創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在黨。農(nóng)村基層黨建的發(fā)展對(duì)于引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，但是在這一過程中也存在先進(jìn)性不突出、作用邊緣化、缺乏活力和創(chuàng)新等問題，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層黨建路徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)提供重要組織保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層黨建;鄉(xiāng)村振興

近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨和國家的號(hào)召下穩(wěn)步推進(jìn)，在助力脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)上發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記指出：“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨?！痹卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村基層黨組織是戰(zhàn)略實(shí)施的引導(dǎo)者和推動(dòng)者，是在基層治理中發(fā)動(dòng)群眾、凝聚人心的核心力量，同時(shí)也是國家政策措施落實(shí)到基層的根本組織保障?；鶎狱h建工作做的好不好，農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹施行，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

一、以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要意義

2019年3月8日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)的審議，并指出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，指出鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。其中組織振興就是農(nóng)村基層黨組織的振興，基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中可以說發(fā)揮著核心的主導(dǎo)作用。

第一，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)導(dǎo)核心?！稗r(nóng)民富不富，關(guān)鍵在支部”，基層黨組織是帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“領(lǐng)頭雁”，他的領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)在農(nóng)村工作的各個(gè)方面，最主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上。黨組織作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)找準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)，同時(shí)一部分農(nóng)村黨員干部、先進(jìn)個(gè)人掌握著專業(yè)技能，甚至能夠帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，比如當(dāng)前很多農(nóng)村黨員干部紛紛直播帶貨，解決銷路問題，對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興都有重要積極作用。

第二，農(nóng)村基層黨組織是扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)步入決勝時(shí)期，廣大的農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)是制約全面建成小康社會(huì)的最突出的短板，農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村的傳播者和主要帶頭人，是精準(zhǔn)脫貧的組織者、實(shí)施者和推動(dòng)者，決勝脫貧攻堅(jiān)，必須與基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供政治保障。

第三，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)村治理也提出了更高的要求?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村治理中處于主導(dǎo)與核心的地位，是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理最活躍、最重要、最直接的力量。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的同時(shí)，也給鄉(xiāng)村治理帶來了一些新問題，更需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮“主心骨”作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

第四，農(nóng)村基層黨組織是凝聚人心的橋梁紐帶。黨的工作最扎實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中最突出的問題和矛盾也在基層。農(nóng)村基層黨支部作為黨推進(jìn)農(nóng)村全部工作的基層組織，基層黨建工作者也是黨緊密聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量，能夠通過宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、組織群眾、服務(wù)群眾來整合、凝聚黨員和廣大人民群眾的力量，利用一切可以利用的條件，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作。

二、以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)村基層黨組織在解決“三農(nóng)問題”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著重要作用，但是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了各種矛盾和問題，需要進(jìn)行不斷的探索和研究。

首先，部分基層黨組織自身的先進(jìn)性不突出。第一，部分農(nóng)村干部隊(duì)伍本身的先進(jìn)性不突出。農(nóng)村大部分勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村隊(duì)伍缺乏高素質(zhì)人才群體的支撐。部分村支部書記和村干部年齡偏大、文化偏低、思想觀念及工作方法陳舊、能力不強(qiáng)。再加上事多人少、待遇不高等問題，直接影響整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。第二，農(nóng)村隊(duì)伍缺乏年輕黨員干部。農(nóng)村條件較為艱苦，工作壓力大、任務(wù)繁重、晉升渠道狹窄、勞動(dòng)報(bào)酬較低，因此既很難吸引人也難留住人，農(nóng)村黨建工作缺乏新鮮血液。第三，部分農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理和能力不強(qiáng)。部分農(nóng)村往往存在黨員隊(duì)伍較為分散、很難集中，黨員的文化水平較低，黨員隊(duì)伍模范帶頭能力較弱，在群眾中的影響力十分有限等諸多問題。

