美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的檔案管理路徑及對(duì)策研究

張文亮 王淑微 費(fèi)軻凡

摘 要 在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的進(jìn)程中，檔案工作助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大有可為。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)與檔案建設(shè)密不可分，相輔相成。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中檔案管理路徑及對(duì)策為研究主題，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐現(xiàn)狀，分析我國檔案管理存在的問題，從而引申出對(duì)整個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中檔案管理的路徑、對(duì)策和服務(wù)創(chuàng)新的研究，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供切實(shí)可行的方法，促進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村檔案 檔案管理 美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 檔案管理路徑

Abstract In the process of building beautiful countryside， archival work has helped a lot. The construction of beautiful countryside is inseparable from the construction of archives. Taking the archives management path and countermeasures in the construction of beautiful countryside as the research theme， combined with the basic theory and practice status of relevant research at home and abroad， the paper analyzes the problems existing in China's archives management， and studies the path， countermeasures and innovation service of archives management in the whole beautiful countryside construction， in order to provide practical and feasible methods for the construction of beautiful countryside and promote the orderly implementation of various work in the countryside.

Keyword? countryside archives; archives management; beautiful countryside construction; archives management path

自2012年黨的十八大正式提出建設(shè)“美麗中國”的重大論點(diǎn)以來，以生態(tài)文明為核心的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，無論從理論研究層面，還是從實(shí)踐推進(jìn)層面，都受到了各級(jí)政府的廣泛重視。2013年，中央一號(hào)文件當(dāng)中第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，更是強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合整治工作，其中就包含了鄉(xiāng)村建設(shè)過程中檔案管理的相關(guān)工作?！度珖鴻n案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》也明確提出了“將檔案工作納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程”。鄉(xiāng)村檔案是鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程的真實(shí)記錄，是鄉(xiāng)村文化積淀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和載體。抓住、抓實(shí)、抓好鄉(xiāng)村檔案工作，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和全面小康建設(shè)，具有十分重要的作用。

現(xiàn)如今，隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)的普及與發(fā)展，鄉(xiāng)村檔案管理逐步應(yīng)用起科學(xué)化、規(guī)范化的管理模式，人們對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)檔案信息的利用也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。與之相應(yīng)的，人們對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)檔案信息檢索的要求也越來越高。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，國外關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)方面的研究主要集中于鄉(xiāng)村建設(shè)模式、空間布局等方面，而關(guān)于鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的研究卻很少。從20世紀(jì)30年代開始，西方發(fā)達(dá)國家對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了全面技術(shù)改造，完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，也形成了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的三種不同模式和路徑，即以美國為代表的自然資源豐富型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);以日本為代表的自然資源短缺型的高價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè);以荷蘭為代表的自然資源短缺型的效益農(nóng)業(yè)。無論是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主的美國農(nóng)村現(xiàn)代化路徑還是以提高土地生產(chǎn)率的日本現(xiàn)代化路徑，都是對(duì)五大要素（地、人、技術(shù)、硬件設(shè)施、農(nóng)村管理）的統(tǒng)籌和整合。

