)、困難幫扶、評先評優(yōu)、政治安排等，努力打造出資人理解支持黨組織工作的良好氛圍。2. 建立新社會群體黨組織活動經(jīng)費(fèi)保障制度，多家非公企業(yè)可聯(lián)合租賃或與國有企業(yè)聯(lián)合保障黨組織活動場所。3. 建立和完善非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)制，分層建立組織管理機(jī)構(gòu)。民營企業(yè)、合資企業(yè)、中介組織、個體戶、自由職業(yè)者在經(jīng)營規(guī)模、工作條件、物質(zhì)保障方面差距很大，需要建立務(wù)實(shí)管用、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

為擴(kuò)大黨組織在非公企業(yè)的覆蓋面，目前非公企業(yè)采取了單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、黨群共建等多種形式，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)、中介組織、社區(qū)還不斷創(chuàng)新教育管理方法，努力教育現(xiàn)有黨員，又充分培養(yǎng)吸納積極分子成為黨員。根據(jù)企業(yè)、中介組織、社區(qū)性質(zhì)和黨員要求，擬提出“黨員教育管理一體化”思路。1. 黨員作用主體化，時刻關(guān)注企業(yè)、中介組織、社區(qū)黨員的主體地位，給予他們培訓(xùn)和鍛煉的機(jī)會;2. 管理幫助人性化，對家庭困難的黨員給予經(jīng)濟(jì)和心理援助，幫助他們渡過難關(guān)，對敗壞黨員形象的不當(dāng)言行及時批評糾正;3. 關(guān)懷服務(wù)長期化，建立健全職工個人檔案，包括登記職工個人的生日、工齡、身體狀況、家庭狀況等，長期關(guān)注并及時給予關(guān)心;四是教育培訓(xùn)多樣化，利用企業(yè)、中介組織、社區(qū)及各種社會教育資源，采用講演、參觀、授課及遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等多種學(xué)習(xí)方式，助力黨員和職工提高職業(yè)技能，接受先進(jìn)理論，提升綜合素質(zhì)。

（三）堅持繼承與發(fā)展相結(jié)合，建立黨建工作新機(jī)制

非公企業(yè)黨建工作“落地”需要落到生產(chǎn)一線，將組織建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營融合。面對新社會群體，“三會一課”和“例會”要在繼承傳統(tǒng)的同時出新出彩。1. 黨員干部要把“務(wù)實(shí)”與“務(wù)虛”結(jié)合起來，“務(wù)實(shí)”就是要成為業(yè)務(wù)骨干，通過學(xué)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)市場、下班組等方式，提高服務(wù)生產(chǎn)的實(shí)際本領(lǐng);“務(wù)虛”就是學(xué)習(xí)黨的最新理論，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理論，科學(xué)研判形勢，在生產(chǎn)過程中能為黨員、職工深入淺出解析黨的方針政策，讓黨員和群眾擺脫政治盲點(diǎn)，對黨和政府堅定信心。2. 為使非公企業(yè)黨組織辦事有經(jīng)費(fèi)、工作有條件、活動有陣地，通過稅前列支、財政撥付、黨員捐助、黨費(fèi)返還等多種渠道籌集活動經(jīng)費(fèi);統(tǒng)籌使用企業(yè)的黨員服務(wù)中心，建設(shè)綜合性黨群活動中心等;黨委領(lǐng)導(dǎo)班子廣泛利用諸如談心會、辯論賽或外出學(xué)習(xí)等多種社會教育形式，幫助黨員提高理論水平、工作技能和社交能力。如此，黨的活動才會成為企業(yè)需要、員工擁護(hù)的“香餑餑”。3. 要建立針對新社會群體的思想政治工作機(jī)制，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、意識形態(tài)工作機(jī)制、績效評價機(jī)制、輿情監(jiān)控引導(dǎo)機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制、人才隊伍建設(shè)機(jī)制等。

目前，非公企業(yè)關(guān)涉社會生產(chǎn)、服務(wù)、流通等各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，與人們的生活息息相關(guān);非公企業(yè)上班族包括很多大學(xué)畢業(yè)生和新生代農(nóng)民工，還包括一些社會精英和高知群體。一些敵對勢力、非法組織把非公企業(yè)作為與我們黨爭奪群眾的主要陣地之一。因此，鞏固黨在非公企業(yè)的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)十分重要。習(xí)近平總書記指出：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進(jìn)?！盵4]新社會群體越來越龐大，新問題也會越來越多，對非公企業(yè)黨的建設(shè)開展全面深入調(diào)查研究，在找到問題根源后積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門予以妥善解決，不僅推動黨的政策進(jìn)企業(yè)，還推動政府服務(wù)進(jìn)企業(yè)與先進(jìn)文化進(jìn)企業(yè)。

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責(zé)任編輯 陸 昱

收稿日期：2020-03-26

基金項目：廣州市青年馬克思主義理論人才培養(yǎng)研究重點(diǎn)基地資助項目。

作者簡介：龔超，男，廣州醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，教授，研究方向?yàn)樗枷胝喂ぷ鳌?/p>