爛尾的“造城運(yùn)動(dòng)”

南方周末記者　盧寶宜發(fā)自昆明

爛尾樓內(nèi)其他住戶的房子?！∧戏街苣┯浾摺?　盧寶宜　?圖

一個(gè)在附近小學(xué)上二年級(jí)的小孩，因?yàn)楹ε峦瑢W(xué)發(fā)現(xiàn)他在爛尾樓里住，放學(xué)后都不敢和同學(xué)一塊走。

“那么多個(gè)城中村同時(shí)改造，在全國(guó)無(wú)論哪一座城市，都是前所未有的。”

在國(guó)家嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，他們沒(méi)有等來(lái)銀行2014年的續(xù)貸。

三十多戶業(yè)主住了進(jìn)來(lái)。他們?cè)诠さ厮永锶∷?，用電瓶燈照明，稍微安置一下沙發(fā)和床，或僅僅支個(gè)帳篷、搭幾塊木板就住下了。

這個(gè)擁有12棟18層高爛尾樓的小區(qū)，是昆明市城南官渡區(qū)的“別樣幸福城”，也是上苜蓿村的城中村改造項(xiàng)目。不算偏僻，從這兒到市中心的云南省人民政府，只有8公里路程。六年前，這里開(kāi)始停工，變成了爛尾樓。

2020年7月，大批業(yè)主“硬核”入住這片爛尾樓的事，被人拍成視頻上網(wǎng)傳播，一下成了大新聞。

其實(shí)在昆明，像“別樣幸福城”這樣的爛尾樓很多。雖然爛尾樓有多少并沒(méi)有官方統(tǒng)計(jì)，但昆明本地的《都市時(shí)報(bào)》2018年的一篇報(bào)道稱(chēng)，23家駐昆房企以收購(gòu)并購(gòu)方式獲取的爛尾樓項(xiàng)目就多達(dá)44個(gè)。報(bào)道最后稱(chēng)，昆明市場(chǎng)仍然存在大量5年以上的爛尾樓，最長(zhǎng)的停工時(shí)間已經(jīng)有18年之久。

這多少有點(diǎn)奇怪，在房?jī)r(jià)蹭蹭往上漲的當(dāng)下，一個(gè)省會(huì)城市竟然有這么多擱置多年的爛尾樓。

與西南地區(qū)其他主要城市相比，昆明的人口超過(guò)貴陽(yáng)，但遠(yuǎn)低于成都、重慶，2019年末常住人口有695萬(wàn)人。但昆明的房?jī)r(jià)也在逐年上漲，安居客信息顯示，昆明的平均房?jī)r(jià)從2016年的8485元/平方米，已攀升至2019年的13117元/平方米。

這些爛尾樓的歷史成因，可以追溯到2008年那場(chǎng)轟轟烈烈的昆明“造城運(yùn)動(dòng)”。那一年，昆明市發(fā)布文件，計(jì)劃在5年內(nèi)，將昆明市336個(gè)城中村全部改造完成。

這場(chǎng)“造城運(yùn)動(dòng)”激發(fā)了大批本地中小開(kāi)發(fā)商的雄心壯志，但最終卻以爛尾告終。

“硬核入住”的爛尾樓業(yè)主

“我差點(diǎn)就從這里跳下去了。”2020年7月23日，周女士在爛尾樓里對(duì)南方周末記者說(shuō)。

“別樣幸福城”位于巫家壩商業(yè)區(qū)。這里曾經(jīng)有巫家壩機(jī)場(chǎng)，在2012年昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)投入使用后就退出了歷史舞臺(tái)。按照政府規(guī)劃，新的巫家壩片區(qū)將打造成空港高新區(qū)，定位為昆明市未來(lái)的城市新中心，近年來(lái)先后引進(jìn)了多家省內(nèi)外名校。