其次，部分農(nóng)村基層黨組織的作用趨于邊緣化。一方面，由于農(nóng)村黨支部班子受年齡老化、缺乏常態(tài)化培訓(xùn)等影響，缺乏開拓創(chuàng)新、扎實(shí)苦干的精氣神，在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富、脫貧攻堅(jiān)上措施和辦法不多，再加上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度本身就比較大，黨員干部門路不多，對(duì)本地資源掌握不夠徹底，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方面的作用十分有限。另一方面，部分農(nóng)村基層黨組織未能深入群眾，與人民群眾的聯(lián)系較弱，對(duì)農(nóng)民參與村務(wù)的意識(shí)重視程度不夠，在如何加強(qiáng)村委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面出了一些問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了村民自治就是村委會(huì)說了算的現(xiàn)象，農(nóng)村基層黨組織的作用被進(jìn)一步邊緣化。

最后，黨建工作缺乏活力和創(chuàng)新力。農(nóng)村的基層黨建尚未形成完整的制度體系，考核獎(jiǎng)懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制沒有建立、健全和完善，再加上基層干部事務(wù)性多，抓黨建的積極性和主動(dòng)性欠缺，黨員參與黨建活動(dòng)的意愿不高，尤其是一些農(nóng)村基層黨組織書記出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的問題，抓黨建的意識(shí)不強(qiáng)，黨性修養(yǎng)甚至紀(jì)律意識(shí)淡化，政治站位不高，因此導(dǎo)致對(duì)黨員教育管理不夠嚴(yán)格，組織活動(dòng)較少，黨建工作缺乏活力和創(chuàng)新，組織生活質(zhì)量不高，趨于形式化。

三、以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，農(nóng)村基層黨員是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的“主心骨”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，本身就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的固本之舉。

（一）強(qiáng)化主體素質(zhì)，提高基層黨組織的先進(jìn)性

第一，做好素質(zhì)提升。1.完善干部選拔機(jī)制，提高選配標(biāo)準(zhǔn)，競爭上崗，嚴(yán)格保障村委會(huì)干部是符合村民民意的代表人、當(dāng)家人。2.農(nóng)村基層黨員要強(qiáng)化政治文化素質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨建知識(shí)，不斷提升自身素質(zhì)。3.適時(shí)開展村黨組織書記專題培訓(xùn)班，強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨員干部的教育服務(wù)，教授黨建知識(shí)，明確黨建工作的價(jià)值與意義。4.完善學(xué)習(xí)機(jī)制。建立支部學(xué)習(xí)計(jì)劃、個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃或者其他豐富多彩的活動(dòng)，來提升黨員的個(gè)人素質(zhì)。5.組織赴先進(jìn)地區(qū)的學(xué)習(xí)，擴(kuò)大視野，了解其他地區(qū)黨組織建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用于吸收與借鑒。

第二，高度重視黨員發(fā)展工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，其中也面臨很多突出的難題，需要農(nóng)村發(fā)展更多更高素質(zhì)的黨員投入其中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。一方面，目前很多農(nóng)村也存在入黨積極分子數(shù)量下降的問題，因此要從根本上解決這一難題，進(jìn)一步解放思想，可以嘗試把那些具有一定特長，并有意愿加入黨組織的“科技帶頭人”“致富帶頭人”和“經(jīng)濟(jì)能人”、大學(xué)生村官等作為培養(yǎng)重點(diǎn)。并加強(qiáng)對(duì)回鄉(xiāng)高校高職畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人的培養(yǎng)，改善農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)。另一方面，通過探索建立積極有效的激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶，引導(dǎo)在外工作的本鄉(xiāng)本土人才回村任職，調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)人才回饋鄉(xiāng)土的積極性，激發(fā)起參與農(nóng)村建設(shè)的熱情。

（二）正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的號(hào)召力

農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展，只有落實(shí)到增進(jìn)農(nóng)村群眾福祉上，落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)村群眾自身發(fā)展上，切實(shí)堅(jiān)持以人民為中心，才能真正取得實(shí)效，才能得到人民群眾擁護(hù)，農(nóng)村基層黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中才有號(hào)召力，從而形成干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。

第一，要完善黨員服務(wù)群眾機(jī)制。農(nóng)村基層黨員要深入人民群眾，堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)與人民群眾的感情，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。完善考核和監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，從而形成“有困難找黨員，要服務(wù)找支部”的農(nóng)村新氣象，厚植鄉(xiāng)村振興群眾基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

