事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化與精細(xì)化研究

崔憲景

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公共事業(yè)項(xiàng)目不斷增加，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要地位日益凸顯出來。在事業(yè)單位的改革發(fā)展中，財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化必將成為其主要發(fā)展方向。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的基本內(nèi)涵及體現(xiàn)

（一）財(cái)務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的基本內(nèi)涵

財(cái)務(wù)管理科學(xué)化是指按照科學(xué)的管理方式，結(jié)合實(shí)際情況，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系。而對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來說，科學(xué)化是指事業(yè)單位結(jié)合自身性質(zhì)和特點(diǎn)，將管理體系和現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系相結(jié)合，建立起適用于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)財(cái)務(wù)管理體系。

財(cái)務(wù)管理精細(xì)化是指在財(cái)務(wù)管理過程中要采用專業(yè)化、信息化的管理技術(shù)和方法達(dá)到財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)項(xiàng)目精細(xì)而有條理。對于事業(yè)單位來說，精細(xì)化顯得尤為重要，因?yàn)槭聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)支出相對繁雜，區(qū)分不清晰，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)要利用專業(yè)的管理方式和信息化的管理技術(shù)來達(dá)到財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的效果?？茖W(xué)化和精細(xì)化是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向，達(dá)到科學(xué)化財(cái)務(wù)管理是目標(biāo)，而進(jìn)行精細(xì)化管理是達(dá)到科學(xué)化管理的途徑。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的體現(xiàn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、財(cái)務(wù)管理專業(yè)。一方面是管理人員專業(yè)化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作需要安排專業(yè)人員，其不僅僅是指專門進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的人員，同時(shí)還指財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平;另一方面是制度專業(yè)化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要建立管理分工的專業(yè)化管理制度，只有進(jìn)行制度的限制，財(cái)務(wù)管理工作才能正常進(jìn)行。

2、財(cái)務(wù)管理信息化。隨著科技的進(jìn)步和信息化的發(fā)展，越來越多的信息技術(shù)手段可以運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理中，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)要善于運(yùn)用信息化技術(shù)和手段，這樣可以減少工作中的繁雜瑣碎環(huán)節(jié)，極大提高工作效率。

3、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)化。財(cái)務(wù)管理工作極為復(fù)雜，尤其是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作涉及到方方面面，會有很多劃分的項(xiàng)目支出。如果不對這些工作做一個(gè)系統(tǒng)的整理，那財(cái)務(wù)管理工作將會很混亂。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)化也是精細(xì)化的基本要求和表現(xiàn)。

4、財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)化。數(shù)據(jù)是最能準(zhǔn)確和直接反映財(cái)務(wù)情況的基礎(chǔ)信息，利用數(shù)據(jù)來進(jìn)行財(cái)務(wù)的衡量與管理可以提高財(cái)務(wù)管理的透明度及有效性。

二、財(cái)務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的作用

（一）科學(xué)化、精細(xì)化管理可以提高財(cái)務(wù)管理水平

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理過程中對財(cái)務(wù)方面細(xì)節(jié)問題的控制，從而有效提升財(cái)務(wù)管理整體水平。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理中，管理內(nèi)容過于片面，一般只會涉及事業(yè)單位正常運(yùn)行中的一些資金記錄和普通的賬目核算，以及一些日常的記賬工作。而科學(xué)化和精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理可以充分把事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)和財(cái)務(wù)管理制度相結(jié)合，建立適用于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新體系。精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理可以提高事業(yè)單位財(cái)物狀況的透明度，提高資金的使用效率，減少事業(yè)單位財(cái)物方面的灰色部分，并降低貪污腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。另外，事業(yè)單位是由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位是管理方，需要起到帶頭作用，這也是事業(yè)單位公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。