周女士當(dāng)初就是看中了巫家壩“教育強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展，2013年交了兩套房共計(jì)約80萬(wàn)元的首付款，一套買(mǎi)給自己，一套買(mǎi)給即將結(jié)婚的女兒作為婚房。兩套房都選擇在了4號(hào)地塊的6號(hào)樓里。

當(dāng)時(shí)為了湊足首付，周女士把自己原有的房子也賣(mài)了。沒(méi)想到的是，該樓盤(pán)在建好了1、2、3地塊的回遷房后，4、5號(hào)地塊的新房從2014年開(kāi)始停工爛尾。

每個(gè)月既要還著2500元的房貸，還要給出去2500元租金的生活，周女士一過(guò)就是7年。

女兒已經(jīng)結(jié)了婚，生了小孩，一家三口也在外面租著房子住。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，在旅游社工作的周女士丟了飯碗，夫妻間經(jīng)?？诮?。迫于生存壓力，她一個(gè)人住進(jìn)了無(wú)水無(wú)電的爛尾樓里。

住進(jìn)4號(hào)地塊的業(yè)主們大多都是這種情況，在房貸和房租的雙重壓力下，只能搬到自己名下唯一的財(cái)產(chǎn)里住下來(lái)，哪怕這些房子不通水電，甚至沒(méi)有門(mén)窗，沒(méi)有外墻粉刷，只有主體磚墻。

大家白天就在小區(qū)門(mén)口空地上閑聊，夜深了才回到各自的爛尾樓房間里。

周女士心里很矛盾，個(gè)人的困頓和潦倒都被展現(xiàn)在全國(guó)網(wǎng)友面前，讓她感到很丟臉。但也許只有這樣，爛尾樓的問(wèn)題才能受到外界關(guān)注。

“但凡我找到了一份不錯(cuò)的新工作，我也不會(huì)住這兒了。”每天下午，周女士會(huì)抽空去附近的人才市場(chǎng)尋找求職機(jī)會(huì)，只是如今她五十多歲的年紀(jì)，大多只能匹配到清潔員等工作，她又不太樂(lè)意做。

一個(gè)在附近小學(xué)上二年級(jí)的小孩，半個(gè)月前隨著父母住進(jìn)了爛尾樓。他告訴南方周末記者，住進(jìn)來(lái)以后，每周只能洗一次澡。因?yàn)楹ε峦瑢W(xué)發(fā)現(xiàn)他在爛尾樓里住，他放學(xué)后都不敢和同學(xué)一塊走。

還有一位70歲的老太太，住在6樓的爛尾樓里，她拉著南方周末記者的手抱怨說(shuō)，每天摸黑爬樓梯膝蓋很疼，“有的老人家都等不到收房，人就走了”。

“造城運(yùn)動(dòng)”

“昆明第一批爛尾樓，其實(shí)就是當(dāng)年城中村改造剩下來(lái)的?！痹颇鲜÷蓭焻f(xié)會(huì)刑事專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任李春光對(duì)南方周末記者說(shuō)。

2007年12月28日，仇和任昆明市委書(shū)記。這位“另類(lèi)官員”從江蘇宿遷市起步，曾任江蘇省副省長(zhǎng)，作風(fēng)雷厲風(fēng)行，“鐵腕治理”遠(yuǎn)近馳名。

自仇和入滇，昆明就發(fā)生了翻天覆地的變化。云南財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)投融資研究中心主任周大研對(duì)南方周末記者表示，2008年的“造城運(yùn)動(dòng)”，是昆明發(fā)展史上的重要節(jié)點(diǎn)。

2008年2月，《昆明市關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”重建改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，計(jì)劃在5年內(nèi)，將昆明市336個(gè)城中村全部改造完成。

三年后，《昆明城中村改造三年計(jì)劃白皮書(shū)（2011-2013年）》出臺(tái)，原計(jì)劃改造的336個(gè)城中村范圍再擴(kuò)容，增加46個(gè)，改造總數(shù)達(dá)到382個(gè)。

