承前啟后探索開放大學(xué)之路

楊公鼎 褚宏啟

（北京開放大學(xué)，北京 100081）

從電大到開大 不忘教育的初心與使命

楊公鼎

當(dāng)今世界，科技進(jìn)步正在深刻地改變著人類社會的生產(chǎn)生活方式，終身學(xué)習(xí)日益成為通往個人全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的重要途徑。在這樣的大背景下，學(xué)習(xí)方式、教與學(xué)關(guān)系也在發(fā)生著革命性的變化。為人民群眾提供一個更靈活開放、更便捷自主的學(xué)習(xí)方式，成為新時代對開放教育提出的新使命。開放大學(xué)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，通過構(gòu)建靈活的學(xué)習(xí)制度、創(chuàng)設(shè)先進(jìn)的學(xué)習(xí)條件、提供優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，滿足人們多樣化的學(xué)習(xí)需求?？梢哉f，開放大學(xué)是教育服務(wù)國家戰(zhàn)略需要的體現(xiàn)，正如時任中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志所言，開放大學(xué)是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，是滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)教育公平的重要途徑，是促進(jìn)教育信息化、推動教育改革創(chuàng)新的重要支撐。在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，明確提出要“辦好開放大學(xué)”。北京開放大學(xué)作為首批試點(diǎn)單位，對于自身的定位、使命和目標(biāo)，也在不斷的摸索和實踐中逐步清晰。

一、北京開放大學(xué)的定位

在《教育部關(guān)于同意北京廣播電視大學(xué)更名為北京開放大學(xué)的批復(fù)》（教發(fā)函[2012]104號）中，對北京開放大學(xué)的定位是“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向成人開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校。堅持非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育并舉，以課程為單位建設(shè)學(xué)習(xí)資源，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)學(xué)習(xí)資源的共建共享。積極推進(jìn)‘學(xué)分銀行’建設(shè)，通過建立學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和學(xué)分的累積、轉(zhuǎn)換制度，探索搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”。

在《北京市教育委員會關(guān)于加快北京開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的意見》（京教職成［2017］18號）中，要求學(xué)校立足北京“四個中心”的城市功能和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，貼近百姓需求和城市發(fā)展，創(chuàng)新開放大學(xué)辦學(xué)體制與運(yùn)行機(jī)制，滿足首都市民多樣性、個性化、多層次、高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展；加快首都終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系構(gòu)建，為建設(shè)先進(jìn)的學(xué)習(xí)型城市、國際一流和諧宜居之都提供重要支撐。

在北京開放大學(xué)章程中，對于辦學(xué)定位和使命是這樣描述的，學(xué)校以“學(xué)有所教，有教無類”為辦學(xué)理念，以“好學(xué)力行，弘毅致遠(yuǎn)”為校訓(xùn)，以“質(zhì)量立校，人才強(qiáng)校，開放興?！睘榘l(fā)展戰(zhàn)略，辦學(xué)目標(biāo)確定為“致力于服務(wù)北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，促進(jìn)繼續(xù)教育的創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)特色鮮明、國內(nèi)一流、首都人民滿意的新型大學(xué)”。

北京開放大學(xué)自掛牌以來，經(jīng)過不斷的努力探索，對學(xué)校的辦學(xué)定位和使命已經(jīng)形成共識，發(fā)展目標(biāo)也非常明確。建設(shè)北京開放大學(xué)，是北京市落實國家和北京市的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、積極參與國家教育體制改革、不斷滿足市民終身學(xué)習(xí)需要、加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的戰(zhàn)略安排。開放大學(xué)作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要載體，一定要深刻認(rèn)識到自身肩負(fù)的歷史責(zé)任和使命。

黨的十九大對辦好“網(wǎng)絡(luò)教育”“繼續(xù)教育”“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”提出了明確要求，《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃（2016－2020年》《北京市教育委員會關(guān)于加快北京開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的意見》等文件明確了北京開放大學(xué)建設(shè)的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，這些任務(wù)的完成節(jié)點(diǎn)都在2020年。到2020年，學(xué)校要初步建成具有首都特色、服務(wù)城市發(fā)展的全市開放大學(xué)辦學(xué)體系，辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制更加開放，現(xiàn)代信息技術(shù)支撐更為強(qiáng)大，數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境更為智能，專業(yè)和課程體系更具特色，學(xué)習(xí)方式更加便捷靈活，在線教育特色更加鮮明，人才培養(yǎng)的質(zhì)量得到提升，提供大規(guī)模、個性化、定制化、混合式教育服務(wù)的能力明顯增強(qiáng)，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新型高等學(xué)校。

二、推進(jìn)北京開放大學(xué)建設(shè)的舉措

面對學(xué)校各項改革發(fā)展任務(wù)，學(xué)校黨委堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作的各個方面，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，切實提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。結(jié)合北京的戰(zhàn)略定位，搶抓歷史機(jī)遇，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極探索開放教育理念、機(jī)制和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)自主辦學(xué)能力，探索適合北京城市發(fā)展和自身特色的發(fā)展路徑，更好地服務(wù)北京學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和市民終身學(xué)習(xí)。

