少數(shù)民族自治縣教育扶貧有效途徑探索

鄭志詠

教育是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。補(bǔ)齊貧困地區(qū)教育發(fā)展短板，讓貧困家庭子女都能接受公平而有質(zhì)量的教育，是夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根基的重要任務(wù)。河池市環(huán)江毛南族自治縣（以下簡稱環(huán)江）地處桂西北山區(qū)，是全國唯一的毛南族自治縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（2020年5月“摘帽”）。一直以來，環(huán)江縣委、縣政府高度重視教育事業(yè)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，環(huán)江更是把教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)工程和重大民生工程來抓，全力聚焦教育保障工作，通過實(shí)施六大工程推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)，探索出了一條教育扶貧的有效途徑。

一、實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，讓校園成為一道亮麗的風(fēng)景線

環(huán)江在推進(jìn)學(xué)前教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展、擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模的過程中，大力實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，促使全縣中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)條件得到極大改善，校容校貌煥然一新。

一是學(xué)前教育提質(zhì)發(fā)展。2014年以來，全縣籌措資金1.32億元，新建城區(qū)幼兒園5所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園5所、村級幼兒園5所，改擴(kuò)建和完善村級幼兒園12所，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋、人口大村幼兒園全覆蓋，普惠性學(xué)前教育資源大幅增加。2019年，全縣學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)97.2%，普惠性幼兒園占比達(dá)85.99%。

二是義務(wù)教育均衡發(fā)展。近年來，環(huán)江共籌措資金7.71億元，全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，共新建（遷建）義務(wù)教育學(xué)校8所，其中易地扶貧搬遷安置區(qū)中學(xué)1所、小學(xué)2所，縣城區(qū)遷建中學(xué)1所、新建小學(xué)2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建小學(xué)2所，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，全面改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件基本均衡。2016年以來，全縣共安排2 283名易地搬遷戶子女、1 905名進(jìn)城務(wù)工人員子女到縣城學(xué)校就讀，讓建檔立卡貧困戶子女及進(jìn)城務(wù)工人員子女享受到與城區(qū)孩子同等優(yōu)質(zhì)的教育資源。2018年，環(huán)江順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定。

三是普通高中擴(kuò)大發(fā)展。五年來，環(huán)江共投入資金2.25億元，加快推進(jìn)普及高中階段教育，不斷擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模。征地62 000平方米建設(shè)環(huán)江高級中學(xué)（以下簡稱環(huán)江高中）鳳凰校區(qū)并于2018年秋季學(xué)期投入使用。積極推進(jìn)普通高中基礎(chǔ)能力建設(shè)，新建校舍建筑面積8.21萬平方米、運(yùn)動場面積30 000平方米，新增學(xué)位2 600個(gè)。2019年上級下達(dá)我縣普通高中招生任務(wù)為2 000人，實(shí)際完成招生2 216人，高中毛入學(xué)率達(dá)93.4%，高中階段教育基本滿足全縣初中畢業(yè)生升學(xué)需求。

四是校園文化各具特色。全縣中小學(xué)校持續(xù)開展校園“三化”（校園文化、美化、信息化）創(chuàng)建活動，以校園綠化美化促進(jìn)學(xué)校環(huán)境優(yōu)化，以校園文化促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，以校園信息化促進(jìn)學(xué)校教育現(xiàn)代化，基本形成“一校一文化、一校一特色”格局。

環(huán)江的教育扶貧工作獲得中央、自治區(qū)、河池市等各級主流媒體關(guān)注，縣委書記黃榮彪在接受媒體采訪時(shí)自豪地表示：“環(huán)江最好的建筑是學(xué)校，最美的環(huán)境是校園?！?/p>

二、實(shí)施義務(wù)教育“輟學(xué)清零”工程，確保教育脫貧一個(gè)都不掉隊(duì)

為了有效阻斷貧困代際傳遞，環(huán)江實(shí)施義務(wù)教育“輟學(xué)清零”工程，狠抓控輟保學(xué)工作，確保教育脫貧路上一個(gè)學(xué)生都不掉隊(duì)。

一是建立控輟保學(xué)長效機(jī)制。制定全縣義務(wù)教育保障戰(zhàn)役實(shí)施方案，層層落實(shí)“雙線四包”責(zé)任，開展專項(xiàng)和綜合交叉行動，不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、義務(wù)教育學(xué)校開展督查，及時(shí)反饋控輟保學(xué)督查意見和問題，集中力量對薄弱環(huán)節(jié)加以整改。