在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的進(jìn)程中，我國檔案部門也積極開展各項(xiàng)工作，如浙江省發(fā)布的《全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》文件中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)農(nóng)村基層檔案規(guī)范化建設(shè)”要作為“全面提升鄉(xiāng)村治理能力”的有關(guān)要求，納入本文件中;桂林市檔案局《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檔案工作指南》項(xiàng)目中指出：“規(guī)范村級(jí)檔案工作，提供檔案利用服務(wù)，挖掘檔案文化內(nèi)涵，可以展現(xiàn)出村領(lǐng)導(dǎo)集體的精神面貌，使村民切實(shí)感受到檔案與自身生活息息相關(guān)，有助于展示鄉(xiāng)村文化、建設(shè)成就和鄉(xiāng)村記憶，檔案工作助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大有可為?！逼渲幸恍┦?、市的鄉(xiāng)村檔案管理相關(guān)工作已取得了較大成效，如河北省石家莊市鹿泉區(qū)，以“村檔鄉(xiāng)代管”的管理模式，一定程度上有效地提高了農(nóng)村檔案管理水平;河北省衡水市桃城區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)村建檔“1+N”模式，將農(nóng)村檔案管理融入“新文化運(yùn)動(dòng)”之中，并依據(jù)農(nóng)村社區(qū)特征提出“欲善于村、首善于鄉(xiāng)”和“建管并重、制度先行”等觀點(diǎn)，可為未來農(nóng)村檔案管理積累可鑒之資。趙文華、丁惠芳分別以石家莊市正定縣西河村和江蘇海陵區(qū)城東街道為例，對(duì)鄉(xiāng)村檔案管理的意義和存在的問題進(jìn)行了探究;王新才等學(xué)者結(jié)合對(duì)東莞市農(nóng)村檔案建設(shè)情況的調(diào)查，總結(jié)了當(dāng)前東莞市農(nóng)村檔案管理取得的成績(jī)、存在的問題，并對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因進(jìn)行了分析，最后提出了幾條改善農(nóng)村檔案管理工作的建議;田忠鈺、黃翠、尹興英等學(xué)者則根據(jù)鄉(xiāng)村檔案管理存在的問題入手提出了從制度、經(jīng)費(fèi)、軟硬件、宣傳等方面著手的解決策略。但是，由于受固有觀念、基礎(chǔ)條件和人員、體制等因素的制約和影響，許多村級(jí)檔案工作在思想意識(shí)、設(shè)施設(shè)備、檔案資源建設(shè)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)以及建立檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制等方面還不能適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)快速發(fā)展的需要。

在研究國內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為了使我國鄉(xiāng)村檔案服務(wù)的未來能夠更好更快地發(fā)展，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的檔案管理路徑及對(duì)策的研究顯得尤為重要。

一、我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中檔案管理存在的問題

檔案工作基礎(chǔ)建設(shè)包括檔案室建立、檔案人員配備、檔案庫房設(shè)置、裝具、設(shè)備購置、經(jīng)費(fèi)投入和檔案收集、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案工作是基層組織工作的重要內(nèi)容，是見證鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要憑證，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全面建設(shè)的重要載體。盡管我國鄉(xiāng)村檔案工作已取得了一定成績(jī)，但面對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在檔案管理規(guī)范化建設(shè)等方面還存在一些亟待解決的矛盾和問題，有的已影響和制約了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村對(duì)整體檔案工作的推進(jìn)。

1.鄉(xiāng)村檔案工作基礎(chǔ)建設(shè)水平不高。（1）管理人員身份的復(fù)雜性。村級(jí)檔案管理人員都是身兼多職，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。農(nóng)村合村并鎮(zhèn)之后，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的規(guī)模比原來大一倍以上。一些行政村的檔案人員是兼職的，大部分規(guī)模較小的村鎮(zhèn)中檔案工作往往由書記、村長(zhǎng)或會(huì)計(jì)兼任。他們分擔(dān)著村里生產(chǎn)、民政、治安、教育、文化、衛(wèi)生等各種工作，每天接受上級(jí)和村民的來訪、來信，工作忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，沒有精力靜下心來收集、整理檔案。同時(shí)農(nóng)村干部三年一改選，檔案工作人員變動(dòng)頻繁也同樣存在問題。（2）檔案工作條件差。規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好的村有專用檔案室，但不少村在辦公室中放置檔案柜，檔案收集多了就存放不下。一些村的檔案裝具數(shù)量不多，還有木質(zhì)不能加鎖的。檔案保護(hù)用品有的僅有窗簾、殺蟲劑，有的無任何設(shè)施。計(jì)算機(jī)少，檔案經(jīng)費(fèi)也很緊張。

