斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的“黑手”

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)支持的一項(xiàng)措施，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量。為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金發(fā)揮效益，A市審計(jì)局于2019年對(duì)H市2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)某機(jī)電有限公司通過(guò)虛假銷(xiāo)售、編造購(gòu)置人員信息，騙取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金95.2萬(wàn)元，并將案件線索移送檢察機(jī)關(guān)偵辦。近日，5名犯罪嫌疑人已被檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，等待他們的將是法律的嚴(yán)懲。

仔細(xì)核查露疑點(diǎn)

審計(jì)之初，審計(jì)組仔細(xì)查閱了H市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局文件、專(zhuān)業(yè)合作社基本注冊(cè)信息單、2014年H市內(nèi)已補(bǔ)貼人員匯總表、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼下達(dá)的銀行賬戶(hù)交易明細(xì)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼匯總表等資料。同時(shí)審核了供機(jī)企業(yè)工商登記、年審、基本注冊(cè)信息、銷(xiāo)售明細(xì)等資料，調(diào)閱了銀行卡交易信息、銷(xiāo)售合同、送貨清單、結(jié)算單、出庫(kù)單等材料，收集整理了2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼供應(yīng)商信息、上級(jí)部門(mén)核準(zhǔn)的應(yīng)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購(gòu)置信息及目錄，然后依據(jù)《湖北省2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》逐一核查農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)。初步發(fā)現(xiàn)H市農(nóng)機(jī)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理方面內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)，有些程序未完成，可能存在套取或騙取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的違規(guī)問(wèn)題。因此，審計(jì)組嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作流程仔細(xì)核查。

經(jīng)審查，補(bǔ)貼檔案中應(yīng)公示的《湖北省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具公示表》，部分未對(duì)相應(yīng)的機(jī)械進(jìn)行“逐臺(tái)入戶(hù)核實(shí)”，未填寫(xiě)《湖北省2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具入戶(hù)核查表》，未對(duì)“實(shí)際在用情況”進(jìn)行抽查。發(fā)現(xiàn)這一漏洞后，審計(jì)組立即進(jìn)行深入核查，重點(diǎn)對(duì)未核機(jī)和實(shí)際在用情況進(jìn)行詳查。

審計(jì)人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)，深入查找問(wèn)題疑點(diǎn)。根據(jù)一部農(nóng)機(jī)對(duì)應(yīng)一個(gè)機(jī)器編碼的特點(diǎn)，將農(nóng)機(jī)部門(mén)報(bào)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼清單表中的機(jī)器編碼用VLOOKUP函數(shù)匹配經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售的農(nóng)機(jī)機(jī)器編碼，驗(yàn)證農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售的真實(shí)性；將經(jīng)銷(xiāo)商申報(bào)農(nóng)機(jī)部門(mén)的進(jìn)、銷(xiāo)、存數(shù)據(jù)與經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)際庫(kù)存數(shù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷(xiāo)商庫(kù)存數(shù)大于上報(bào)農(nóng)機(jī)部門(mén)的庫(kù)存數(shù)，發(fā)現(xiàn)了虛假銷(xiāo)售疑點(diǎn)；將農(nóng)機(jī)部門(mén)報(bào)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼清單中的機(jī)器編碼用VLOOKUP函數(shù)匹配經(jīng)銷(xiāo)商農(nóng)機(jī)購(gòu)置清單中的機(jī)器編碼，匹配出同一農(nóng)機(jī)的購(gòu)進(jìn)時(shí)間和補(bǔ)貼申報(bào)時(shí)間，發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)機(jī)未到貨經(jīng)銷(xiāo)商就已申請(qǐng)了補(bǔ)貼的疑點(diǎn)。

認(rèn)真核機(jī)顯端倪

審計(jì)組首先核對(duì)農(nóng)機(jī)供應(yīng)商的購(gòu)進(jìn)商品目錄和產(chǎn)品銷(xiāo)售臺(tái)賬，再逐一清點(diǎn)庫(kù)存農(nóng)機(jī)，重點(diǎn)核對(duì)申報(bào)領(lǐng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的機(jī)型。核查發(fā)現(xiàn)已申報(bào)領(lǐng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的“4行手扶步進(jìn)式水稻插秧機(jī)”仍在農(nóng)機(jī)供應(yīng)商的倉(cāng)庫(kù)中。經(jīng)詢(xún)問(wèn)，供應(yīng)商辯稱(chēng)是農(nóng)戶(hù)買(mǎi)了未領(lǐng)取。審計(jì)人員追問(wèn)：“機(jī)械還在，補(bǔ)貼是怎么領(lǐng)取的呢？農(nóng)機(jī)部門(mén)核機(jī)的手續(xù)在哪里？”供應(yīng)商無(wú)言以對(duì)。

