土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系探討

綦衛(wèi)紅

摘要：社會的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快，導致土地利用的需求比以往任何時候都要高。只有城市和農(nóng)村土地利用規(guī)劃實施和土地利用管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治等手段促進新增建設(shè)用地與耕地保護的有機結(jié)合，使兩個規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展，才能更有效的利用土地資源。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實施關(guān)系

從本質(zhì)上來講，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間存在一定的差異和矛盾，這些矛盾是可以化解的，且兩者之間存在相輔相成的關(guān)系。并且充分利用兩者之間的關(guān)系，有效提升土地規(guī)劃管理質(zhì)量，高效貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃，為更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅實基礎(chǔ)。

1 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的核心是土地規(guī)劃管理

在新時代背景下，只有把土地規(guī)劃管理當作核心問題，才可以保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)科學發(fā)展，有效提升土地利用效率。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中，由于農(nóng)民土地使用率得到提升，農(nóng)民的居住環(huán)境也變得非常集中，以至于城鄉(xiāng)布局變得更加容易規(guī)劃。想要有效提升城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的合理性和土地規(guī)劃管理的合理性，相關(guān)部門應結(jié)合土地實際情況，科學合理的進行安排與利用。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中，土地規(guī)劃管理屬于核心內(nèi)容。

1.2 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施互相銜接

如果土地規(guī)劃方案缺乏科學合理性，那么會嚴重影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，還會對城市的生態(tài)環(huán)境造成破壞，進而影響到城市發(fā)展功能。因此，相關(guān)部門應保證土地利用合理性，對土地規(guī)劃管理制度進行不斷完善，做好引導與調(diào)控工作，加強宏觀調(diào)控力度。此外，在土地規(guī)劃管理中，需要對管理深度進行拓展，充分利用兩者之間的關(guān)系，利用詳細的規(guī)劃內(nèi)容和清晰的管理政策，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃可以順利高效的實施。因此，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間存在緊密的銜接。

2 加強土地規(guī)劃管理促進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的策略

2.1 規(guī)范土地征用過程

在土地征用階段，如果土地征用尾款不符合土地的實際價值，將無法保障農(nóng)民利益，影響城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。我國需進一步規(guī)范土地征用程序，保障土地利用的科學性。需要完善土地征用的補償機制，合理分析土地征用帶來的損失。工作人員在計算損失的過程中，不能只考慮農(nóng)民的損失，還要考慮產(chǎn)生的間接損失，提高農(nóng)民的滿意度。此外，需要利用市場化管理措施管理土地征用過程，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律征用土地，保障土地征用的合理性。相關(guān)部門在征用土地的過程中，需要引導農(nóng)民建立新型農(nóng)業(yè)格局，在農(nóng)村地區(qū)實施多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。土地資源管理部門在征用土地過程中，需要加強農(nóng)民就業(yè)指導，增加農(nóng)民的收入來源，要根據(jù)國家標準落實經(jīng)濟補償工作，滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。

2.2 注重協(xié)調(diào)管理

提升土地資源管理質(zhì)量，需要落實土地規(guī)劃管理工作，同時還要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，有效協(xié)調(diào)和管理土地資源。我國需要有效銜接土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，高效實施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加強土地資源管理，保障城鄉(xiāng)土地管理的效果，最大化地利用土地資源。協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，需要健全和規(guī)范二者的規(guī)劃體系，科學發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

2.3 利用信息化手段

根據(jù)我國城市發(fā)展情況，需要有效協(xié)調(diào)實施土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃。以城市規(guī)劃和城市發(fā)展為工作目標，通過信息化手段采集土地資源信息，全方位地監(jiān)測土地資源。政府部門需要加強分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，明確土地規(guī)劃的實際情況，及時調(diào)整土地規(guī)劃管理中存在的不足，節(jié)省成本支出，利用信息化處理手段，保障土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果。

工作部門需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。全面整理空間規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，整體協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)方案，不斷深化和細化各項規(guī)劃內(nèi)容，校準不同規(guī)劃之間可能出現(xiàn)的問題。