二是開展“大勸返”行動。通過印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅標(biāo)語、舉行專題家長會等方式加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。摸清全縣學(xué)生輟學(xué)底數(shù)和動向，制定“一生一案”勸返措施，分別開展春季“大勸返行動”“夏季清零行動”和“秋季鞏固行動”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立工作隊(duì)勸返輟學(xué)學(xué)生。

三是用行動關(guān)愛特殊群體。建立幫扶干部與貧困戶學(xué)生結(jié)對幫扶機(jī)制，2019年累計(jì)資助縣域內(nèi)義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生92 310人次，資助資金2 851.11萬元。開展送教上門服務(wù)，對全縣400多名殘疾兒童少年有針對性地實(shí)施送教上門服務(wù)。通過普職融通保學(xué)，在確保初三學(xué)生接受完整九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，2019年全縣向中職學(xué)校輸送新生1 063人，有效解決了“貧困生”“學(xué)困生”“問題生”過早流向社會的問題。

四是嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)機(jī)制。2019年以來，全縣組織政法部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學(xué)校召開控輟保學(xué)教育訓(xùn)誡現(xiàn)場會6場（次），對控輟保學(xué)不力的13名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話。

五是通過司法督促復(fù)學(xué)。由縣法院、司法局、公安局、教育局組隊(duì)到村屯入戶開展司法督促復(fù)學(xué)工作，對經(jīng)3次以上勸返和責(zé)令整改仍不履行職責(zé)的學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人依法進(jìn)行責(zé)任追究。2019年全縣關(guān)于控輟保學(xué)的立案共38起，調(diào)解仲裁38起，依法控輟取得良好效果。

2019年初，環(huán)江義務(wù)教育階段共有輟學(xué)學(xué)生382名，截至年底共勸返學(xué)生363名，除19名非貧困學(xué)生還在繼續(xù)勸返外，“建檔立卡”戶學(xué)生實(shí)現(xiàn)“零輟學(xué)”，全縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98.74%。2019年11月，中央電視臺新聞聯(lián)播報(bào)道了環(huán)江控輟保學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。

三、實(shí)施教育扶貧惠民工程，黨和政府的資助政策惠及毛南山鄉(xiāng)

環(huán)江大力實(shí)施教育扶貧惠民工程，不斷完善教育資助體系，確保家庭貧困學(xué)生教育資助全覆蓋，讓黨和政府的資助政策陽光普照毛南山鄉(xiāng)。

近年來，環(huán)江全面落實(shí)各學(xué)段學(xué)生資助政策，確保全縣沒有一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而輟學(xué)。以2019年各學(xué)段學(xué)生資助情況為例：全縣學(xué)前教育免除保教費(fèi)409.41萬元，受益幼兒4 339人;發(fā)放義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助2 313.112 5萬元，受益學(xué)生42 980人;免除普通高中學(xué)費(fèi)473.58萬元，受益學(xué)生9 746人次;免除普通高中學(xué)雜費(fèi)230.16萬元，受益學(xué)生2 818人;發(fā)放普通高中國家助學(xué)金604.678萬元，受益學(xué)生4 111人次;免除中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)83.625萬元，受益學(xué)生1 115人次;發(fā)放中職國家助學(xué)金62.31萬元，受益學(xué)生786人次;發(fā)放大學(xué)新生路費(fèi)40.6萬元，受益學(xué)生634人;發(fā)放農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃膳食補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2 526萬元，受益學(xué)生約3.3萬人。

同時(shí)，環(huán)江不斷加大各類資助項(xiàng)目執(zhí)行力度，擴(kuò)大教育資助覆蓋面。例如：縣域內(nèi)接受中等、高等職業(yè)學(xué)歷教育、普通高校本科學(xué)歷教育的農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女和參加技能培訓(xùn)的青壯年勞動力，均可申請“雨露計(jì)劃”;在校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生均可申請助學(xué)貸款，并可享受大學(xué)生基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。

近年來，環(huán)江縣委、縣政府還發(fā)動廣大干部職工開展“大學(xué)生一日捐”活動，所募集的善款全部用于資助家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生。全縣每年組織舉行“慈善晚會”，所募集的善款全部用于資助家庭貧困學(xué)生和高考成績特別優(yōu)秀學(xué)生。

環(huán)江還充分發(fā)揮社會力量參與捐資助學(xué)，“緣江”愛心促進(jìn)會積極幫助環(huán)江發(fā)展教育，近年來每年籌措資金200—300萬元，用于獎勵高考和中考成績優(yōu)秀的學(xué)生及科任教師，激勵他們奮斗拼搏、再接再厲，努力創(chuàng)造美好未來。

