公共衛(wèi)生危機(jī)對遼西北經(jīng)濟(jì)的影響

邢詩雨

摘 要：2020年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)，重大公共衛(wèi)生危機(jī)考驗著“中國速度”。從生產(chǎn)法角度討論此次公共衛(wèi)生危機(jī)對遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，基于阜新市現(xiàn)狀提出應(yīng)對措施，以減小疫情對經(jīng)濟(jì)的影響。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生危機(jī);遼西北經(jīng)濟(jì);阜新市經(jīng)濟(jì);生產(chǎn)法;經(jīng)濟(jì)增長

文章編號：1004-7026（2020）14-0040-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F127;F205 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2020年初，一場公共衛(wèi)生危機(jī)悄然降臨，為防止COVID-19冠狀病毒進(jìn)一步擴(kuò)散，我國采取了封城、延長假期、延遲開學(xué)、延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)等措施。在注重聚會團(tuán)圓的春節(jié)期間，人們自覺居家隔離，只為阻斷病毒的擴(kuò)散。此次公共衛(wèi)生危機(jī)與應(yīng)對危機(jī)蔓延的多項舉措給遼寧省經(jīng)濟(jì)帶來不小的沖擊。遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平一直處于遼寧省經(jīng)濟(jì)的下位圈，此次公共衛(wèi)生危機(jī)對遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響是值得密切關(guān)注的問題。

1? 公共衛(wèi)生危機(jī)對阜新經(jīng)濟(jì)的影響

上一次我國出現(xiàn)類似公共衛(wèi)生危機(jī)是在2003年，但2003年我國處于加入WTO后的出口紅利期，經(jīng)濟(jì)快速增長，該危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的影響集中體現(xiàn)在第2季度，第3季度經(jīng)濟(jì)開始反彈且全年經(jīng)濟(jì)增長速度沒有受到影響。根據(jù)阜新市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)可知，2003年阜新市生產(chǎn)總值增幅為19.4%，高于2002年的18.6%;第一二三產(chǎn)業(yè)的增幅分別為46.5%、17%、17.7%，同比略有上漲。

1.1? 第一產(chǎn)業(yè)

阜新市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為2.9%，雖然第一產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)比例逐年降低，卻是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要保障。

在農(nóng)業(yè)方面，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議中提到，要保證春耕平穩(wěn)有序進(jìn)行。彰武縣根據(jù)調(diào)研組的指導(dǎo)，積極調(diào)貯備耕物資，加強(qiáng)種子監(jiān)督管理，積極開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，確保春耕順利進(jìn)行。

在林業(yè)方面，彰武縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，按照宜林則林、宜草則草的原則，加快推進(jìn)土地沙化、荒漠化治理，確保2020年草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)見到實效。

從阜新市第一季度經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值為15.0億元，同比增長3.3%，增長速度高于遼寧省第一產(chǎn)業(yè)增長速度，此次公共衛(wèi)生危機(jī)對阜新市第一產(chǎn)業(yè)的影響有限。

1.2? 第二產(chǎn)業(yè)

2003出現(xiàn)的公共衛(wèi)生危機(jī)導(dǎo)致工業(yè)GDP增速放緩，拉低了2003年第2季度第二產(chǎn)業(yè)增加值，但是第3季度實現(xiàn)反彈。從總體上看，2003年第二產(chǎn)業(yè)增加值為36.1億元，增幅為17%。同2003年的公共衛(wèi)生危機(jī)不同，2020年春節(jié)后延遲復(fù)工的政策給第二產(chǎn)業(yè)帶來了一定沖擊。阜新市2020年第1季度經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)增加值為26.2億元，同比下降了3.8%。

隨著危機(jī)解除，第二產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)情況較理想。截至2020年2月24日，阜新市工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到87%，除農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，其他3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（裝備制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、化工工業(yè)）復(fù)工率超過90%。阜新市人社局、工信局同供電公司針對符合條件的企業(yè)出臺相關(guān)扶助辦法，返還部分失業(yè)保險費、暫緩繳納電費，助力第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)快速復(fù)蘇。

1.3? 第三產(chǎn)業(yè)