?下轉(zhuǎn)第2版

南方周末記者　盧寶宜發(fā)自昆明

住戶自行搭建的樓棟入口，門(mén)口的對(duì)聯(lián)表達(dá)了他們的心情?！∧戏街苣┯浾摺?　盧寶宜　?圖

爛尾樓外墻，4號(hào)地塊僅完成封頂。南方周末記者　?盧寶宜　?圖

?上接第1版

周大研表示，“那么多個(gè)城中村同時(shí)改造，在全國(guó)無(wú)論哪一座城市，都是前所未有的。”根本沒(méi)有那么多大型房地產(chǎn)商可以配合，政府也沒(méi)有設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻，導(dǎo)致很多資質(zhì)不足、實(shí)力不強(qiáng)的中小型開(kāi)發(fā)商進(jìn)入。

原本規(guī)模已經(jīng)足夠龐大的“造城運(yùn)動(dòng)”，在實(shí)施過(guò)程中還在繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)發(fā)范圍。

一位要求匿名的當(dāng)?shù)毓賳T告訴南方周末記者，當(dāng)時(shí)的城中村改造，不僅僅是改造一條村，而是把周邊片區(qū)的土地一并整合起來(lái)，要求開(kāi)發(fā)商整體競(jìng)買(mǎi)。這些被整合的周邊土地，甚至比城中村本身還要大3-5倍。

2008年，滇池東岸螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城的拆遷啟動(dòng)，城中村土地僅約3000畝，但整個(gè)改造項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)卻變?yōu)椋汗灿?jì)27個(gè)地塊整體競(jìng)買(mǎi)，總占地約12000畝。

如履薄冰的中小房企，最怕的還是政策的變動(dòng)。2009年，昆明決定修地鐵，還要6條地鐵線同時(shí)開(kāi)工。這原本是個(gè)利好樓市的好消息，但是隨之而來(lái)的還有《昆明市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》。

據(jù)上述官員透露，在早期城中村改造中，曾有隱形規(guī)定：“城中村項(xiàng)目要求高容積率，二環(huán)內(nèi)不許做板樓”。為了平衡城中村改造的高成本，開(kāi)發(fā)商往往將容積率提到很高。

而新版的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，從原來(lái)的按征地面積計(jì)收，改為按建筑面積征收，無(wú)疑又得讓開(kāi)發(fā)商多繳一筆錢(qián)。根據(jù)新規(guī)，未完成繳納的，開(kāi)發(fā)商不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等證件。

2014年10月22日，昆明市國(guó)土資源局曾發(fā)出通告，向25家房地產(chǎn)企業(yè)追繳土地價(jià)款。

不到5年，主政者仇和就走了，升任云南省委副書(shū)記。2015年3月15日，兩會(huì)閉幕時(shí)，中紀(jì)委網(wǎng)站披露，云南省委副書(shū)記仇和涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。

伴隨著仇和的落馬，激進(jìn)的造城運(yùn)動(dòng)也“爛尾”了。

2015年3月24日，《昆明市城市更新改造管理辦法》《昆明市城市更新改造管理辦法實(shí)施細(xì)則》等一攬子城市更新改造配套政策出臺(tái)，叫停了實(shí)施7年的“仇和式”城中村改造。

新政發(fā)布當(dāng)天，昆明市城市更新改造工作會(huì)議還公布了一組數(shù)據(jù)，到2015年3月24日，昆明市已有229個(gè)城中村啟動(dòng)改造。據(jù)云南房網(wǎng)在2015年初的實(shí)地調(diào)查顯示，真正完成改造的只有30個(gè)，還有超85%的城中村仍在建設(shè)，或尚未開(kāi)始拆遷。

仇和的落馬讓昆明的“造城時(shí)代”終結(jié)了，但是那些拆了一半或建了一半的城中村項(xiàng)目還在，債務(wù)和開(kāi)發(fā)難題還在，只能交給騎虎難下的開(kāi)發(fā)商們自行解決。