四、實(shí)施教師隊(duì)伍提質(zhì)增量工程，保障教育可持續(xù)發(fā)展

教育大計(jì)，教師為本。打造一支高水平教師隊(duì)伍是保障教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，環(huán)江大力實(shí)施教師隊(duì)伍提質(zhì)增量工程，全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

一是多渠道補(bǔ)充教師。每年通過公開招聘、特崗計(jì)劃、定向培養(yǎng)、走教支教等途徑補(bǔ)充教師，2015—2019年全縣共招聘特崗教師350人，公開招錄教師217人，分配小學(xué)全科教師73人，安排走教支教264人。2020年計(jì)劃公開招聘教師374人，特崗教師70人，進(jìn)一步解決教師隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。

二是切實(shí)提高教師待遇。堅(jiān)持優(yōu)先落實(shí)教育投入，依法保障教師工資并及時(shí)足額發(fā)放，全縣教師工資水平逐年提高。按時(shí)足額發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。全體教職工參與年度績效考評，每年安排200萬元資金作為教學(xué)質(zhì)量獎，安排200多萬元資金給無崗位聘任的高級職稱教師發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)助，全縣教師與公務(wù)員同等享受餐補(bǔ)。目前，我們正努力落實(shí)中小學(xué)教師崗位考核津貼和班主任津貼，讓教師與公務(wù)員同等享受績效獎，增強(qiáng)教師的幸福感與獲得感。

三是加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。嚴(yán)格按照學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)總額的5%用于教師培訓(xùn)，每年安排125萬元作為教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。建立健全教師培訓(xùn)機(jī)制，2019年安排教師參與“國培”“區(qū)培”等各級培訓(xùn)達(dá)4 849人次。加強(qiáng)學(xué)科教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高緊缺學(xué)科教師教學(xué)水平。加強(qiáng)教師互動交流，促進(jìn)教師隊(duì)伍由優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校、城區(qū)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校流動，年內(nèi)教師交流人數(shù)比例達(dá)12%。

四是實(shí)施教師安居工程。2012年以來，全縣共計(jì)投入資金5 500萬元，新建教師保障性住房1 033套、教師周轉(zhuǎn)宿舍372套，解決了近2 000名教師住房問題。計(jì)劃未來兩年再新建教師住房約350套，基本解決鄉(xiāng)村教師住房困難問題，讓教師能夠安居樂業(yè)。

五、實(shí)施“三位一體”融合工程，助推教育質(zhì)量全面提高

教育質(zhì)量是學(xué)校的生命線。多年來，環(huán)江堅(jiān)持走“科研興教”之路，積極探索“自主學(xué)習(xí)+合作探究+信息技術(shù)應(yīng)用深度融合”三位一體教學(xué)模式，促進(jìn)教育質(zhì)量全面提高。

一是搭建網(wǎng)絡(luò)研修平臺，為教師科研提供學(xué)習(xí)資源。2016年，環(huán)江投資640萬元建設(shè)“環(huán)江教育云”公共資源平臺，其中包括優(yōu)質(zhì)教育資源公共服務(wù)平臺（資源中心、備課中心、同步導(dǎo)學(xué)、仿真實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、智能組卷系統(tǒng)）、OA協(xié)同綜合辦公系統(tǒng)、“班班通”授課系統(tǒng)和課堂教學(xué)錄播系統(tǒng)，該平臺于2016年10月底上線，并于當(dāng)年10月28日通過全縣項(xiàng)目應(yīng)用培訓(xùn)后開始投入運(yùn)行。2019年，全縣中小學(xué)校配置多媒體教學(xué)設(shè)備488套、教師電腦550臺、教學(xué)點(diǎn)多媒體設(shè)備30套，教育信息化水平進(jìn)一步提升。

二是探索三位一體深度融合教學(xué)模式，切實(shí)提高課堂教學(xué)效益。大力推行“自主學(xué)習(xí)+合作探究+信息技術(shù)應(yīng)用深度融合”三位一體教學(xué)模式，引導(dǎo)教師按照三位一體教學(xué)模式開展課堂教學(xué)，力爭讓每一個(gè)教師都能熟練應(yīng)用信息技術(shù)。各學(xué)校積極圍繞三位一體教學(xué)模式申報(bào)縣級、市級課題并開展深入研究，縣教研室主持的課題“‘自主學(xué)習(xí)+合作探究+信息技術(shù)應(yīng)用深度融合（三位一體）課堂教學(xué)模式實(shí)踐研究”被列為河池市“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)A類課題。2020年6月8日，由深圳福田區(qū)支教教師鐘雄主持的“自主學(xué)習(xí)+合作探究+信息技術(shù)應(yīng)用深度融合”三位一體教學(xué)模式“小學(xué)數(shù)學(xué)名師工作室”正式掛牌成立，成為環(huán)江首個(gè)名師工作室。