第二，要完善群眾參與機(jī)制。在農(nóng)村往往出現(xiàn)村民參與村務(wù)的積極性不高，村民自治變成村委會(huì)說了算的現(xiàn)象也屢見不鮮，要轉(zhuǎn)變村委會(huì)包辦的做法，吸引村民進(jìn)入日常事務(wù)的治理當(dāng)中。農(nóng)村基層黨組織可以嘗試細(xì)化村民參與鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)事務(wù)，建立健全群眾鄉(xiāng)村治理參與度管理系統(tǒng)或者積分系統(tǒng)，系統(tǒng)評(píng)價(jià)村民參與鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)的參與度和積極程度，從中選出積極參與村務(wù)的先進(jìn)個(gè)人，給予一定程度的物質(zhì)或精神激勵(lì)，并在此基礎(chǔ)上也進(jìn)一步宣傳和發(fā)揚(yáng)個(gè)人的榜樣作用，通過這種方式來激發(fā)村民的主人翁意識(shí)，帶動(dòng)村民形成積極參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍。

（三）振興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮黨員典型示范帶頭作用

鄉(xiāng)村振興最重要的是依靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)民生活才能擺脫貧困，才能走向富裕。在這個(gè)過程中，黨員的典型示范帶頭作用至關(guān)重要，先富帶后富，從而走向共同富裕。

第一，發(fā)揮典型引領(lǐng)幫扶作用。一方面，基層黨組織帶頭人要帶動(dòng)、融合鄉(xiāng)賢資源，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等擔(dān)任志愿者，或采用投資興業(yè)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。另一方面，要精心選樹發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型案例，組織開展發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場觀摩會(huì)，取經(jīng)傳道，擴(kuò)大村民視野。在有條件的情況下可以實(shí)施強(qiáng)村幫弱村，進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，村村之間加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，或進(jìn)行干部交流，為鄉(xiāng)村振興帶來新的發(fā)展思路和有益借鑒。

第二，帶頭盤活集體資源。充分利用集體資源，挖掘各種集體資源尤其是土地資源的潛力，通過入股、租賃等方式共同開發(fā)，增加集體經(jīng)濟(jì)收益，讓每個(gè)村民成為受益者。黨支部領(lǐng)辦合作社，充分發(fā)揮合作社功能，解決農(nóng)村小片種植、粗放管理等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高農(nóng)民的組織化程度。

（四）創(chuàng)新方式，激發(fā)黨建工作活力

農(nóng)村基層黨建工作要與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，黨建與業(yè)務(wù)兩手抓，以黨建促發(fā)展，并在發(fā)展中激發(fā)黨建活力，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用。

第一，探索建立城鄉(xiāng)黨建融合發(fā)展長效機(jī)制。進(jìn)一步完善部門駐村、干部駐村、企業(yè)助村等制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互融共進(jìn)。第二，增加經(jīng)濟(jì)支持和政策扶持力度。對(duì)黨建工作撥付專項(xiàng)資金支持，對(duì)村級(jí)發(fā)展前景好、潛力大的項(xiàng)目予以政策傾斜或者資金支持，并對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)軍人才和先進(jìn)個(gè)人予以適當(dāng)物質(zhì)和精神激勵(lì)。第三，利用輿論宣傳。對(duì)先進(jìn)黨員、“致富帶頭人”等先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳，對(duì)黨建工作、活動(dòng)、相關(guān)的法律法規(guī)、新農(nóng)村新形勢新政策等進(jìn)行相關(guān)知識(shí)普及，對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行相關(guān)引導(dǎo)，引導(dǎo)樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。第四，積極開展信息化建設(shè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，可利用網(wǎng)絡(luò)途徑打開銷路、輿論宣傳，擴(kuò)大影響力和知名度。并且可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民致富技能和自我發(fā)展能力。

作者簡介：何玉?。?990—），女，安徽桐城人，碩士，中共鎮(zhèn)江市委黨校教師。