別樣的開(kāi)發(fā)商

別樣幸福城的開(kāi)發(fā)商名為昆明佳達(dá)利房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)“佳達(dá)利”）。在當(dāng)年的造城運(yùn)動(dòng)中，佳達(dá)利手中總共擁有三千畝土地。

佳達(dá)利最早并不是開(kāi)發(fā)商，是由曉安拆遷公司轉(zhuǎn)型而來(lái)。

企查查顯示，昆明曉安拆遷成立于1995年10月，注冊(cè)資本5億元，法定代表人李留存出資4.8億元，擔(dān)任執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，另一個(gè)自然人股東是出資2000萬(wàn)元的李昆侖。該公司股權(quán)架構(gòu)與佳達(dá)利一致。

昆明當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)自媒體博主陳鵬告訴南方周末記者，早年間昆明出現(xiàn)很多像佳達(dá)利一樣的房企，都是做施工拆遷起家的，這種既缺乏資金實(shí)力，又缺乏操盤(pán)經(jīng)驗(yàn)的中小房企，是昆明爛尾樓眾多的主要原因之一。

2002-2007年間，佳達(dá)利曾負(fù)責(zé)過(guò)“點(diǎn)睛苑”“五彩點(diǎn)睛苑”和“別樣遠(yuǎn)景”三個(gè)城中村改造項(xiàng)目，但這三個(gè)項(xiàng)目占地面積加起來(lái)不超過(guò)200畝。

到了2007年8月，佳達(dá)利先是拿下了昆明陽(yáng)宗海西岸近2000畝土地，準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)樓盤(pán)加配套高爾夫球場(chǎng)的大型旅游度假地產(chǎn)項(xiàng)目“春城海岸”；2011年又相繼拿下了占地520畝的“別樣幸福城”，以及204畝的“鳳凰龍庭”，佳達(dá)利手里一下子掌握了合計(jì)約3000畝土地的地產(chǎn)項(xiàng)目。

不幸的是，就在佳達(dá)利2007年拿地不久，陽(yáng)宗海就出現(xiàn)了砷污染事件，當(dāng)時(shí)政府要求附近區(qū)域的所有旅游和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都必須停工，直到2009年才重新恢復(fù)開(kāi)工建設(shè)。

工程建設(shè)被拖了近2年，拉長(zhǎng)了變現(xiàn)周期，自然加大了佳達(dá)利的資金壓力。

一位接近佳達(dá)利內(nèi)部的購(gòu)房者告訴南方周末記者，春城海岸開(kāi)工不久，佳達(dá)利又開(kāi)始了別樣幸福城所在的苜蓿村的城中村改造，導(dǎo)致資金緊張。因?yàn)闆](méi)有錢(qián)給到施工方，工程建設(shè)停滯，春城海岸和別樣幸福城先后停工爛尾，鳳凰龍庭在僅僅完成了部分拆遷后就無(wú)力推進(jìn)。

對(duì)于樓盤(pán)預(yù)售款的監(jiān)管不到位，也是導(dǎo)致樓盤(pán)爛尾的原因之一。

針對(duì)別樣幸福城爛尾問(wèn)題，昆明市住建局在2018年8月領(lǐng)導(dǎo)留言板中的回復(fù)指出，“由于曉安公司未將預(yù)售款完全歸集至監(jiān)管專(zhuān)戶，導(dǎo)致該項(xiàng)目停工?！?/p>

業(yè)主李飛做過(guò)一筆測(cè)算，鑒于別樣幸福城4號(hào)地塊12棟樓的1255套房大部分已售出，以平均每套房已繳納約50萬(wàn)元的首付款來(lái)算，佳達(dá)利收到的預(yù)售款至少有6億元?！皩?duì)于開(kāi)發(fā)4號(hào)地塊來(lái)說(shuō)，錢(qián)應(yīng)該是充裕的，可能被開(kāi)發(fā)商挪用到其他地方?！?/p>