三是積極開展教研活動，助推教育質(zhì)量全面提高。每年參與“兩區(qū)兩縣”（環(huán)江、羅城、金城江、宜州）教學(xué)研討活動，加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的交流。定期開展全縣中小學(xué)教師課堂教學(xué)技能比賽，積極組織送教下鄉(xiāng)活動，提高教師課堂教學(xué)水平。環(huán)江高中作為少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校，生源基礎(chǔ)較為薄弱，但學(xué)校屢創(chuàng)佳績，2016—2019年，先后有4人考入清華大學(xué)、6人考入北京大學(xué)、200人考取“985”院校、615人考取“211”院校，近四年來每年一本上線人數(shù)接近300人，本科上線率保持在88%以上。2016年、2018年，該校在全區(qū)高考質(zhì)量分析會上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。

六、實(shí)施對口幫扶共建工程，不斷拓寬教育發(fā)展新路子

抱團(tuán)取暖，借力發(fā)展。我縣積極推進(jìn)縣域內(nèi)學(xué)區(qū)制管理改革，加強(qiáng)與北京、深圳、南寧等地名校的協(xié)作共建，不斷拓寬教育改革發(fā)展新路子。

一是加強(qiáng)縣域內(nèi)學(xué)區(qū)制管理。2017年，我縣制定了《環(huán)江毛南族自治縣義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革實(shí)施方案》，將縣域內(nèi)所有義務(wù)教育學(xué)校劃分為6個(gè)學(xué)區(qū)，全部納入學(xué)區(qū)制管理，加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師與薄弱學(xué)校教師對口交流，定期開展學(xué)區(qū)教學(xué)研修、教育質(zhì)量評價(jià)等活動，不斷提高薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

二是加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)名校合作共建。2015年8月起，中央民族大學(xué)附屬中學(xué)（以下簡稱中央民大附中）對口幫扶環(huán)江高中，縣財(cái)政每年撥付50萬元用于雙方開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流和講學(xué)活動。在中央民大附中幫助下，環(huán)江高中加入了全國民族高中教育聯(lián)盟“共美教育聯(lián)盟”。2015年9月至今，環(huán)江高中先后9次共安排103名骨干教師到中央民大附中跟班學(xué)習(xí)。另外，全縣其他中小學(xué)校積極主動與南寧、柳州、河池等地名校開展“手拉手”結(jié)隊(duì)幫扶活動，通過合作共建、跟崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，促進(jìn)教師轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育教學(xué)水平。

三是加強(qiáng)粵桂教育對口幫扶。2017年，廣東深圳福田區(qū)開始對口幫扶環(huán)江，雙方簽訂了“對口幫扶框架協(xié)議”。三年來，福田區(qū)援建環(huán)江學(xué)校項(xiàng)目10個(gè)，其中新建學(xué)校5所，援建項(xiàng)目資金達(dá)7 000多萬元，并派出35名教師到環(huán)江多所中小學(xué)校支教。2019年起，環(huán)江多所中小學(xué)校與深圳福田區(qū)中小學(xué)校結(jié)成了“結(jié)對學(xué)?！?，開展學(xué)校對口協(xié)作，促進(jìn)兩地優(yōu)質(zhì)教育資源共享。通過結(jié)對幫扶，環(huán)江各中小學(xué)校引進(jìn)了廣東學(xué)校先進(jìn)的教學(xué)模式，嘗試開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)和智慧課堂教學(xué)，有效改變了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的課堂教學(xué)模式，提高了課堂教學(xué)質(zhì)量。

2020年5月，環(huán)江實(shí)現(xiàn)全縣脫貧，退出貧困縣序列，這是一個(gè)歷史性的里程碑。站在新的起點(diǎn)上，我們將不驕不躁，一如既往堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，通過更為扎實(shí)的舉措推進(jìn)環(huán)江教育再上新臺階，為實(shí)現(xiàn)“扶貧先扶智”、阻斷貧困代際傳遞，建設(shè)更加美好的環(huán)江而繼續(xù)奮斗。（本文作者系河池市環(huán)江毛南族自治縣黨委教育工委書記、教育局局長）

（責(zé)編 歐金昌）