隨后，審計(jì)人員對(duì)申報(bào)購(gòu)機(jī)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行抽查核對(duì)和入戶(hù)調(diào)查。經(jīng)核查，這些農(nóng)戶(hù)表示未購(gòu)買(mǎi)機(jī)械，只是幫農(nóng)機(jī)供應(yīng)商完成了購(gòu)機(jī)資料和有關(guān)證件的辦理，供應(yīng)商給了他們300元“好處費(fèi)”。至此，編制虛假購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)信息、騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的違規(guī)操作顯露無(wú)疑。

三路出擊現(xiàn)原形

審計(jì)組立即向A市審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，A市審計(jì)局黨組高度重視，并重新調(diào)配力量，決定兵分三路出擊，徹底查清騙取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的情況。

一路與農(nóng)機(jī)部門(mén)聯(lián)系。審計(jì)人員找到分管農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的負(fù)責(zé)人和補(bǔ)貼申報(bào)專(zhuān)班負(fù)責(zé)人談話，證實(shí)該單位所核的水稻插秧機(jī)均為全新機(jī)具，現(xiàn)場(chǎng)核機(jī)后對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)未領(lǐng)回各自所“購(gòu)買(mǎi)”的農(nóng)機(jī)具等情況視而不見(jiàn)，且未嚴(yán)格落實(shí)公示、入戶(hù)核實(shí)和實(shí)際使用情況核實(shí)等流程，致使供應(yīng)商編造的119臺(tái)水稻插秧機(jī)虛假購(gòu)機(jī)資料上報(bào)至財(cái)政局，騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼95.2萬(wàn)元。審計(jì)人員當(dāng)即進(jìn)行了取證。

另一路開(kāi)展農(nóng)戶(hù)調(diào)查。通過(guò)對(duì)購(gòu)置農(nóng)機(jī)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某農(nóng)業(yè)合作社以給“好處費(fèi)”為誘餌，找到58位農(nóng)戶(hù)虛假購(gòu)機(jī)，找某農(nóng)機(jī)公司開(kāi)具發(fā)票，并按照2014年度國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申報(bào)流程，向H市農(nóng)機(jī)局申請(qǐng)水稻插秧機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，且從申報(bào)農(nóng)戶(hù)的銀行卡中取走虛假申報(bào)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。審計(jì)人員立即獲取佐證材料。

第三路短兵相接供應(yīng)商。審計(jì)人員要求供應(yīng)商提供銀行流水清單和轉(zhuǎn)賬記錄，供應(yīng)商見(jiàn)事情敗露，不得不承認(rèn)虛假銷(xiāo)售騙取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的事實(shí)：“4行手扶步進(jìn)式水稻插秧機(jī)”滯銷(xiāo)，供應(yīng)商為了牟利，組織農(nóng)戶(hù)不購(gòu)機(jī)直接辦理申報(bào)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)，騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼95.2萬(wàn)元，騙得資金后，將已申報(bào)過(guò)的機(jī)械返廠銷(xiāo)售給其他公司。

兵分三路出擊，案件水落石出。經(jīng)A市審計(jì)局研究，移交市檢察機(jī)關(guān)偵辦。

法網(wǎng)恢恢“斬黑手”

檢察機(jī)關(guān)查明，H市農(nóng)機(jī)部門(mén)工作人員嚴(yán)重失職瀆職：有的在核機(jī)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)所購(gòu)農(nóng)機(jī)具存在的疑點(diǎn)視而不見(jiàn)，有的接到群眾舉報(bào)反映“水稻插秧機(jī)造假騙補(bǔ)”無(wú)動(dòng)于衷，還有的對(duì)書(shū)面舉報(bào)反映的問(wèn)題不做調(diào)查處理，未督促工作人員嚴(yán)格落實(shí)公示、入戶(hù)核實(shí)、實(shí)際使用核實(shí)等流程，致使水稻插秧機(jī)虛假銷(xiāo)售資料上報(bào)至財(cái)政部門(mén)，騙得國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼95.2萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)工作人員以玩忽職守罪提起公訴，并追究其刑事責(zé)任；同時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)供應(yīng)商串通有關(guān)人員套取購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，以詐騙罪提起公訴，并追究其刑事責(zé)任。

農(nóng)機(jī)審計(jì)談體會(huì)

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼涉及范圍廣、機(jī)型復(fù)雜、資金分散，審計(jì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放是否合法合規(guī)的主要思路是：首先要關(guān)注政策和流程，從政策出發(fā)比對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼信息及目錄，按照規(guī)定程序核查流程，關(guān)注補(bǔ)貼事項(xiàng)，查找疑點(diǎn)及漏洞；其次是進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，充分掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)，便于核查相關(guān)信息；第三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過(guò)比對(duì)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)；最后以資金流向?yàn)橹骶€，核查資金走向，確保審計(jì)疑點(diǎn)逐一核實(shí)。