遼寧省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板發(fā)展研究

朱婧

摘要：在遼寧省政府的大力推動下，經(jīng)團(tuán)中央審核認(rèn)定，正式將中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板區(qū)域中心落戶遼寧沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)。中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板的建立，能夠更切實(shí)的服務(wù)雙創(chuàng)，壯大創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，更有效地解決民營經(jīng)濟(jì)，尤其是中小微企業(yè)融資難的問題，為青創(chuàng)企業(yè)搭建穩(wěn)定融資渠道?，F(xiàn)主要分析了遼寧省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板發(fā)展存在的問題，并提出了加強(qiáng)系統(tǒng)組織引導(dǎo);設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金;構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境等發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：遼寧省;青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板;發(fā)展環(huán)境

中圖分類號：D432.6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）07-0004-03

一、重要意義

2016年10月15日，中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融綜合服務(wù)平臺（又稱“中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板”）正式上線。由共青團(tuán)中央與中國證券業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)起，依托機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)建立的，秉承著開放、競爭、多元、包容的原則，提供項(xiàng)目宣傳、信息展示、創(chuàng)業(yè)融資、孵化培育、信用評級等服務(wù)的綜合金融服務(wù)平臺。

青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板的發(fā)展能夠充分調(diào)動多層次資本市場的力量來服務(wù)國家的雙創(chuàng)戰(zhàn)略，為遼寧省廣大青年創(chuàng)業(yè)者搭建一個(gè)高效率的融資平臺和普惠性的創(chuàng)業(yè)孵化培育平臺。第一，“雙創(chuàng)板”的建設(shè)可以提升區(qū)域內(nèi)雙創(chuàng)工作的效能，宣傳掛牌企業(yè)優(yōu)勢，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。第二，“雙創(chuàng)板”的建設(shè)能夠提升孵化培育的水平，圍繞著投融資功能，開放和挖掘各類資源，開展常態(tài)化的線上線下青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和服務(wù)，為青創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供保障。第三，“雙創(chuàng)板”的建設(shè)可以完善運(yùn)行機(jī)制體制，拓展項(xiàng)目來源渠道，擴(kuò)大現(xiàn)有創(chuàng)投基金規(guī)模，為青創(chuàng)企業(yè)搭建穩(wěn)定融資渠道。

二、背景及現(xiàn)狀

2018年12月15日，中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板區(qū)域中心落戶遼寧沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)。落戶至今，雙創(chuàng)政策體系初步形成，融資環(huán)境不斷優(yōu)化，支撐體系取得顯著效果，開創(chuàng)了遼寧省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。2017年6月，第二批雙創(chuàng)示范基地名單公布，其中就包含遼寧省大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。該區(qū)域中心將覆蓋東北三省，鏈接數(shù)千家全國金融機(jī)構(gòu)、四十多億創(chuàng)投基金，為種子期、初創(chuàng)期和成長期的企業(yè)提供信息展示、私募融資、孵化培育、政策指導(dǎo)等全方位服務(wù)。該中心積極整合遼沈發(fā)展要素及優(yōu)勢資源，面向全國展示，三年將累計(jì)實(shí)現(xiàn)三百家以上企業(yè)掛牌。“雙創(chuàng)板”區(qū)域中心的設(shè)立，將有效發(fā)揮遼寧省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源優(yōu)勢，進(jìn)一步為優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供良好平臺和有效載體。

目前，雙創(chuàng)平臺已成為集掛牌展示、股權(quán)融資、孵化培育等功能，具備一定影響力的全國性市場，是全國性的青年創(chuàng)業(yè)融資市場。

三、存在的問題

（一）缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)

首先，缺乏專門指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。雙創(chuàng)板尚未形成完善的組織引導(dǎo)體系，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才相對缺乏，加之許多企業(yè)認(rèn)識不足，很難著眼于創(chuàng)新投入和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，這對雙創(chuàng)板的未來發(fā)展產(chǎn)生消極影響。其次，缺乏相關(guān)培訓(xùn)課程。沈陽作為東北老工業(yè)基地，市場化氣氛不夠濃厚，許多人對參與經(jīng)辦企業(yè)及進(jìn)入市場的熱情不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不濃，無論是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員還是市場服務(wù)機(jī)構(gòu)人員都沒有受過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)化的指導(dǎo)培訓(xùn)，缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范。最后，缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)引導(dǎo)。自中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板在沈陽市渾南區(qū)落戶以來，省內(nèi)企業(yè)和人員對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板的了解甚少，創(chuàng)業(yè)初期對政策法規(guī)不了解、市場判斷不準(zhǔn)等問題沒有專業(yè)人員指導(dǎo)，相關(guān)問題得不到專業(yè)化的解決，促使遼寧省在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的發(fā)展趨于落后的狀況。