（二）科學(xué)化、精細(xì)化管理可以助力績效政府的建立

當(dāng)前還存在政府職能轉(zhuǎn)變不徹底、權(quán)責(zé)不明確、部門辦事效率低下的現(xiàn)象，甚至還有一些奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。而科學(xué)化和精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理可以讓事業(yè)單位的資金狀況和財(cái)務(wù)狀況更加透明，群眾更加容易對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作和其他行政工作進(jìn)行監(jiān)督，從而會促使政府建立一個(gè)分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的績效型組織。

（三）科學(xué)化、精細(xì)化管理可以提高國有資產(chǎn)的使用效率

目前，事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象，而且很多事業(yè)單位沒有合理的資金預(yù)算制度，資金使用效率低下。只有建立一個(gè)科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理體系，精細(xì)化地進(jìn)行管理，才能有效填補(bǔ)管理漏洞，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，細(xì)化管理環(huán)節(jié)，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善

現(xiàn)階段的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理依然存在著財(cái)務(wù)管理制度不完善的問題，該問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，在資金配置過程中，沒有以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來進(jìn)行資金管理，出現(xiàn)了隨意進(jìn)行資金分配的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了私人使用專項(xiàng)資金的情況，嚴(yán)重影響到事業(yè)單位的資金安全。第二，事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金的核撥時(shí)，沒有對專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，也沒有安排專人進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理時(shí)脫離資金。第三，沒有合理的資金預(yù)算制度。資金預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，但在今天，有很多事業(yè)單位沒有進(jìn)行預(yù)算管理，或者是沒有利用科學(xué)的方法進(jìn)行資金預(yù)算，在做預(yù)算時(shí)沒有對往年的支出做分析，也沒有對未來的支出做規(guī)劃，導(dǎo)致資金使用混亂，沒有把錢用在該用的地方，或者是沒有在該用錢的時(shí)候用錢。

（二）監(jiān)督機(jī)制不健全

權(quán)力需要在受監(jiān)督的環(huán)境下使用。目前，很多事業(yè)單位依舊不重視監(jiān)督的重要性，尤其是單位內(nèi)部對財(cái)務(wù)管理部門沒有做到有效監(jiān)督。一些單位招聘的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，在財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)了問題自身不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，單位內(nèi)部也沒有相關(guān)人員監(jiān)督，一些單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)了問題卻睜一只眼閉一只眼，這樣很容易讓問題越積越多，最終出現(xiàn)更大的問題。另外，雖然有員工能夠恪守崗位、堅(jiān)守崗位紀(jì)律，但是部門制度和監(jiān)管制度長期未進(jìn)行更新，遇到和監(jiān)管相>中突的財(cái)務(wù)問題便會不知所措。

（三）資金管理漏洞百出

事業(yè)單位對于常規(guī)資金和專項(xiàng)資金沒有做到合理的區(qū)分管理，沒有對專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)核算，使得專項(xiàng)資金游離于預(yù)算之外，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的資金收支與財(cái)政部門的撥款不匹配，加重了財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)，使財(cái)政資金不能獲得有效的收益，甚至?xí)绊懙絿覍窠?jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

（四）賬目管理過于混亂

一方面是事業(yè)單位對用于記賬的原始憑證沒有進(jìn)行有效合理的監(jiān)管，在對賬中出現(xiàn)問題時(shí)不能找到相關(guān)的依據(jù)，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)很多不明項(xiàng)目的賬務(wù)。另一方面，在進(jìn)行賬目管理時(shí)，遇到一些瑣碎的收支情況沒有做精細(xì)的區(qū)分和處理，隨意記賬，導(dǎo)致了收支的嚴(yán)重不平衡。一些單位為了躲避紀(jì)檢部門和審計(jì)部門的檢查甚至做假賬，嚴(yán)重影響了會計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（五）事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效溝通

