以創(chuàng)新為動力向融合要發(fā)展

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深度演變、新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用背景下，“融合”已成為時代發(fā)展的必然趨勢和鮮明特征。湖北省審計廳黨組深入學(xué)習領(lǐng)會、全面貫徹落實習近平總書記提出的一系列融合發(fā)展新思想、新論斷、新主張，及時總結(jié)統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展實踐，研究出臺了推進全省審計工作融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，積極構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，著力提升審計治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷奪取湖北審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新勝利。

一、把握時代脈搏，順應(yīng)審計融合發(fā)展趨勢

時代使命決定審計融合發(fā)展。黨的十九大作出了改革審計管理體制的決策部署，十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，不斷賦予審計機關(guān)新的政治定位和職責使命。必須主動適應(yīng)新時代發(fā)展要求，深入貫徹習近平總書記關(guān)于審計工作的重要論述和中央、省委關(guān)于審計工作的決策部署，自覺把審計工作融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去研判、謀劃和推動，以系統(tǒng)化思維推進全省審計工作融合發(fā)展，構(gòu)建全省審計“一盤棋”，形成整體監(jiān)督合力，著力在更高水平、更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，為湖北譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出更大貢獻。

工作實踐催生審計融合發(fā)展?？v觀湖北審計三十多年歷程，成功探索了審計交通聯(lián)體防控體系、財政審計一體化、統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展、信息化條件下大型審計項目組織管理方式等經(jīng)驗做法，出臺了《關(guān)于進一步深化統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展的意見》《關(guān)于審計工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》等系列制度辦法，初步建立了具有湖北特色的審計發(fā)展新格局。站在新的歷史起點，迫切需要總結(jié)實踐經(jīng)驗，探索從“散點創(chuàng)新”向“集成創(chuàng)新”、從“統(tǒng)籌發(fā)展”向“融合發(fā)展”迭代升級，跨越資源配置“此多彼少”的博弈困境，建立全域通融的平臺和體系，最優(yōu)推進審計全要素有機整合和各方面利益關(guān)系協(xié)調(diào)，走出一條更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、開放性的審計融合發(fā)展之路。

現(xiàn)實問題倒逼審計融合發(fā)展。近年來，湖北審計不斷實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越，審計層次和水平顯著提升，建設(shè)性作用更加凸顯，但還不同程度存在思想不夠解放、擔當精神不足、能力素質(zhì)不強、黨建與業(yè)務(wù)聯(lián)系不緊密、項目計劃系統(tǒng)性和整體性不強、審計資源配置不高效、審計與其他監(jiān)督主體貫通不夠、審計監(jiān)督合力不足等發(fā)展不平衡不充分的問題。解決好這些問題必須向融合要途徑、要方法，更加注重以深化改革破除融合障礙，以創(chuàng)新驅(qū)動增強融合動力，以開放包容拓展融合空間，以協(xié)同聯(lián)動形成融合合力，以共創(chuàng)共享釋放融合紅利。

二、把準工作重點，探索審計融合發(fā)展路徑

推進審計工作融合發(fā)展是一項全局性、系統(tǒng)性工程，必須立足湖北實際，用系統(tǒng)理論、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法探尋實現(xiàn)路徑，在抓好頂層設(shè)計的同時把握工作重點，著力推動“九大融合”：

著力推進審計事業(yè)發(fā)展方向與歷史賦予使命相融合。緊跟時代步伐，厘清審計工作定位，把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為審計事業(yè)發(fā)展的政治使命；把構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系作為審計事業(yè)發(fā)展的改革使命；把“三立”作為審計事業(yè)發(fā)展的職業(yè)使命，穩(wěn)步推進審計工作融合發(fā)展，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

著力推進審計政治屬性與業(yè)務(wù)職能相融合。更加旗幟鮮明講政治，堅決做到“四個貫穿始終”：把黨的創(chuàng)新理論貫穿始終，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)審計實踐；把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，堅決擁護黨委決定，執(zhí)行黨委決策，把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到全過程、各環(huán)節(jié)；把黨的決策部署貫穿始終，做到審計工作始終與黨委、政府工作重心同頻共振、同步合拍；把全面從嚴治黨貫穿始終，注重揭示和反映重大違法違紀違規(guī)、違反中央八項規(guī)定、“四風”隱形變異等問題，營造風清氣朗的政治生態(tài)。