不過(guò)對(duì)此說(shuō)法，佳達(dá)利地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)李軍對(duì)南方周末記者進(jìn)行了否認(rèn)，“每個(gè)樓盤(pán)項(xiàng)目都是獨(dú)立記賬的”，但關(guān)于爛尾原因，他拒絕回答。

中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)顯示，截至目前，佳達(dá)利的房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案高達(dá)373件，大部分是春城海岸和別樣幸福城兩個(gè)爛尾樓的購(gòu)房者將佳達(dá)利告上法庭。

早在2014年7月，昆明市中級(jí)人民法院就對(duì)佳達(dá)利房地產(chǎn)公司的法定代表人李留存實(shí)行了限制消費(fèi)令，昆明佳達(dá)利房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司已被列入失信被執(zhí)行人名單。

換言之，在2014年，佳達(dá)利就已經(jīng)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行了。也是在這一年，別樣幸福城4號(hào)地塊開(kāi)始停工。

致命的抽貸

昆明“造城運(yùn)動(dòng)”被叫停前后，更致命的金融去杠桿政策出現(xiàn)了。

“第二批爛尾樓，集中爆發(fā)在2014-2015年間，則是金融杠桿的問(wèn)題?！痹颇鲜÷蓭焻f(xié)會(huì)刑委會(huì)主任李春光稱(chēng)。

據(jù)李春光透露，此前昆明市內(nèi)大多是本土中小型開(kāi)發(fā)商，融資渠道狹窄，大部分只能依靠銀行貸款以及民間貸款。銀行貸款往往只有一年期的流動(dòng)資金貸款，不僅授信額度不高，每年都必須要“還后再貸”，俗稱(chēng)調(diào)頭資金。

此前很多年，昆明當(dāng)?shù)刂行￠_(kāi)發(fā)商都是通過(guò)向民間借貸的方式，在每年年底先把銀行的調(diào)頭資金還上，等第二年年初，銀行繼續(xù)放貸后，先還小貸公司的錢(qián)，剩余的再用作日常運(yùn)作。

但到了2014年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)影子銀行業(yè)務(wù)若干問(wèn)題的通知》(第107號(hào)文)，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)格的影子銀行監(jiān)管文件”。文件出臺(tái)之后，A股市場(chǎng)地產(chǎn)股股價(jià)連續(xù)下跌。

多位熟悉昆明地產(chǎn)的業(yè)內(nèi)人士告訴南方周末記者，本土開(kāi)發(fā)商按照過(guò)往慣例，在2013年年末通過(guò)借高利貸的方式把銀行的“調(diào)頭資金”還上后，正等著新一年的放貸。但在國(guó)家嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，他們沒(méi)有等來(lái)銀行2014年的續(xù)貸。

“很多中小型開(kāi)發(fā)商就是這樣陷入絕境的?！崩畲汗庹f(shuō)。

一方面是銀行信貸緊縮，一方面是昆明樓市在2014年出現(xiàn)去庫(kù)存壓力，基本面下行。昆明一大批本土房企，如云錫地產(chǎn)、經(jīng)典地產(chǎn)相繼瀕死掙扎，旗下項(xiàng)目繼而停工爛尾。

據(jù)騰訊房產(chǎn)報(bào)道，在2015年7月、8月兩個(gè)月內(nèi)，昆明市房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)就有125家公司被列入失信被執(zhí)行人公示名單，佳達(dá)利地產(chǎn)也在列。還有更多的本土開(kāi)發(fā)商相繼破產(chǎn)。

一位曾在昆明從事民間金融業(yè)務(wù)的人士告訴南方周末記者，2014-2015年間，因?yàn)榉科蠼璨涣隋X(qián)，又還不起錢(qián)，帶來(lái)了連鎖反應(yīng)。不僅倒了一波中小型房企，還倒了一波小貸公司。