（一）加強(qiáng)黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

作為黨委書記，要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，樹立“抓好黨建是本職，不抓是失職”的理念。工作中，認(rèn)真落實“看北京首先從政治上看”的要求，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擔(dān)負(fù)起管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任。把“旗幟鮮明講政治”貫穿于學(xué)校各項工作全過程各方面，持續(xù)教育引導(dǎo)黨員干部把準(zhǔn)政治方向，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險，永葆政治本色，提高政治能力。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，聚焦主題主線，堅持“四個貫穿始終”，落實“四個到位”。持續(xù)推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，切實糾正形式主義、官僚主義，開展“為官不為，為官亂為”專項整治。牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán)，強(qiáng)化意識形態(tài)陣地管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思政課建設(shè)，成立馬克思主義學(xué)院。

堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作“同謀劃，同部署，同推進(jìn)，同考核”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到學(xué)校服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市民學(xué)習(xí)需求的具體工作中。牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，把學(xué)校的發(fā)展方向同首都“四個中心”戰(zhàn)略定位結(jié)合起來，圍繞“四個服務(wù)”的城市功能，遵循北京高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、特色發(fā)展、差異化發(fā)展的路徑，突出服務(wù)首都城市發(fā)展的需要，突出服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)的需要，突出服務(wù)首都教育事業(yè)發(fā)展的需要，著力培育服務(wù)“四個中心”的特色專業(yè)和精品課程，自覺服務(wù)首都工作大局。發(fā)起成立社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)聯(lián)盟，北京老年開放大學(xué)、北京市學(xué)分銀行管理中心相繼在學(xué)校掛牌。

強(qiáng)化一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，貫徹落實好《黨支部工作條例》，著力提升黨支部的組織力、戰(zhàn)斗力，在各項工作中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。從優(yōu)化黨組織設(shè)置入手，夯實工作基礎(chǔ)。結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置，選優(yōu)配強(qiáng)支部書記。完善黨政聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮黨總支、直屬黨支部在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)和科學(xué)研究、教學(xué)管理等方面的政治把關(guān)作用，發(fā)揮好黨組織在干部隊伍建設(shè)、教師隊伍建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，增強(qiáng)政治功能，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨建的引領(lǐng)作用。

（二）推進(jìn)學(xué)校治理能力和治理體系現(xiàn)代化

堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不斷健全 “三重一大”議事決策制度和運(yùn)行機(jī)制，修訂黨委會、校長辦公會議事規(guī)則。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，對重大問題和事項進(jìn)行集體討論，通過民主的方法匯集意見、科學(xué)決策，通過協(xié)商的方式增進(jìn)共識、凝聚力量，有效防止議而不決、決而不行。充分發(fā)揮北京開放大學(xué)學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、教授委員會等機(jī)構(gòu)以及教代會、工會等群團(tuán)組織的作用，提升決策的科學(xué)性，提高決策水平。建立工作督辦制度，定期聽取有關(guān)部門關(guān)于黨政重大決策部署落實情況的報告，確保學(xué)校各項決策部署件件有著落、事事有回音。

為適應(yīng)北京開放大學(xué)新型大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展需要，對部分機(jī)構(gòu)與職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化，形成社會教育部、職業(yè)培訓(xùn)部、事業(yè)發(fā)展部、北開業(yè)務(wù)部、國開業(yè)務(wù)部五個辦學(xué)部門，推進(jìn)管理重心下移，確保順暢、精簡、高效。堅持“事業(yè)為上，客觀公正，能上能下”的政治標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。完善干部考核評價機(jī)制，建立容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事的干部撐腰鼓勁。

貫徹落實十九屆四中全會精神，加強(qiáng)制度建設(shè)，啟動各項規(guī)章制度的“廢、改、立”工作，提升各項制度的規(guī)范性、針對性，確保各項制度“好用、管用、實用”。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，加快形成覆蓋各方面的制度體系，切實做到科學(xué)管理、民主管理、依法管理，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動納入制度軌道，推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。緊密結(jié)合學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成一體推動、一體落實的有效工作機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)的能力。

（三）貫徹以人民為中心的發(fā)展理念

始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，積極進(jìn)行調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)班子深入一線，及時回應(yīng)教職工的意見、建議，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。主題教育期間，班子成員專題調(diào)研93次，梳理出掛賬解決的5個方面的18個問題。貫徹群眾路線，堅持全心全意為人民服務(wù)，對全校來說，服務(wù)對象是學(xué)生；對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部來說，服務(wù)對象是教職工（教師）。因此以學(xué)生為中心、以教師為中心的理念，就是在貫徹黨的根本宗旨。