2.4 樹立現(xiàn)代化土地檔案管理理念

其一，農(nóng)村檔案宣傳工作的優(yōu)化創(chuàng)新，能通過綜合應用新媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實現(xiàn)對檔案管理費用的控制、檔案宣傳覆蓋面的拓展延伸，促進農(nóng)村檔案事業(yè)實現(xiàn)長遠穩(wěn)定發(fā)展的目標，更好的為土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展服務，使農(nóng)村檔案資源進一步彰顯其價值。其二，農(nóng)村檔案管理宣傳工作的開展，能增強檔案宣傳綜合效果，進一步提升檔案資源的有效利用率，特別是在新媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，檔案宣傳工作能實現(xiàn)與教師和學生群體教研、學習活動的有效互動，突出檔案管理工作成效，保障檔案管理整體效能的進一步增強。其三，農(nóng)村組織檔案管理工作，能發(fā)揮檔案資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)對檔案資源在土地規(guī)劃領(lǐng)域的高效化利用，不僅能促進我國土地規(guī)劃的發(fā)展，也能對我國檔案事業(yè)的整體性發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，具有一定的現(xiàn)實意義。

2.5 堅持以科學發(fā)展觀為指導思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

對于農(nóng)村地區(qū)的土地管理機制不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，應當從農(nóng)村地區(qū)的土地觀念整合出發(fā)，建立健全管理機制，明確土地管理中各個環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容。對于鄉(xiāng)村政治管理中存在的問題應當及時進行轉(zhuǎn)變和解決，建立健全科學的管理制度，明確鄉(xiāng)村管理中的權(quán)責分配現(xiàn)象。對于產(chǎn)生的問題應當層層審核，指派專項人員進行管理和監(jiān)督，對鄉(xiāng)村土地發(fā)展應當設(shè)計完整的運行機制，保證在發(fā)展的進程中更能夠有效達成前期設(shè)計中的眾多環(huán)節(jié)，結(jié)合當?shù)氐纳a(chǎn)生活實際情況，建設(shè)符合自身發(fā)展的農(nóng)村土地機制。

2.6 注重土地規(guī)劃把規(guī)劃和實施進行密切結(jié)合

在土地規(guī)劃管理工作中，一些不滿足實際發(fā)展需求的土地規(guī)劃，其會對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施造成阻礙，使得城鄉(xiāng)建設(shè)與土地儲備存在欠缺的問題，最終會致使基礎(chǔ)設(shè)施缺失，還會破壞城市生態(tài)環(huán)境。想要有效解決這些問題，相關(guān)部門需要創(chuàng)建完善的土地規(guī)劃，進而對城鄉(xiāng)發(fā)展進行有效引導與調(diào)控。把土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃進行密切結(jié)合，可以有效發(fā)揮出其作用，進而有效促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的貫徹落實。此外，還應對科技手段進行充分利用，進而有效提升土地規(guī)劃質(zhì)量，使成本可以得到降低。與此同時，需要精準評估土地規(guī)劃，通過新理念，合理有序調(diào)配土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系。

2.7 協(xié)調(diào)發(fā)展土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施

在新時代背景下，體制機制在不斷的增長，土地規(guī)劃管理部門應結(jié)合當下實際情況，對新的土地規(guī)劃形式進行探索與研究。在該種時代背景下，需要創(chuàng)建一種新的機制，其就是土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。在該項工作中，需要不斷地對前人經(jīng)驗進行總結(jié)和借鑒，并且需要不斷地進行改造與創(chuàng)新，堅持環(huán)節(jié)制度化、溝通信息化。想要使土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施保持一致，可以通過以下手段：第一，把審批土地利用規(guī)劃與建設(shè)作為前提，對建設(shè)區(qū)中的項目進行建設(shè);第二，針對人們來講，城市屬于精神家園和物質(zhì)家園，針對常常發(fā)生地質(zhì)災害的地區(qū)和針對有水資源保護帶的地區(qū)，在進行土地規(guī)劃管理時應注重保護土地;第三，對建設(shè)區(qū)規(guī)定相對應的方案進行指定和限制，對開發(fā)商保護意識進行有效提升。

3 結(jié)語

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間具有密切的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展才可以進一步促進我國經(jīng)濟發(fā)展。要循環(huán)利用我國土地資源，充分發(fā)揮土地的利用價值，減輕城市用地的壓力，不斷提高我國土地的利用率。

參考文獻：

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