穩(wěn)住外貿(mào)外資“殺手锏”：打通加工貿(mào)易外轉(zhuǎn)內(nèi)“堵點(diǎn)”

川江

加工貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、勞動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。受世界范圍內(nèi)的新冠肺炎疫情大肆流行影響，外貿(mào)加工企業(yè)面臨的出口訂單大量減少或取消，而同時(shí)原料又進(jìn)不來(lái)，其出路何在？

4月10日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上傳出的消息，為外貿(mào)加工企業(yè)外轉(zhuǎn)內(nèi)打通“堵點(diǎn)”帶來(lái)了政策紅利并指明了方向。這也是我國(guó)為穩(wěn)住外資外貿(mào)祭出的第二大“殺手锏”。

立下汗馬功勞

“我們生活中大量的工業(yè)品和消費(fèi)品都是全球范圍內(nèi)加工貿(mào)易合作的產(chǎn)品，既關(guān)系民生，也聯(lián)動(dòng)就業(yè)?！鄙虅?wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)李興乾說(shuō)。

加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中形成的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。與一般的貿(mào)易形式相比，加工貿(mào)易有一個(gè)特點(diǎn)是“兩頭在外”，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的有效形式。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，加工貿(mào)易規(guī)模和占比也有所下降，占外貿(mào)的比重由1998年最高時(shí)的53.4茗降至去年底的25.2%。

“在此情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。今年以來(lái)，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)地方和部門(mén)，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了明顯的進(jìn)展和成效?！崩钆d乾說(shuō)。

2019年，在加工貿(mào)易進(jìn)出口同比下降9.1%的情況下，我國(guó)中部地區(qū)同比增長(zhǎng)3.2%，西部地區(qū)同比增長(zhǎng)3.5%，四川、重慶、安徽、江西、陜西等中西部省份外貿(mào)均實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，其增量主要來(lái)自于加工貿(mào)易。2019年中西部加工貿(mào)易占全國(guó)加工貿(mào)易的比重，比2015年提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到23.3%。

“改革開(kāi)放40年來(lái)，加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為帶動(dòng)就業(yè)、助推貿(mào)易大國(guó)進(jìn)程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等作出了重要貢獻(xiàn)?！鄙虅?wù)部部長(zhǎng)助理任鴻斌表示。

面臨“雙向擠壓”

“當(dāng)前，國(guó)際疫情嚴(yán)重>中擊了世界經(jīng)濟(jì)，不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多，加工貿(mào)易受疫情的影響更為快速直接，面臨需求端和供給端的‘雙向擠壓?！崩钆d乾分析說(shuō)。一方面，出口訂單在減少。目前，我國(guó)的貿(mào)易伙伴幾乎全部發(fā)生疫情，國(guó)際市場(chǎng)需求明顯萎縮，主要經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)大面積停擺，企業(yè)在手出口訂單被延期或者被取消，新增訂單同比下降。另一方面，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁M(jìn)口原材料、零配件存在困難。我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)口以中間品為主，占加工貿(mào)易進(jìn)口額的80%以上，主要來(lái)自亞洲周邊國(guó)家。受疫情大流行的影響，相關(guān)國(guó)家零配件的供應(yīng)能力明顯下降，影響到我國(guó)加工貿(mào)易增值再出口。

多措施助轉(zhuǎn)型

“當(dāng)前加工貿(mào)易企業(yè)面臨諸多困難，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)形勢(shì)研判，會(huì)同有關(guān)部門(mén)從四個(gè)方面推出穩(wěn)定當(dāng)前加工貿(mào)易發(fā)展的政策舉措?！比硒櫛笳f(shuō)。

任鴻斌說(shuō)的外貿(mào)加工四個(gè)方面紅利政策是指：

一是暫停征收內(nèi)銷(xiāo)緩稅利息，暫免征收至年底。加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進(jìn)口料件或制成品內(nèi)銷(xiāo)時(shí)，除按規(guī)定繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收外，還需要繳納緩稅利息，暫免今年4月至年底的加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)緩稅利息，可以降低企業(yè)的內(nèi)銷(xiāo)成本，緩解企業(yè)的資金壓力。