（二）缺乏發(fā)展資金

首先，財(cái)政資金需求高。雙創(chuàng)板正處于不斷向前摸索的階段，用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板發(fā)展的專項(xiàng)資金管理尚未形成有效的管理體系，對專項(xiàng)資金的內(nèi)部控制要求還尚未達(dá)到期望程度，除此之外，用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及企業(yè)方面投入的補(bǔ)貼資金量小、覆蓋面窄，補(bǔ)貼的數(shù)量小等原因都直接影響了雙創(chuàng)企業(yè)的申報(bào)。其次，缺乏銀行信貸支持。由于貸款需求過多，從而導(dǎo)致貸款審批時(shí)間過長，貸款過程中花費(fèi)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本對貸款的積極性產(chǎn)生直接影響。對于發(fā)展資金問題，各大銀行雖然已經(jīng)針對創(chuàng)業(yè)出臺了相應(yīng)的貸款品種，但以目前的信貸狀況來看，還難以滿足現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的需求。最后，缺少社會資本投入。伴隨著雙創(chuàng)的快速發(fā)展，單憑財(cái)政撥款和銀行貸款不足以滿足雙創(chuàng)項(xiàng)目及企業(yè)的融資需求、技術(shù)和人員需求等，且由于對雙創(chuàng)板的掌握不夠，所以社會各界投資者和投資機(jī)構(gòu)都不敢輕易參與，導(dǎo)致雙創(chuàng)板缺少社會活力和良好的氛圍。

（三）缺乏發(fā)展環(huán)境

首先，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目初始階段普遍存在規(guī)模偏小、用地難、融資難、風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)踐場所。其次，缺乏優(yōu)惠發(fā)展政策。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要足夠的支持，但也不能盲目，不僅要做到有效支持，確?，F(xiàn)有的政策落到實(shí)處，還要防止大把撒錢的行為。最后，配套服務(wù)不夠完善。目前制約東北自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題依然存在，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚，各項(xiàng)措施落實(shí)不到位，沒有有效結(jié)合市場資源，政府自身改革亦待全面深化，配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，資金多元化投入、科技成果轉(zhuǎn)化、人才激勵機(jī)制、金融服務(wù)體系等方面措施和機(jī)制體制有待完善。

四、發(fā)展對策

（一）加強(qiáng)系統(tǒng)組織引導(dǎo)

1.建立專門指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。首先，積極引進(jìn)國際知名指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立起完整的指導(dǎo)服務(wù)體系。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)實(shí)踐并深入推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，提供政策咨詢、資金或項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)業(yè)咨詢、法律法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷等咨詢，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板的線上與線下指導(dǎo)服務(wù)平臺。其次，充分整合社會的有效信息。以需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為抓手，提供以政策咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、融資服務(wù)、市場拓展為特色的綜合“一站式”指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保障當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源可持續(xù)性發(fā)展。最后，采用“引進(jìn)來”和“走出去”的方法，為全國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及企業(yè)提供一個(gè)專業(yè)化的指導(dǎo)服務(wù)，為雙創(chuàng)板的發(fā)展提供合理的規(guī)劃部署。