也是從那時(shí)候開(kāi)始，龍頭房企開(kāi)始進(jìn)入昆明，并且獲得大量并購(gòu)機(jī)會(huì)，不少爛尾樓由品牌房企接手。據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，碧桂園2016年進(jìn)軍昆明，截至目前已經(jīng)接盤(pán)并復(fù)活了至少8個(gè)當(dāng)?shù)貭€尾樓盤(pán)。

這樣的變化也反映在每年的克而瑞房企排行榜上。2014年，昆明房企銷(xiāo)售金額前四都還是本土房企，俊發(fā)集團(tuán)以銷(xiāo)售金額126.63億元排第一，是第二名龍宇地產(chǎn)的2倍，緊接著是云南城投、經(jīng)典集團(tuán)。到了2018年，除了俊發(fā)集團(tuán)依然保持龍頭位置，從第2名到第7名相繼是萬(wàn)科、融創(chuàng)、碧桂園領(lǐng)銜的全國(guó)性大型房企。到2020年上半年的最新統(tǒng)計(jì)，前20名已無(wú)任何一家昆明本地房企。

“如今看到的爛尾樓，大多都是當(dāng)年本地開(kāi)發(fā)商留下來(lái)的盤(pán)，如果能被大型開(kāi)發(fā)商收購(gòu)，對(duì)于購(gòu)房者來(lái)講就是最幸運(yùn)的了?！标慁i稱(chēng)。

但并非每個(gè)爛尾樓都能有被收編的幸運(yùn)。

比起復(fù)雜的債務(wù)重組，品牌房企更愿意選擇優(yōu)質(zhì)的土地資源。此前傳聞接手佳達(dá)利6、7號(hào)地塊的保利地產(chǎn)，就在爛尾樓地塊的不遠(yuǎn)處，拍下了同為巫家壩片區(qū)的4塊新地。

陳鵬發(fā)現(xiàn)，新進(jìn)外來(lái)房企還有一個(gè)特點(diǎn)，就是主題式、大規(guī)模拿地。由于昆明這些年各個(gè)片區(qū)都在拆遷重建，各區(qū)都有新建筑，也有爛尾樓，主城區(qū)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯。更多房企選擇在郊區(qū)打造不同主題的文旅地產(chǎn)或醫(yī)療地產(chǎn)等項(xiàng)目。“反正昆明也不差地?！?/p>

周大研也向南方周末記者分析，2010-2016年期間，昆明的樓市都沒(méi)有明顯的漲幅，新房單價(jià)徘徊在8000元上下。隨著這幾年文旅地產(chǎn)的興起，不少外地人士前來(lái)昆明買(mǎi)房，拉動(dòng)需求和房?jī)r(jià)攀升。

土地財(cái)政之困

別樣幸福城遲遲找不到接盤(pán)俠的原因，還是因?yàn)閭魈唷?/p>

佳達(dá)利不僅僅欠著購(gòu)房者的錢(qián)。昆明市官渡區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局在2015年8月的一則公告顯示，為了獲得上億貸款用于5號(hào)地塊建設(shè)，佳達(dá)利將3、4號(hào)地塊的多個(gè)車(chē)位和商品房作為抵押物，抵押給了工商銀行昆明北京路支行。

2015年11月，中國(guó)華融資產(chǎn)管理云南分公司也發(fā)出了一則資產(chǎn)處置公告，顯示擁有昆明曉安拆遷超過(guò)4.6億元的債權(quán)余額，當(dāng)中包括曉安拆遷公司旗下的資產(chǎn)，以及兩大股東李留存和李昆侖的股權(quán)質(zhì)押。

既沒(méi)有等來(lái)接盤(pán)俠，又遲遲沒(méi)有迎來(lái)破產(chǎn)清算，業(yè)主自救似乎成了最后的辦法。

別樣幸福城5號(hào)地塊的業(yè)主向南方周末記者介紹，2016年他們自行成立了“自救促進(jìn)交房工作小組”，前后經(jīng)6次籌資，通過(guò)預(yù)交契稅、維修基金、購(gòu)買(mǎi)停車(chē)位等多種形式籌得約2000萬(wàn)元資金，預(yù)借給開(kāi)發(fā)商，最終在2018年完成了5號(hào)地塊的主體建設(shè)，并陸續(xù)交房。