著力推進審計工作與黨建工作相融合。圍繞審計抓黨建，抓好黨建促審計，不斷加強機關(guān)黨的建設(shè)，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同考核。不斷加強基層組織建設(shè)，倡導(dǎo)推行“一名黨員一面旗幟”紅旗黨支部創(chuàng)建和“審計組+黨支部”一線工作法，切實發(fā)揮黨支部政治引領(lǐng)、審計質(zhì)量把關(guān)和紀律監(jiān)督等作用。不斷加強黨風廉政建設(shè)，壓實主體責任和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)紀問責，把黨風廉政建設(shè)深度融入審計工作之中，著力實現(xiàn)對審計工作全過程、全領(lǐng)域、全崗位的全面覆蓋和有效預(yù)警。

著力推進審計職能發(fā)揮與地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標相融合。緊扣地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標做到“七個聚力”。聚力高質(zhì)量發(fā)展，圍繞國家重大政策措施的貫徹落實，把績效審計理念貫穿各類審計之中。聚力深化改革，嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，客觀審慎評判審計發(fā)現(xiàn)的問題，旗幟鮮明地支持改革、鼓勵創(chuàng)新。聚力民生福祉，加強民生領(lǐng)域資金和項目審計，推動解決發(fā)展不平衡不充分的問題，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。聚力經(jīng)濟安全，密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，深析風險“病灶”，提出化解建議，為經(jīng)濟安全清障護航。聚力綠色發(fā)展，加強對污染防治情況、生態(tài)工程建設(shè)情況、重點行業(yè)節(jié)能減排和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，筑牢生態(tài)安全屏障。聚力法治湖北建設(shè)，始終關(guān)注法律法規(guī)的執(zhí)行情況，提出意見建議，加快建設(shè)法治湖北。聚力規(guī)范權(quán)力運行，加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的審計力度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政。

著力推進審計專業(yè)類型、內(nèi)設(shè)機構(gòu)間相融合。圍繞打造多專業(yè)貫通、多部門協(xié)作、多領(lǐng)域滲透的新格局，深化審計工作“兩統(tǒng)籌”，推廣“上審下”“交叉審”“聯(lián)合審”“一拖 N”及大數(shù)據(jù)審計等方式，探索“經(jīng)濟責任+”新模式，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“兵團作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。實施分類聯(lián)審或關(guān)聯(lián)審計，推進審人、審單位、審資金、審項目有機結(jié)合，對同一審計對象的不同領(lǐng)域?qū)徲媰?nèi)容一體安排，有針對性選擇重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點項目安排統(tǒng)一審計，實現(xiàn)從“?？漆t(yī)生”向“全科醫(yī)生”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化審計組管理，選優(yōu)配強組長、主審，實行審計組長全程負責制，推行每日碰頭和總結(jié)評議制度，形成審計組透明決策機制，杜絕選擇性審計或選擇性上報，實現(xiàn)從“物理組合”向“化學(xué)合成”轉(zhuǎn)變。強化審計項目全程管控，從嚴把控項目計劃、實施方案、審計審理和項目經(jīng)費等重大環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從“結(jié)果管理”向“過程管理”轉(zhuǎn)變。

著力推進審計手段與信息化技術(shù)相融合。對接智慧湖北，加快審計信息化建設(shè)步伐，積極構(gòu)建全省審計信息化工作平臺，加快推進多行業(yè)、多部門數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，探索在審計機關(guān)系統(tǒng)管理和行業(yè)審計組織中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，研究制定審計數(shù)字化設(shè)計、管理、基礎(chǔ)、支撐環(huán)境、信息安全標準等，全面推進審計工具手段從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

著力推進審計系統(tǒng)層級間資源稟賦相融合。圍繞構(gòu)建全省審計“一盤棋”，加強工作統(tǒng)領(lǐng)，出臺全省審計工作發(fā)展規(guī)劃，增強審計工作協(xié)同性和導(dǎo)向性。圍繞推進審計全覆蓋，科學(xué)制訂審計計劃，加強審計對象、審計人力和審計目標的總體把握和科學(xué)調(diào)度，面向全省審計系統(tǒng)立體擺兵布陣，做好時間、空間結(jié)合文章。圍繞加強對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化審計質(zhì)量檢查、優(yōu)秀項目評選和工作量化考核，主動對接地方黨委政府，竭力為基層審計機關(guān)履職盡責創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。

