浙江：長江三角一體化框架下百舸爭流

李源初 周瑾

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展。2019年12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），正式將長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)一同形成完善的中國改革開放空間布局。

區(qū)域發(fā)展的“協(xié)調(diào)”和“一體化”，是中國“十三五”期間重要的發(fā)展理念和關(guān)注領(lǐng)域之一。新版的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》有以下三個新亮點：其一，區(qū)域范圍擴大至上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，面積35.8萬平方公里。其中，以上海市、江蘇省南京、無錫常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、泰州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、宣城27個城市為中心區(qū)，輻射帶動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。其二，進(jìn)一步突出上海核心地位，發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各自發(fā)揮所長，加強跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動。其三，構(gòu)建“1+5”都市圈，上海大都市圈包括上海、蘇州、杭州、無錫、寧波、南通、常州、紹興、嘉興、湖州、舟山等市，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設(shè)。其中，蘇錫常都市圈是新提法，無錫、常州的城市地位大幅提升。

區(qū)域一體化使原先各自相對獨立發(fā)展的省、市行政單位有效整合，形成統(tǒng)一的“單一市場”，更容易具備國際、國內(nèi)的比較優(yōu)勢和核心競爭力，形成1+1>2的效應(yīng)，令區(qū)域整體的效率更高、活力更旺。

首先，一體化需要明晰發(fā)展目標(biāo)和導(dǎo)向。當(dāng)前，長三角一體化發(fā)展的重大機遇之一是“開放”，因此構(gòu)建“開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系”應(yīng)當(dāng)是“一體化”的重要使命之一。其次，需要確立區(qū)域中心。上海是龍頭，作為國際知名的大都市，起著引領(lǐng)示范的作用;但是，一個大城市無法支撐起一個“強”區(qū)域，需要若干其他大城市和周邊都市圈共同形成的核心圈層，以提供更為有力的支撐。最后，需要保障交通設(shè)施互聯(lián)互通。這是一體化發(fā)展下的三個重要考量維度。同時，“一體化”還表現(xiàn)在更加廣泛的領(lǐng)域，如公共服務(wù)、能源供給、財政稅收等方面。

以協(xié)同，謀發(fā)展

長三角城市群一體化發(fā)展，說起來容易，做起來很難。龐大的面積和人口基數(shù)如何才能真正實現(xiàn)一體化發(fā)展？其實還是采取以點帶面的方法：首先在城市群內(nèi)設(shè)立若干個都市圈，先以中心城市帶動都市圈內(nèi)部的一體化發(fā)展，再通過都市圈之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)整個城市群的一體發(fā)展。

根據(jù)《綱要》，江蘇省將設(shè)立兩大都市圈：南京都市圈和蘇錫常都市圈。浙江省將設(shè)立兩大都市圈，其中重點強調(diào)的是杭州都市圈，杭州都市圈以杭州為中心城市，包括浙江湖州、嘉興、紹興、衢州以及安徽黃山;另一個都市圈就是寧波都市圈，主要包括副省級城市寧波和地級市舟山;安徽省有一個都市圈，合肥都市圈。

浙江省內(nèi)其他節(jié)點城市，特色和輻射帶動作用也非常突出：寧波是全球知名的航運港口城市，位于中國國際航道和長江航道交接處，是中國著名的江海聯(lián)運中心;義烏是國際知名的商品和貿(mào)易城市，是國際貿(mào)易的中國名片;溫州等市則通過國際代工等合作模式，形成了一批國際知名企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

人才造就數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來

以4G/5G為代表的新一代信息技術(shù)的突破和應(yīng)用，帶給諸多行業(yè)爆發(fā)性的增長。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)彎道超車、壯大做強的核心動力和戰(zhàn)略舉措。

2003年，習(xí)近平在浙江工作期間就提出了推進(jìn)數(shù)字浙江建設(shè)。2017年底，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出：把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號工程”來抓，深化數(shù)字浙江建設(shè)，在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在全國前列。

