用好地方政府專項債做好農(nóng)業(yè)建設(shè)補短板

□文/陳彥軍 李純娜 董良 姚小菊

為應(yīng)對當(dāng)前新冠疫情造成的經(jīng)濟下行壓力，國務(wù)院常務(wù)會議部署精準(zhǔn)施策加大力度做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，確定加快地方政府專項債券發(fā)行使用的措施，帶動有效投資支持補短板擴內(nèi)需。

地方政府專項債的主要特點分析

地方政府專項債的特點及適用范圍。地方政府專項債是指地方政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。專項債券的主要特征包括：融資與收益自求平衡，資金跟著項目走（自下而上遴選項目）、以項目自身收益償還債券本息，支持領(lǐng)域更加廣泛。專項債券不得使用的范圍包括：償還債務(wù)、非公益性項目、非資本性項目、經(jīng)常性支出（工資、補貼等）、無收益或收益不足以覆蓋債券還本付息的項目、企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)項目。當(dāng)前，為應(yīng)對新冠疫情影響，地方政府專項債券重點支持領(lǐng)域包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和國家重大戰(zhàn)略項目。

地方政府專項債項目儲備和發(fā)行要求。一是做好項目儲備。首先要確定國家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要債券資金支持、且滿足債券發(fā)行條件與要求的具體項目，準(zhǔn)備好項目可行性研究報告、立項批復(fù)等相關(guān)支撐材料，在國家重大項目庫系統(tǒng)中分年度錄入債券需求，形成儲備項目庫。財政部門要結(jié)合財政規(guī)劃、預(yù)算安排、債務(wù)限額、債務(wù)風(fēng)險、地方財力承受可能等因素對各單位填報的項目開展分年度篩選審核與排序，根據(jù)項目實現(xiàn)融資與收益平衡的時限提出發(fā)行期限建議，報請當(dāng)?shù)卣㈨棧趥Y金需求集中申報時按需上報，錄入財政部地方政府債務(wù)信息化管理系統(tǒng)。二是關(guān)于債券發(fā)行。在儲備項目庫經(jīng)過篩選后，可直接用于發(fā)行的項目進入待發(fā)行庫，按照當(dāng)年政策重點支持方向、債務(wù)限額等要求，開展自下而上篩選，最終入選項目納入當(dāng)年財政預(yù)算及債券資金安排，并經(jīng)人大審議批準(zhǔn)。項目單位應(yīng)及時引入第三方機構(gòu)開展評估，出具信用評級報告、財務(wù)評估報告、法律意見書等相關(guān)材料，還應(yīng)相應(yīng)編制債券還款計劃、債券或項目管理辦法等。債券前期準(zhǔn)備完成后，根據(jù)發(fā)行窗口時期，由省財政廳統(tǒng)一安排發(fā)行。

地方政府專項債發(fā)行條件。一是優(yōu)先安排在建項目，新建項目已取得相關(guān)主管部門批復(fù)，如立項、可研、環(huán)評等基本具備施工條件，且已納入財政債券項目庫中；二是項目資本金比例符合國家固定資產(chǎn)投資項目資本金比例要求，項目融資不存在違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)的情況。三是滿足項目收益與融資自求平衡原則，確保項目收益能夠覆蓋債券本息，如項目已有其他融資，應(yīng)明確原有融資和新增債券的償還責(zé)任；四是由第三方專業(yè)機構(gòu)出具信用評級報告、財務(wù)評估報告、法律意見書；五是按信息公開有關(guān)規(guī)定，在網(wǎng)站上及時、準(zhǔn)確披露項目實施方案、建設(shè)進度與運營情況、債券資金使用償還、債券項目收益及對應(yīng)資產(chǎn)情況等。