在5號(hào)地塊自救的過(guò)程中，佳達(dá)利也曾鼓勵(lì)4號(hào)地塊業(yè)主效仿，通過(guò)盡快交清房款和繳納車(chē)位費(fèi)的方式，自籌資金用以項(xiàng)目復(fù)工，但遭到了4號(hào)地塊業(yè)主們的拒絕。

“我們真拿不出錢(qián)來(lái)了。”業(yè)主李飛表示，別樣幸福城5號(hào)地塊的房子，大多是政府部門(mén)的員工團(tuán)購(gòu)房，團(tuán)購(gòu)價(jià)約為4200元/平方米，幾乎是4號(hào)地塊普通購(gòu)房者購(gòu)買(mǎi)的一半價(jià)格。而且5號(hào)地塊的主體建設(shè)本來(lái)就完成了近90%，而4號(hào)地塊才完成了40%?！叭绻覀冏跃?，起碼還得集資上億元。”

大拆大建的“造城運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)過(guò)去，但遺留下來(lái)的除了尚待解決的爛尾樓問(wèn)題，還有整個(gè)昆明依靠土地財(cái)政發(fā)展的困境。

當(dāng)?shù)匾幻舜蟠斫邮苣戏街苣┯浾卟稍L時(shí)稱(chēng)，仇和在任之際就曾提出“城市不能沒(méi)有工業(yè)”，但是直到他落馬，昆明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未發(fā)生明顯變化。

昆明統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年昆明的第二產(chǎn)業(yè)投資總額為646億，僅占年度總固定資產(chǎn)投資額的18%，而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總額為1451.3億元，占比高達(dá)41%。到了2019年，雖然沒(méi)有公布具體的投資總額，但是工業(yè)投資增長(zhǎng)2.8%，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.9%。

在第一財(cái)經(jīng)最新發(fā)布的《2020城市商業(yè)魅力排行榜》中，昆明市2019年上半年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占GDP比重高達(dá)36.3%，超越三亞、?？?，成為全國(guó)房地產(chǎn)最高依賴(lài)度的城市。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每個(gè)月公布的“70個(gè)大中城市新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格指數(shù)”，自2016年7月開(kāi)始至2019年12月，昆明房?jī)r(jià)連續(xù)41個(gè)月出現(xiàn)上漲。

房地產(chǎn)的繁榮也刺激著昆明政府賣(mài)地的動(dòng)力。中國(guó)指數(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，2019年昆明土地出讓共計(jì)592宗，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄；面積達(dá)2475.03萬(wàn)平米，同比上升55.4%；出讓金額達(dá)1011.9億元，同比增長(zhǎng)約60%。對(duì)比昆明市財(cái)政局的數(shù)據(jù)，2019年昆明市土地出讓金占政府性基金收入的95%，甚至遠(yuǎn)超過(guò)全市一般公共預(yù)算收入的630.0億元。

依靠賣(mài)地的收入，昆明也一度收獲了好看的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2008-2013年，昆明的GDP增速一路飆紅，實(shí)現(xiàn)年均12%以上的高速增長(zhǎng)。不過(guò)，這樣的模式顯然不能持久，在本地開(kāi)發(fā)商倒下一批的2014年，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，昆明GDP增幅跌至8.1%，財(cái)政收入從年均20%以上增幅，跌至8.4%。

“昆明沒(méi)有經(jīng)濟(jì)抓手，缺乏高端人才，制造業(yè)發(fā)展不起來(lái)。旅游業(yè)算是一個(gè)亮點(diǎn)，但是稅收有限。只能賣(mài)地了。”上述人大代表說(shuō)。

（應(yīng)受訪者要求，李飛、陳鵬為化名）