2.檔案管理水平不高?，F(xiàn)有檔案多是原來檔案人員收集、整理的。由于鄉(xiāng)村檔案人員兼職多，沒有精力收集、整理檔案，除了會(huì)計(jì)、文書檔案外，收集不齊全、不完整是普遍現(xiàn)象。如村民檔案是了解本村情況的基本依據(jù)，通過村民檔案可以統(tǒng)計(jì)出該村戶數(shù)、人數(shù)，不同性別、年齡、民族、文化、專業(yè)等人員數(shù)量，以便在經(jīng)濟(jì)、科技、民政、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作中利用。但是很多村在幾年前填制過一次村民檔案之后，再也沒有隨時(shí)間和情況變動(dòng)而建立新的村民檔案。現(xiàn)在通過檔案是不能掌握本村的基本情況了?，F(xiàn)在的村已不是原來的自然村屯，人數(shù)多、變化快、地域廣，村干部也不能完全憑記憶掌握本村基本情況了。有的村委會(huì)換屆后原來村干部不依法移交土地臺(tái)賬、會(huì)計(jì)檔案。收集上來的檔案質(zhì)量不高，如土地承包合同面積不實(shí)、方位未標(biāo)明。承包合同與土地臺(tái)賬數(shù)據(jù)不一致。村務(wù)公開的檔案多數(shù)沒有歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村代管財(cái)務(wù)檔案，移交手續(xù)不完備，中途有遺失和損毀問題。檔案整理不及時(shí)、不規(guī)范的現(xiàn)象也比較普遍。檔案鑒定不全面、不準(zhǔn)確，還有的沒有開展鑒定工作。有的檔案缺少簽名、蓋章、日期，無法定憑證效力。多數(shù)檔案室僅有一種目錄，檔案管理制度不健全、不嚴(yán)格執(zhí)行的問題也比較普遍。

3.檔案信息開發(fā)工作尚未開展，檔案利用效率不高。村級(jí)檔案人員沒有精力，也不會(huì)編制檔案信息開發(fā)資料，更談不上向村民介紹檔案室保管檔案的情況了。檔案利用多是為承包土地而利用臺(tái)賬，為發(fā)放糧食補(bǔ)貼用會(huì)計(jì)檔案，為處理村民糾紛查閱相關(guān)文書，其他檔案幾乎沒有利用。村干部多數(shù)憑記憶辦事。如果不是公安派出所，縣、鄉(xiāng)民政部門、計(jì)劃生育部門等專門機(jī)構(gòu)保存戶籍等準(zhǔn)確的情況外，依靠村級(jí)檔案很多工作則難以開展。現(xiàn)在不少村民為解決土地承包、婚姻等問題，必須到鎮(zhèn)、縣、區(qū)檔案館去查檔辦理。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的檔案管理路徑

1.統(tǒng)籌：制度規(guī)劃的力量。制度是文化建設(shè)的保障體系，是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下遵循的行動(dòng)準(zhǔn)則。規(guī)劃是對(duì)文化建設(shè)長(zhǎng)期的、有預(yù)見性的發(fā)展計(jì)劃。這兩者對(duì)文化建設(shè)的實(shí)施起著強(qiáng)大的推動(dòng)性作用。然而，在鄉(xiāng)村檔案的建設(shè)、管理過程中，由于經(jīng)濟(jì)、政策、文化等多方面因素，很長(zhǎng)一段時(shí)間沒有這兩種力量的存在，缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)劃指導(dǎo)。致使鄉(xiāng)村地方檔案館在對(duì)檔案進(jìn)行采集、加工、整理時(shí)無章可依，大量寶貴的檔案資料白白浪費(fèi)。而隨著十六屆五中全會(huì)中，“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)的再一次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的進(jìn)一步落實(shí)，使得國家檔案管理機(jī)構(gòu)將鄉(xiāng)村檔案工作提上日程，鄉(xiāng)村檔案工作窘迫的狀況也有了一定的改觀。在國家檔案局中央檔案館印發(fā)的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，針對(duì)鄉(xiāng)村檔案工作明確提出了要以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案信息資源共享為建設(shè)中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落多級(jí)檔案建設(shè)的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)改善鄉(xiāng)村檔案的保存和管理?xiàng)l件，推動(dòng)各類資金向鄉(xiāng)村檔案管理工作傾斜。不僅如此，依托于近年來黨中央對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重視與實(shí)際建設(shè)規(guī)劃中的政策傾斜，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)村檔案管理工作的規(guī)劃與管理工作具體辦法的規(guī)定也終于步入正軌。2016年印發(fā)的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確要求制定鄉(xiāng)村檔案工作的具體制度辦法，將鄉(xiāng)村檔案工作納入到“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工程中，推動(dòng)鄉(xiāng)村建檔工作的展開。2018年1月，由國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印發(fā)的《村級(jí)檔案管理辦法》開始實(shí)施，更是標(biāo)志著混亂無序的鄉(xiāng)村檔案管理工作生涯結(jié)束。制度與規(guī)劃的確立代表著鄉(xiāng)村檔案工作新的開始，也是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中重要的一步。