地方政府專項債規(guī)范使用要求。使用地方政府專項債投資的建設(shè)項目，在規(guī)范管理方面，一是項目符合公益性要求，滿足社會公共需要，不以營利為目的，用于面向社會、大眾受益的政府投資項目，不包括企業(yè)投資的市場化產(chǎn)業(yè)項目。二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照債券發(fā)行信息披露文件約定的用途使用。債券發(fā)行后調(diào)整用途的，要按照規(guī)定程序和市場規(guī)則，報省級人民政府批準(zhǔn)后辦理，涉及預(yù)算調(diào)整的按程序報省級人大常委會批準(zhǔn)。三是專項債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費用等納入政府性基金預(yù)算管理，債券資金只能用于公益性資本支出，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。四是在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，要加快債券資金支出進度，盡早安排使用、形成實物工作量，推動在建項目早見成效。

做好專項債償還工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，地方政府專項債以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。專項債還本、付息以及費用支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期專項債券規(guī)模、利率、費率、對應(yīng)專項收入等因素合理預(yù)計，列入年度政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排。使用專項債的項目單位應(yīng)當(dāng)建立還本付息臺賬，每年按國庫相關(guān)規(guī)定，足額上繳當(dāng)年專項債券利息和實際發(fā)生的發(fā)行費用，同時在當(dāng)年部門預(yù)算中反映。

做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域使用政府專項債補短板

為切實推動擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有效投資，在涉農(nóng)領(lǐng)域用足、用好地方政府專項債支持政策，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要提高思想認識，增強責(zé)任感、緊迫感，抓住機遇，按照省委、省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，進一步擴大2020年地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模和拓寬投資支持領(lǐng)域，積極主動做好利用地方政府專項債項目謀劃、儲備和申報等基礎(chǔ)工作。二是根據(jù)地方政府專項債資金跟著項目走、發(fā)債項目能夠?qū)崿F(xiàn)融資收益自平衡的要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要積極配合同級發(fā)展改革和財政部門做好項目謀劃、前期準(zhǔn)備、要素保障等工作，加強協(xié)調(diào)配合，密切協(xié)作、協(xié)同推進項目謀劃、儲備和申報工作，進一步提高項目發(fā)債項目的質(zhì)量和效果。三是創(chuàng)新項目發(fā)債融資模式，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目單體規(guī)模小、涉及范圍面廣等特點，在項目謀劃、創(chuàng)設(shè)過程中，對于同類項目可以采取打包發(fā)行，整體進行發(fā)債融資；不同類型的項目可以采取打捆集合發(fā)行。另一方面，從資金籌措方式著手，發(fā)揮財政投資的引導(dǎo)撬動作用，采取投債結(jié)合（財政資金、專項債資金）、投貸結(jié)合（財政資金、專項債資金、融資）等不同籌資組合模式，籌措更多的資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域建設(shè)。四是堅持突出公益性特點，地方政府專項債適用于支持公益性項目建設(shè)，注重投向能夠?qū)崿F(xiàn)收益自求平衡的項目，要重點謀劃、儲備農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域短板明顯、需求迫切、投資缺口大，有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，既能拉動有效投資，推進補短板、強弱項，又能助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。五是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點投向。目前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域短板明顯、需求迫切、投資缺口較大的項目主要集中在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保險冷鏈物流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、智慧農(nóng)業(yè)、沿海漁港、村莊道路以及農(nóng)業(yè)科技、動植物保護等領(lǐng)域。各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，結(jié)合“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板切實需要，研究確定本地涉農(nóng)領(lǐng)域地方政府債其他重點投向，謀劃推動本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大項目建設(shè)。六是加強項目統(tǒng)籌謀劃。認真落實“資金跟著項目走”，圍繞國家政策支持領(lǐng)域和方向，著眼于本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需，結(jié)合項目特點、本級政府債務(wù)風(fēng)險狀況和財政承受能力等，謀劃、創(chuàng)設(shè)一批既符合國家支持范圍、具備申報條件、又急需建設(shè)實施的項目，形成謀劃一批、儲備一批、安排一批、建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批的良性循環(huán)，用足用好國家政策“窗口期”。