2.增設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)課程。第一，要規(guī)范培訓(xùn)質(zhì)量和內(nèi)容。組織創(chuàng)業(yè)專家、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年設(shè)計(jì)出一套系統(tǒng)、全面的專項(xiàng)教育培訓(xùn)課程，通過形式多元的課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容的雙創(chuàng)新，創(chuàng)新傳統(tǒng)的教學(xué)思維，確保培訓(xùn)內(nèi)容的質(zhì)量。第二，要鼓勵社會各類資源開放共享。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù)，推進(jìn)教育信息化，發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構(gòu)建靈活開放的終身教育培訓(xùn)體系。組織科技創(chuàng)新培訓(xùn)和交流等活動，從而幫助企業(yè)金融與科技相結(jié)合、人才需求等對接服務(wù)工作。第三，加大培訓(xùn)扶持力度。政府要加大力度投入到青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板的建設(shè)中來，鼓勵社會各界力量參與課程培訓(xùn)，并給予相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)，培訓(xùn)課程要與項(xiàng)目推薦、人才服務(wù)、融資擔(dān)保等相結(jié)合，拓展培訓(xùn)的服務(wù)內(nèi)容和實(shí)際效果。

3.組織專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。第一，完善人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)雙創(chuàng)專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。借助雙創(chuàng)專項(xiàng)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持高層次團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵發(fā)展科技重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)崗位，多渠道、高層次的引進(jìn)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)問題進(jìn)行專業(yè)化的指導(dǎo)，從而吸引更多想要創(chuàng)業(yè)的人才和團(tuán)隊(duì)加入其中。第二，要發(fā)揮企業(yè)和市場的作用。在新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚集一批高水平的雙創(chuàng)型專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，為雙創(chuàng)提供必要的人才后備保障。通過建立專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，整合優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)資源，切實(shí)發(fā)揮專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的教育指導(dǎo)和引導(dǎo)幫扶作用，進(jìn)一步對接社會優(yōu)質(zhì)資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板的發(fā)展提供后備保障，為雙創(chuàng)工作注入內(nèi)在推動力。

（二）設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金

1.政府提供專項(xiàng)撥款。首先，政府要建立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板發(fā)展基金”作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)的后備金，初期創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目方面的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)雙創(chuàng)主體加大研發(fā)，為雙創(chuàng)項(xiàng)目提供支持。其次，設(shè)立雙創(chuàng)投資發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和聚集放大的作用。引導(dǎo)民間投資等社會資本投入。進(jìn)一步完善雙創(chuàng)投資鼓勵政策，激發(fā)雙創(chuàng)投資的內(nèi)在潛力和創(chuàng)新活力，為雙創(chuàng)企業(yè)打造更優(yōu)的市場環(huán)境和制度環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。最后，擴(kuò)大專項(xiàng)撥款的出資規(guī)模，加快落實(shí)財(cái)稅支持政策。使專項(xiàng)撥款充分發(fā)揮其引領(lǐng)的作用，爭取盡快形成一批規(guī)模大、見效快的發(fā)展基金。

2.擴(kuò)大銀行信貸支持。第一，推出雙創(chuàng)企業(yè)相關(guān)融資業(yè)務(wù)，在信貸額度、利率、期限、貸款程序等方面，給予初創(chuàng)項(xiàng)目和企業(yè)更加便捷優(yōu)惠的服務(wù)，為客戶搭建多元化結(jié)構(gòu)化的融資渠道，建立國家貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，設(shè)立地方財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，建立雙創(chuàng)貸款業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼制度，降低雙創(chuàng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取多種方式加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信貸支持的力度。第二，將小額擔(dān)保貸款轉(zhuǎn)換為雙創(chuàng)擔(dān)保貸款，針對省內(nèi)有創(chuàng)業(yè)需求、且具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的對象，提高其金融服務(wù)可獲得性，貸款額度針對不同需求由五萬到十萬不等。積極引導(dǎo)市級各銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)用好用活小額擔(dān)保貸款政策，最大限度地滿足雙創(chuàng)板對資金的需求，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定信貸利率水平。

3.鼓勵社會資本注入。 第一，通過貸款貼息、股權(quán)投資等方式，金融機(jī)構(gòu)和社會資本加大力度投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、管理、人才等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合打造出雙創(chuàng)升級板，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)提供全面支持。第二，鼓勵各類投資者、創(chuàng)服中心、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等資源豐富的相關(guān)機(jī)構(gòu)參與雙創(chuàng)投資，鼓勵和引導(dǎo)社會資源向具有市場發(fā)展?jié)摿?、與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有效銜接、具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的方向投入。第三，加快建立具公益性的雙創(chuàng)投資同盟等各種平臺，培養(yǎng)和壯大公益性投資同盟，推動與創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息溝通與合作，整合各種有效資源支持雙創(chuàng)整體發(fā)展，構(gòu)建良好的投資環(huán)境。