2019年第1季度第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率為48.2%，拉動GDP增長4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動阜新市經(jīng)濟(jì)增長的中流砥柱。廖茂林（2020）[1]認(rèn)為，服務(wù)業(yè)在公共衛(wèi)生危機(jī)中受的沖擊最嚴(yán)重。2020年第1季度阜新市第三產(chǎn)業(yè)增加值為58.4億元，同比下降了4.8%，此次公共衛(wèi)生危機(jī)對第三產(chǎn)業(yè)的影響會影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

交通運輸業(yè)受到較大影響。根據(jù)2020年1月3日印發(fā)的《阜新市2020年春運工作方案》可知，2020年春運期間阜新市旅客發(fā)送量預(yù)計為125萬人，其中公路60萬人、鐵路65萬人，全市公共交通運送乘客預(yù)計達(dá)到480萬人。但受本次公共衛(wèi)生危機(jī)的影響，根據(jù)防疫工作的要求，阜新市長途客運總站于2020年1月27日發(fā)布通知，全部班次暫時停運，2020年2月24日部分班車恢復(fù)運營，但減售50%的座位。自2020年1月28日起，中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司根據(jù)旅客出行需求變化，對20列旅客列車采取臨時停運措施。2020年1月30日零時起，阜新市4處高速收費站封閉，對阜新市交通運輸業(yè)影響較大。

此次公共衛(wèi)生危機(jī)在春節(jié)黃金周給旅游業(yè)帶來的損失難以彌補(bǔ)。根據(jù)阜新市文化旅游和廣播電視局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年春節(jié)期間，該市的旅游收入為5.48億元，同比增長12%;接待游客98.5萬人，同比增長11.5%。其中，海棠山、瑞應(yīng)寺景區(qū)在大年初一的游客達(dá)到1萬人，溫泉度假區(qū)春節(jié)期間接待游客萬余人，黃家溝冰雪大世界日均接待游客千余人。

2? 應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)的建議

2.1? 推動草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展草原經(jīng)濟(jì)

為保障彰武縣草原生態(tài)恢復(fù)示范建設(shè)順利開展，應(yīng)站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過建設(shè)道路，為示范區(qū)持續(xù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。積極謀劃發(fā)展草食畜牧業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，以草原生態(tài)文化旅游為核心，大力發(fā)展草原經(jīng)濟(jì)，精心規(guī)劃精品旅游線路，創(chuàng)造草原生態(tài)恢復(fù)與草原旅游協(xié)同發(fā)展的典型模式，這是加快生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。

2.2? 有序開展重點建設(shè)項目，推動經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展

大唐阜新煤制天然氣項目（以下簡稱大唐）是中央支持東北振興的重大建設(shè)項目，是國家圍繞東北地區(qū)轉(zhuǎn)型升級展開的重點工程。大唐和巴新鐵路建設(shè)項目對阜新轉(zhuǎn)型振興起了關(guān)鍵作用，得到了阜新市政府的全力支持。

2.3? 加快城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程，打贏貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻堅戰(zhàn)

阜新市已經(jīng)形成“三大通道+四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的總體布局，發(fā)展了“1+1+4+6+N”（1個國家級高新區(qū)+1條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶+4個省級開發(fā)區(qū)+6個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)+N個特色園區(qū)）的重點區(qū)域，全面加快轉(zhuǎn)型振興。

海州露天礦也由廢棄礦區(qū)改造成為阜新市百年國際賽道城，于2020年4月17日正式簽約，向“世界廢棄礦山治理范例”和“全國資源型城市轉(zhuǎn)型樣板”邁出了堅實一步。

3? 結(jié)束語

此次公共衛(wèi)生危機(jī)對阜新市經(jīng)濟(jì)的沖擊較大，對3大產(chǎn)業(yè)的影響程度不同。其中，對第一產(chǎn)業(yè)影響不大，對第三產(chǎn)業(yè)造成較嚴(yán)重的沖擊。政府需要從3個方面緩解疫情對三大產(chǎn)業(yè)的影響，即推動草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)、確保大唐阜新煤制天然氣項目和巴新鐵路項目的有序推進(jìn)、發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。6個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在2018年實現(xiàn)營業(yè)收入307億元，增長10%，對穩(wěn)增長有積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖茂林，張明源.新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2020（4）：25-33.

（編輯：郭? 穎）