人才選擇浙江，很大一部分得益于浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢和濃厚的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。浙江省高校多、人才多，同時能夠吸納人才的企業(yè)多、機遇多，崗位職位豐富，薪資待遇優(yōu)厚，發(fā)展空間廣闊。一方面，技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，另—方面基于互聯(lián)網(wǎng)的“平臺+生態(tài)”模式，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)之間的深度融合，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)開放格局

長三角區(qū)域一體化發(fā)展融入中國改革開放空間的新格局，背后有著經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的支撐：《2019年中國城市活力研究報告》中顯示，長三角城市群是我國最具活力的區(qū)域。一般來說，流動人口涌入的地區(qū)是經(jīng)濟(jì)活力最發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，長三角每年流入人口占全國流入人口的約8%。高吸引力指數(shù)的原因首先在于長三角的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先;其二，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)。以浙江為例，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合，都使得區(qū)域競爭力越來越強;其三，外向發(fā)展優(yōu)勢明顯。浙江是沿海發(fā)達(dá)省份，有多個港口城市，且對國際開放的開埠城市歷史悠久，更早融入到國際產(chǎn)業(yè)體系和分工中。特別是近年來，浙江省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)“朋友圈”不斷擴大。

浙江的區(qū)位和通道優(yōu)勢明顯。浙江處于連通東南亞和東北亞航道的中段，是這條全球最繁忙航路之一的核心節(jié)點。其中，浙東北的舟山港是海上絲綢之路的起始港之一，是世界級港口。舟山港既位于國際航線上，又處在長江經(jīng)濟(jì)帶的入?？谖恢茫俏覈钪匾暮雍Ｂ?lián)運節(jié)點之一。再往北，與上海的洋山港毗鄰，形成了長三角地區(qū)最重要的港口群和港口城市群，擁有世界頂尖的航運吞吐量和重要的國際影響力。如今，舟山港貨物吞吐量連續(xù)兩年超10億噸，連續(xù)10年居世界港口第一位。集裝箱吞吐量2018年超過2600萬標(biāo)箱，全球排名第三?？梢哉f，由浙江舟山港和上海洋山港共同組成的長三角區(qū)域港口群和港口城市群，給區(qū)域沿海和沿江經(jīng)濟(jì)帶的城市帶來了很多外向發(fā)展的機遇，也讓更多國內(nèi)外商品“走出去、引進(jìn)來”。

浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，商業(yè)、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，商業(yè)精神傳承悠久。目前，有200多萬浙商在境外各個國家和地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，是支撐浙江參與“一帶一路”建設(shè)的重要資源和獨特優(yōu)勢。用好這一資源，搭建平臺、搭起橋梁，使更多浙商深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)。

浙江是民富大省。浙江的比較優(yōu)勢還體現(xiàn)在省內(nèi)區(qū)域發(fā)展的相對平衡，城市化水平較高，城鄉(xiāng)差距較小。2017年，浙江城鎮(zhèn)化率為68.0%，比全國平均水平高9.5個百分點，縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，這都凸顯了浙江在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中的重要角色和作用。

融入長三角推動城市對外開放

綜上所述，地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶相互融合的交匯地帶的浙江，區(qū)位優(yōu)勢突出，適宜走開放發(fā)展和國際化路線。借鑒國外，尤其是歐洲的城市發(fā)展經(jīng)驗，中小城市或特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以走國際化、精品化的路線;而提升城鎮(zhèn)的國際化水平，選擇和打造一批外向度高的國際城鎮(zhèn)，能更有效地帶動區(qū)域整體的開放發(fā)展。

作為省會城市，杭州的角色和作用需要更加凸顯，國際化的路線需要更多嘗試和探索。作為一個擁有較高國際知名度的城市，杭州可以在跨境人員自由出入、資金便利往來、文化交流互鑒等方面，有所創(chuàng)新和突破。同時，加強對蕭山國際機場的投入和建設(shè)，提升在長三角機場群規(guī)劃和布局中的角色地位，做強國際門戶和外向通道效應(yīng);重視鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)布局，連通長三角地區(qū)其他重要的機場、港口和鐵路、公路站點，以發(fā)揮更加重要的區(qū)域一體化核心城市的作用。_

（李源初：畢馬威中國政府及公共事務(wù)咨詢總監(jiān)）