（三）構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境

1.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。首先，通過政府引導(dǎo)市場運(yùn)作，政策支持等措施建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，為雙創(chuàng)板提供信息咨詢、項(xiàng)目推薦、經(jīng)營管理和綜合培訓(xùn)等規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)，引導(dǎo)廣大創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)走合法高效的創(chuàng)業(yè)道路，為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后續(xù)動力，對提升遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要意義。其次，聯(lián)系自身雙創(chuàng)平臺的特色，建設(shè)各種類型的雙創(chuàng)示范基地，不斷加強(qiáng)特色化服務(wù)能力，引導(dǎo)社會資本和社會資源積極投入雙創(chuàng)，為雙創(chuàng)企業(yè)提供良好的展示平臺。最后，以市場為導(dǎo)向，采用現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營模式和科技管理技術(shù)，充分利用社會資源，強(qiáng)化與各企業(yè)部門的技術(shù)聯(lián)合，提供良好的工作空間、社交空間、網(wǎng)絡(luò)空間和資源空間，幫助雙創(chuàng)項(xiàng)目實(shí)施解決生產(chǎn)經(jīng)營場地和基本辦公條件，為孵化實(shí)體提供咨詢、會展信息等服務(wù)，落實(shí)有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

2.提供優(yōu)惠發(fā)展政策。首先，要加大財(cái)政資金支持力度，深化對知識產(chǎn)權(quán)保障。突破限制雙創(chuàng)的制度瓶頸，有效發(fā)揮社會資本、產(chǎn)品創(chuàng)新和資本市場對于雙創(chuàng)融資的重要作用。其次，加強(qiáng)各種政策統(tǒng)籌兼顧。保證現(xiàn)有的扶持政策能夠充分貫徹落實(shí)，營造出有利于雙創(chuàng)的政策環(huán)境，讓不同的有雙創(chuàng)需求的對象都能夠在不同發(fā)展階段獲得對應(yīng)的金融政策支持。政府扶持雙創(chuàng)建設(shè)，給予雙創(chuàng)板平臺一定額度的補(bǔ)貼，為孵化對象開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，對取得一定經(jīng)濟(jì)效益的給予適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目獎勵。最后，協(xié)調(diào)好政府各部門之間聯(lián)動，確保政策切實(shí)落地，在創(chuàng)新、規(guī)劃等方面探究新型的管理模式，實(shí)現(xiàn)評估、審批等環(huán)節(jié)相對從簡。加強(qiáng)完善自下而上的傳導(dǎo)機(jī)制體制，加強(qiáng)對科學(xué)家和科技人員進(jìn)一步引導(dǎo)，助力更多的科技型人才邁向雙創(chuàng)領(lǐng)域，使之成為雙創(chuàng)的引導(dǎo)性力量。

3.完善配套服務(wù)機(jī)制。首先，通過機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為創(chuàng)業(yè)者提供有效支持，重點(diǎn)抓好協(xié)調(diào)、落實(shí)、服務(wù)工作，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位，在融資服務(wù)、法律保護(hù)等領(lǐng)域給以更優(yōu)惠的政策支持，吸引創(chuàng)業(yè)。雙創(chuàng)服務(wù)平臺將資本市場與青年創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提供持續(xù)完善的配套增值服務(wù)，通過搭建平臺等手段，集聚新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，為雙創(chuàng)提供內(nèi)在動力。其次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺到更加突出位置，加大審核力度，積極定制配套的實(shí)施方案，進(jìn)一步健全體制機(jī)制完善配套服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化雙創(chuàng)的發(fā)展環(huán)境，營造濃郁的雙創(chuàng)氛圍，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供最新的政策和信息，真正的將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板的發(fā)展?jié)摿悠饋怼Ｗ詈?，提高釋放?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，全面深化對外開放和政府自身改革，進(jìn)一步加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善考核激勵機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化、人才激勵機(jī)制、金融服務(wù)體系等方面的措施和體制機(jī)制。

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[責(zé)任編輯：王功巧]

收稿日期： 2020-05-12

作者簡介： 朱 婧（1999- ），女，遼寧營口人，本科學(xué)生，研究方向：金融學(xué)。