事業(yè)單位部門劃分精細(xì)、上下級關(guān)系分明，這就導(dǎo)致在工作中很多問題溝通不到位，比如業(yè)務(wù)部門在申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之前沒有與財(cái)務(wù)部門溝通，而是直接找領(lǐng)導(dǎo)審批。當(dāng)資金下達(dá)之后，財(cái)務(wù)人員才了解有這筆費(fèi)用申報(bào)的事情，就會打亂財(cái)務(wù)人員的工作計(jì)劃，導(dǎo)致這筆費(fèi)用在使用管理過程中出現(xiàn)問題，甚至是出現(xiàn)資金在運(yùn)作過程中部門之間相互扯皮的情況，不利于相關(guān)工作的開展，也不利于單位內(nèi)部員工的團(tuán)結(jié)。

（六）財(cái)務(wù)工作人員的自身素質(zhì)有待提高

一方面，事業(yè)單位屬于政府部門，而政府部門的工作對很多人來說是“鐵飯碗”，大部分事業(yè)單位的員工入職后僅僅滿足于完成手頭的工作。熟悉了崗位的基本工作之后，覺得把眼前的事情做完就可以了，而不去想怎么把工作做得更好、怎么提高工作效率、怎么提高自身的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，員工的工作積極性會越來越弱。另一方面，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員缺乏專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。而且在行政事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)的作為很容易產(chǎn)生上行下效的結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)不重視，下面的工作人員也不會重視，甚至是無視法律法規(guī)的約束，從而出現(xiàn)道德缺失的現(xiàn)象。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的具體對策

（一）構(gòu)建科學(xué)的管理理念，完善相關(guān)管理制度

在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，科學(xué)的管理理念對其具有指導(dǎo)性作用。因此，事業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)需要起好帶頭作用，建立科學(xué)化、精細(xì)化的管理理念，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，利用科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理模式來開展財(cái)務(wù)管理工作，從而使財(cái)務(wù)管理改革得到更進(jìn)一步深化。

完善財(cái)務(wù)管理制度需要從三個(gè)方面做起：一是落實(shí)國家出臺的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行，保證每一步的財(cái)務(wù)活動都能在法律的監(jiān)管下進(jìn)行;二是各個(gè)行政事業(yè)單位需要根據(jù)地方情況或者是單位自身情況對相關(guān)的法律法規(guī)做補(bǔ)充和完善，可以通過制定一些內(nèi)部的規(guī)章制度來約束一些特殊的財(cái)務(wù)活動，防止出現(xiàn)漏洞，讓不法分子有機(jī)可乘;三是要建立監(jiān)督約束機(jī)制，單位內(nèi)部要設(shè)置專門的監(jiān)督管理部門或者監(jiān)管小組，聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢部門不定時(shí)地對本單位的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指出并督促其整改，以保證財(cái)政資金安全，對于出現(xiàn)的嚴(yán)重問題要進(jìn)行通報(bào)批評，嚴(yán)肅問責(zé)，并以此作為案例提供給其他事業(yè)單位學(xué)習(xí)。

（二）完善預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位需要建立預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算等內(nèi)部管理制度，根據(jù)本單位具體的資金管理情況制定科學(xué)、合理的資金預(yù)算，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都能嚴(yán)謹(jǐn)有序，并且要設(shè)定相關(guān)崗位，明確每個(gè)崗位的工作職責(zé)和崗位權(quán)限。事業(yè)單位每年年終都應(yīng)該做一個(gè)下一年的資金預(yù)算，根據(jù)年終的工作總結(jié)和次年的工作計(jì)劃，再參照上一年的資金支出情況，做一個(gè)詳細(xì)的資金預(yù)算，包括資金的投入、支出，并把重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)注出來，方便以后在進(jìn)行該項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)關(guān)注。