二是擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)選擇性征稅試點(diǎn)，將范圍擴(kuò)大至所有的綜合保稅區(qū)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，加工貿(mào)易企業(yè)申請(qǐng)內(nèi)銷(xiāo)時(shí)，需按規(guī)定繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。進(jìn)口關(guān)稅可以選擇按其進(jìn)口料件或制成品來(lái)繳納。利用該項(xiàng)政策，企業(yè)可以自主合理地降低稅賦。目前，這項(xiàng)政策已經(jīng)在全國(guó)40個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實(shí)施，其中24個(gè)是綜合保稅區(qū)，試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)113個(gè)綜合保稅區(qū)，更多的企業(yè)將從中受益。

三是優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。外資企業(yè)是加工貿(mào)易的重要主體。目前，國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部已經(jīng)啟動(dòng)目錄修訂工作，其中全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄重點(diǎn)增加了促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)條目，以優(yōu)化加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄更加側(cè)重提升中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，以優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)。

四是調(diào)減禁止類商品目錄，將已不屬于“兩高一資”的產(chǎn)品從目錄中剔除?，F(xiàn)行禁止類商品目錄主要包括石化、皮革、鋼鐵、有色金屬、木漿等生產(chǎn)過(guò)程能耗、污染和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品，共計(jì)1862個(gè)10位海關(guān)商品編碼。我國(guó)將在符合環(huán)保監(jiān)管要求的前提下，縮小加工貿(mào)易禁止類商品種類，支持企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易。

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加工貿(mào)易仍是我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化、利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要貿(mào)易方式。”李興乾說(shuō)。中國(guó)擁有世界上最完備的制造產(chǎn)業(yè)體系，是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的沃土。下一步，我國(guó)還將從三個(gè)層面持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)加工貿(mào)易高質(zhì)量高速度發(fā)展。

一是用好載體。會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、海關(guān)總署，加強(qiáng)44個(gè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和3個(gè)承接轉(zhuǎn)移示范地的建設(shè)，發(fā)揮好這些基地的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)中西部地區(qū)和東北地區(qū)提升整體承接能力。

二是平臺(tái)對(duì)接。發(fā)揮中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)等平臺(tái)職能，設(shè)立承接梯度轉(zhuǎn)移專館，舉辦定向的對(duì)接交流活動(dòng)，支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)開(kāi)展承接環(huán)境推介，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)東中西產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

三是要研究實(shí)施差異化政策。綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融等政策，對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)給予一定的傾斜支持，提升承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的能力。

抓機(jī)遇謀轉(zhuǎn)型

盡管有多項(xiàng)支持外轉(zhuǎn)內(nèi)政策出臺(tái)，但多家外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，短期看要消化掉這些產(chǎn)能，依然壓力不小。一方面是，國(guó)內(nèi)疫情雖已基本得到控制，但內(nèi)需的徹底恢復(fù)尚待時(shí)日，“發(fā)掘國(guó)內(nèi)客戶需要時(shí)間，切入國(guó)內(nèi)新客戶沒(méi)有幾個(gè)月是不行的，關(guān)鍵是還能不能挺到那個(gè)時(shí)候?！绷硪环矫妫灿衅髽I(yè)認(rèn)為，由于國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品的定位不一樣，習(xí)慣了國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)會(huì)有很多不適應(yīng)，價(jià)格上也不見(jiàn)得有優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)闊o(wú)論是軟件還是硬件，外貿(mào)工廠的標(biāo)準(zhǔn)都比國(guó)內(nèi)高，成本也相應(yīng)偏高。

一位產(chǎn)業(yè)觀察人士表示，疫情暴露了中國(guó)制造業(yè)的系統(tǒng)性問(wèn)題，中國(guó)需要轉(zhuǎn)型到附加值更高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，未來(lái)底層的制造業(yè)已經(jīng)很難生存了。只有提升加工貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，由加工組裝向技術(shù)、品牌營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變，才是未來(lái)更好的發(fā)展之道。

李興乾強(qiáng)調(diào)指出：“加工貿(mào)易企業(yè)要抓住當(dāng)前的政策利好，著力提升加工貿(mào)易技術(shù)含量和附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，由加工組裝向技術(shù)、品牌營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展?！?/p>