著力推進國家審計與內(nèi)部審計、社會審計相融合。加強對內(nèi)部審計、社會審計的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促依法建立健全內(nèi)部審計制度，加強內(nèi)審人員教育培訓(xùn)，充分利用內(nèi)審力量和成果；合理調(diào)動社會審計力量，公開購買社會審計服務(wù)，加強社會審計質(zhì)量核查，更好發(fā)揮內(nèi)部審計、社會審計“兩翼”的補充作用。

著力推進審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察等其他監(jiān)督相融合。充分發(fā)揮各級審計委員會辦公室和經(jīng)濟責任審計聯(lián)系會議的職能優(yōu)勢，加強與紀委監(jiān)委、組織人事、巡視巡察、檢察、公安等部門的工作聯(lián)動、信息互通和成果共用，形成監(jiān)督合力。建立健全以政府為主導(dǎo)、被審計單位為主體的審計整改制度，推動各級政府加大督查督辦力度，加強長效機制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進審計公開，主動接受各方面監(jiān)督。

三、把住創(chuàng)新引擎，激活審計融合發(fā)展動能

以思想解放為先導(dǎo)，大力創(chuàng)新審計理念。不斷增強“三個觀念”，即政治觀念，牢牢把握審計機關(guān)首先是政治機關(guān)的根本定位，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；大局觀念，正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局，始終把審計工作放到大局中去思考、定位、擺布；改革觀念，破除與新時代要求、融合發(fā)展不相適應(yīng)的思維定式和工作方法，轉(zhuǎn)變各自封閉、自我發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，打牢審計融合發(fā)展思想基礎(chǔ)。

以問題導(dǎo)向為抓手，大力創(chuàng)新制度規(guī)范。著眼于建立融合發(fā)展推進制度，加強頂層設(shè)計，強化融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建一套適應(yīng)審計工作融合發(fā)展、涵蓋審計工作方方面面的制度規(guī)范體系，形成“上下統(tǒng)一、資源整合、系統(tǒng)聯(lián)動、科學(xué)管理、全面協(xié)調(diào)、整體推進、共同發(fā)展”的融合工作機制，激發(fā)全省審計系統(tǒng)資源稟賦、信息技術(shù)、審計管理的活力，加快形成融為一體、合而為一的工作格局。

以科學(xué)管理為手段，大力創(chuàng)新作業(yè)方式。推進審計作業(yè)管理實現(xiàn)“三化”，即精細化，把審計事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標分解、細化、落實到每個崗位、每個個體，實行責任全覆蓋、管理無縫隙，考評常態(tài)化；標準化，引進ISO標準化管理，對每個權(quán)力事項編制相應(yīng)的工作流程圖或?qū)徲媹?zhí)法路線圖，量化流程各個環(huán)節(jié)的操作標準，確保審計權(quán)力規(guī)范運行；智能化，完善人機綜合作業(yè)方式，探索“人工智能+”作業(yè)模式，推動審計工作向智能集成型轉(zhuǎn)型。

以能力素質(zhì)為標的，大力創(chuàng)新隊伍建設(shè)?？茖W(xué)制定全省審計干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立審計人員準入制度，推進干部隊伍職業(yè)化管理。積極構(gòu)建以省廳培訓(xùn)為主，脫產(chǎn)輪訓(xùn)、以會代訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、實戰(zhàn)訓(xùn)練、掛職鍛煉相結(jié)合的審計系統(tǒng)大培訓(xùn)體系。大力培養(yǎng)審計信息化人才隊伍，充實大數(shù)據(jù)分析團隊和攻關(guān)團隊，組建大數(shù)據(jù)審計專家智庫。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，激勵引導(dǎo)干部成長。

以審計精神為硬核，大力創(chuàng)新審計文化。用好審計講壇、道德講堂、書香機關(guān)、審計文化進機關(guān)等學(xué)習品牌和陣地，大力弘揚社會主義核心價值觀，培植具有湖北特色的審計文化和新時代審計精神，鼓勵審計人員把事業(yè)、原則、感情有機地結(jié)合起來，增強職業(yè)認同感、成就感和歸宿感。深入開展文明審計和文明創(chuàng)建，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，注重人文關(guān)懷，努力提高全體審計人員的人文素養(yǎng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。