2.合作：上下聯(lián)動(dòng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)村檔案管理的問題由來已久。幾十年來，諸多學(xué)者都對(duì)鄉(xiāng)村檔案工作意識(shí)不足、制度不全、工作標(biāo)準(zhǔn)不一、工作人員素質(zhì)參差不齊、資金不足等諸多情況有過認(rèn)識(shí)、也進(jìn)行過相關(guān)研究[1-3]，但是顯然學(xué)術(shù)研究并沒有從實(shí)際上推動(dòng)現(xiàn)實(shí)工作的發(fā)展，“上不管、下不為”甚至“上有政策、下有對(duì)策”的情況已經(jīng)持續(xù)多年。而隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、精神文明建設(shè)的不斷加深，村民物質(zhì)文明生活的不斷豐富、思想意識(shí)的不斷提升，鄉(xiāng)村檔案室對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得以顯現(xiàn)，政府建設(shè)鄉(xiāng)村檔案的決心也更加堅(jiān)定。

我國在20世紀(jì)80年代開始進(jìn)行的文化體制改革是從基層、鄉(xiāng)村開始進(jìn)行的，也得到了黨中央的高度重視和大力配合，由此形成了“自下而上”而又“自上而下”的上下聯(lián)動(dòng)格局[4]。彭真在審議村民委員會(huì)組織法草案時(shí)曾說過：“舊中國留給我們的，沒有什么民主傳統(tǒng)。我國民主生活的習(xí)慣是不夠的。這個(gè)問題怎么解決？還是要抓兩頭。上面，全國人大和地方各級(jí)人大認(rèn)真執(zhí)行憲法賦予的職責(zé)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。下面，基層實(shí)行直接民主，凡是關(guān)系到群眾利益的，由群眾自己當(dāng)家，自己做主，自己決定。上下結(jié)合就會(huì)加快社會(huì)主義民主的進(jìn)程。把村民委員會(huì)辦好，等于辦好八億農(nóng)民的民主訓(xùn)練班，使人人養(yǎng)成民主生活的習(xí)慣，這是發(fā)展社會(huì)主義民主的一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)工作?！盵5]這就是上下聯(lián)動(dòng)政策的前身，是解決基層政治、文化困境的良好辦法?，F(xiàn)在拿來指導(dǎo)我國基層的檔案工作也適用。近些年，各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先開啟檔案工作的建設(shè)，國家檔案局根據(jù)先進(jìn)案例提出具體規(guī)劃，再反哺鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)村檔案工作落到重點(diǎn)、落到實(shí)處、落到細(xì)處，為我國鄉(xiāng)村檔案工作改革創(chuàng)新提供了新的可能。

3.協(xié)調(diào)：多元舉措促進(jìn)。各地檔案系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家檔案局、省檔案局的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村檔案工作改革，全力抓好檔案事業(yè)涉農(nóng)服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的工作，使得鄉(xiāng)村檔案館、檔案室在服務(wù)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收中起到重要乃至關(guān)鍵性作用。部分省市檔案局開始開展鄉(xiāng)村檔案示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，進(jìn)一步推進(jìn)了鄉(xiāng)村檔案工作的綜合發(fā)展。我國鄉(xiāng)村檔案系統(tǒng)各處開花、多措并舉，在制度規(guī)劃統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)合作的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建起美麗鄉(xiāng)村檔案管理的新模式。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中檔案管理對(duì)策