（三）加強(qiáng)會計(jì)管理制度

首先，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)需要把每個(gè)人的工作職責(zé)細(xì)化，明確每一個(gè)人的工作內(nèi)容和權(quán)限，禁止超越自身權(quán)限開展工作，提升財(cái)務(wù)管理的透明度;其次，在進(jìn)行每一個(gè)項(xiàng)目時(shí)都要明確項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，方便在資金結(jié)算時(shí)清晰有序，加快資金的執(zhí)行進(jìn)度，同時(shí)減少不必要的支出，提高資金使用效率，尤其在遇到專項(xiàng)資金的時(shí)候要進(jìn)行專項(xiàng)管理，運(yùn)用專項(xiàng)核算，對支出預(yù)算進(jìn)行核算;第三，財(cái)務(wù)管理人員要遵守會計(jì)法規(guī)，嚴(yán)格對每一個(gè)會計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化的核算，對于瑣碎的賬務(wù)項(xiàng)目要明確記錄，不能隨意記賬了事：四是要制定相關(guān)的會計(jì)憑證管理制度，對每一項(xiàng)收支的原始憑證管理要有專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)人要對原始憑證分類管理，并定期檢查。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部的溝通與配合

一是在設(shè)計(jì)多部門的工作時(shí)要及時(shí)溝通。項(xiàng)目部門在涉及到項(xiàng)目申報(bào)或者是費(fèi)用報(bào)銷前要及時(shí)與財(cái)務(wù)部門聯(lián)系，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的溝通，雙方共同跟進(jìn)項(xiàng)目的資金使用情況或是費(fèi)用報(bào)銷情況。另外，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)還需要明確每個(gè)部門的責(zé)任，不推脫逃避責(zé)任，出現(xiàn)問題時(shí)要及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)處理，有效推進(jìn)資金執(zhí)行進(jìn)度。二是事業(yè)單位要加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建單位內(nèi)部的溝通和審批網(wǎng)絡(luò)，在進(jìn)行審批時(shí)不用一個(gè)部門一個(gè)部門跑，只要通過網(wǎng)絡(luò)平臺就可以進(jìn)行，同時(shí)還能把審批信息抄送到相關(guān)部門，這樣可以極大提高工作效率。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，定期組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以讓財(cái)務(wù)管理人員每天花20分鐘來一起學(xué)習(xí)近期下發(fā)的文件和相關(guān)制度：若是沒有新的文件和制度，可以學(xué)習(xí)一些新的知識和技能，并和其他管理人員分享。另外，單位還要針對一些重要的文件、法規(guī)組織專項(xiàng)培訓(xùn)，尤其是涉及資金管理工作的法律法規(guī)和相關(guān)文件要及時(shí)組織相關(guān)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從而防止在以后的工作中出現(xiàn)違規(guī)行為。

二是加強(qiáng)員工的法律意識和思想建設(shè)。要讓財(cái)務(wù)管理工作者認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的重要性，堅(jiān)持原則，依照相關(guān)的法律法規(guī)來開展財(cái)務(wù)管理工作，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)，更加需要有很強(qiáng)的法律意識，對財(cái)務(wù)管理工作也要更加重視。只有領(lǐng)導(dǎo)起到了帶頭作用，下面的員工才會更加重視這項(xiàng)工作。

三是建立嚴(yán)格的考核體系。財(cái)務(wù)部門的管理工作專業(yè)性很強(qiáng)，因此單位內(nèi)部要定期對財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能進(jìn)行考查，可以通過考試、不定時(shí)抽查等方式來進(jìn)行，考查成績可以和個(gè)人業(yè)績掛鉤。另外，還需要對財(cái)務(wù)人員的工作效率、工作態(tài)度和工作違規(guī)情況等進(jìn)行考查和記錄，同樣可以和業(yè)績掛鉤，這樣有利于提升財(cái)務(wù)管理人員的工作熱情和工作積極性，同時(shí)減少違規(guī)行為的發(fā)生。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位無論是內(nèi)部管理還是外部環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，這就使得原有的財(cái)務(wù)管理理念和模式無法適應(yīng)新的需求。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需要朝著精細(xì)化和科學(xué)化的方向發(fā)展，不斷完善監(jiān)督管理制度和會計(jì)核算制度。同時(shí)還要加強(qiáng)溝通，建立優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。