1.戰(zhàn)略層：加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。我國鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的檔案管理工作的各個(gè)方面均存在一定的問題。其中，最重要的問題在于檔案管理制度不完備。在各村鎮(zhèn)的檔案建設(shè)中，很少有專門負(fù)責(zé)檔案管理的專職人員，并且在檔案的建立過程中也沒有遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。檔案從最初的建立到后期的管理工作均應(yīng)該遵循一系列的程序，在整個(gè)資料的收集到建檔、歸檔以及管理保存、查詢方面均涉及大量的規(guī)范化工作，很多村鎮(zhèn)的檔案室的存放、歸檔、保密、利用等制度沒有詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致檔案缺失情況嚴(yán)重，并且部分村鎮(zhèn)沒有專門的人員負(fù)責(zé)檔案管理工作，使得檔案較為分散，收集與查詢均存在很大的困難。因此在鄉(xiāng)村的檔案管理過程中要建立一個(gè)完備的檔案管理制度，進(jìn)而規(guī)范鄉(xiāng)村檔案的建設(shè)工作，使得鄉(xiāng)村檔案可以切實(shí)得以有效利用，并使得鄉(xiāng)村檔案真正為農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)服務(wù)。

2.經(jīng)費(fèi)方面：多渠道化。當(dāng)前鄉(xiāng)村檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施存在很大的問題，檔案建設(shè)中首先要具有完備的檔案室。檔案室中要配有專門的檔案柜及防潮、防蟲、防火設(shè)備，還需要有專職人員管理，對(duì)檔案進(jìn)行分類保管，并在需要時(shí)提供查閱。此外在檔案建立過程中，這些設(shè)施與人員的配備均需要一定的資金支持，而村民建檔是一戶一檔，一個(gè)500戶左右的村要想建檔的話，就至少得準(zhǔn)備500個(gè)檔案盒，此外還包括裝具、裝訂材料等，完成建檔得投入5000元左右，部分村鎮(zhèn)無法負(fù)擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。因此資金問題也是制約鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的一個(gè)重要因素。除了撥款外，各村鎮(zhèn)也要積極拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，可通過社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)支持、自收自支等方式擴(kuò)充資金投入，改善檔案的管理?xiàng)l件，促進(jìn)鄉(xiāng)村檔案事業(yè)的發(fā)展。

3.人才培養(yǎng)?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村一般進(jìn)行檔案資料收集時(shí)都是臨時(shí)抽調(diào)人員進(jìn)行工作，沒有專門精通檔案管理的工作人員。在鄉(xiāng)村的檔案工作建設(shè)中，人是最關(guān)鍵的要素。從事檔案建設(shè)工作的人要有專業(yè)的檔案管理知識(shí)，并且還要具備良好的服務(wù)精神。因此在鄉(xiāng)村的檔案工作中要有穩(wěn)定的從事檔案管理的人員，人員的頻繁變動(dòng)不利于鄉(xiāng)村檔案的管理。因此可以通過招聘年輕的檔案管理人員，適應(yīng)新形式的檔案信息管理，提高檔案的利用價(jià)值。同時(shí)，政府對(duì)各個(gè)村鎮(zhèn)的檔案管理人員也要定期進(jìn)行培訓(xùn)，以此提升鄉(xiāng)村檔案管理人員的能力與素質(zhì)。

4.示范帶動(dòng)。每個(gè)村鎮(zhèn)的檔案管理工作均有自己的方式與方法，因此最后的檔案管理質(zhì)量也參差不齊。若是通過以點(diǎn)帶面的示范帶動(dòng)作用則可以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村檔案工作的展開。并且先在一個(gè)村鎮(zhèn)開展工作可以避免人力與物力等資源的浪費(fèi)，可以通過相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)摸索，為其他村鎮(zhèn)的檔案工作提供可行性的參考意見，加快檔案工作的速度。在人員方面也可以通過培訓(xùn)少數(shù)檔案管理人員進(jìn)而以點(diǎn)帶面通過少數(shù)人員的技能傳授提升其他村鎮(zhèn)檔案人員的專業(yè)技能，節(jié)省成本。在示范村鎮(zhèn)的選取方面也要仔細(xì)斟酌，示范村鎮(zhèn)的選取要具有代表性，可參考性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度要適中，這樣相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)與方法才能為大多數(shù)村鎮(zhèn)所借鑒。

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