以學(xué)生為中心，就是為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供有效的支持服務(wù)，使學(xué)生學(xué)有所得、學(xué)有所成，完成立德樹人根本任務(wù)。為學(xué)生提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源，提供有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，為學(xué)生職業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)，充分考慮學(xué)生的特點(diǎn)和成人學(xué)習(xí)的規(guī)律，為學(xué)生提供個性化的服務(wù)。學(xué)校加大思想政治理論課建設(shè)力度，成功舉辦思政課“全市一堂課”活動，使優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多的服務(wù)對象，提升學(xué)生的滿意度與獲得感。

以教師為中心，就是堅持教師的主體地位，傾聽教職工的呼聲，依靠教職工的力量，維護(hù)好教職工的利益。堅持發(fā)揚(yáng)民主，順應(yīng)教職工對學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的期待，引領(lǐng)教職工的期待，不斷改進(jìn)學(xué)校的工作。積極為教職工的職業(yè)發(fā)展、專業(yè)發(fā)展搭建平臺、建立機(jī)制、營造環(huán)境。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)教師按照“行為規(guī)范”以德施教。形成考核與激勵相結(jié)合的機(jī)制，激勵教師熱心從教，維護(hù)教師的利益，提升教師專業(yè)自信和職業(yè)尊嚴(yán)，讓大家有更多的獲得感、幸福感、安全感，滿足大家對美好生活的向往。

三、未來發(fā)展展望

回顧學(xué)校60年發(fā)展歷程，可以總結(jié)為“首開先河，成績斐然；幾經(jīng)轉(zhuǎn)型，步履蹣跚；引領(lǐng)發(fā)展，任重道遠(yuǎn)”。無論處于哪個發(fā)展階段，學(xué)校教育報國、教育為民的初心沒有變，立德樹人、為黨育人、為國育才的使命沒有變。2012年開放大學(xué)揭牌時，時任國務(wù)委員的劉延?xùn)|同志強(qiáng)調(diào)，“作為開放大學(xué)的前身，廣播電視大學(xué)從成立之日起，一直得到黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷。今天的開放大學(xué)，不是廣播電視大學(xué)的簡單翻牌，而是在新的歷史起點(diǎn)上，教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展而進(jìn)行的一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著我國遠(yuǎn)程開放教育邁進(jìn)了新的發(fā)展階段?！?/p>

《中國教育現(xiàn)代化2035》和《首都教育現(xiàn)代化2035》都提出要構(gòu)建終身教育體系，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，推進(jìn)開放教育的發(fā)展。為適應(yīng)時代新要求，承擔(dān)辦好人民滿意教育的新使命，開放大學(xué)建設(shè)正站在新的起點(diǎn)上，要繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國和北京教育大會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動對接首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求，適應(yīng)人民群眾對教育的新期待新要求，積極推進(jìn)教育供給側(cè)改革，努力把開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)成為一個資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互合作的事業(yè)發(fā)展共同體。

2020年是學(xué)校建校60周年，也是“十三五”的收官之年，更是謀劃“十四五”的關(guān)鍵之年，學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)到了改革的深水區(qū)、攻堅期，但新型開放大學(xué)的辦學(xué)模式還未真正定型、管理體制機(jī)制還沒有完全理順、關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長的時間去落實。面對諸多困難與挑戰(zhàn)，學(xué)校出臺北京開放大學(xué)黨委一號文，將2020年確定為“攻堅克難年”。下一步，學(xué)校將進(jìn)一步提升服務(wù)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和市民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的能力，加強(qiáng)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育統(tǒng)籌融通，加快學(xué)分銀行管理中心建設(shè)，積極打造非學(xué)歷教育自主品牌，發(fā)揮北京市社區(qū)教育中心作用，建設(shè)好北京老年開放大學(xué)。堅持科學(xué)定位，在服務(wù)國家戰(zhàn)略和首都城市發(fā)展中辦出特色，促進(jìn)技術(shù)與教育的深度融通，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，為廣大社會成員提供更多受教育的機(jī)會。深化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革，全面提高教育質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，把大學(xué)辦在社會中，建成促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、經(jīng)驗分享、知識傳播和文化陶冶的市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，建設(shè)成為以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、面向成人開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校。

面對新時代對學(xué)校工作的新要求，學(xué)校黨委將認(rèn)真落實管黨治黨、辦學(xué)治校政治責(zé)任，著力加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為推進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供堅強(qiáng)的政治、思想和組織保障。更新理念，科學(xué)定位，深化改革，嚴(yán)把質(zhì)量，開放共享，辦出特色，滿足人民群眾多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求，為構(gòu)建靈活開放的終身教育體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，努力讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在學(xué)校服務(wù)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中形成生動實踐。

開放教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的使命與策略

褚宏啟

一、開放大學(xué)的使命與校長的職責(zé)

各級各類教育體系的發(fā)展，經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程。最初發(fā)展起來的教育類別與層級比較簡單，很不健全，也不成體系。工業(yè)革命之后，教育體系越來越完善。當(dāng)前，就我國而言，教育可分成四類：基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育。從理論上講，這四類教育都很重要。但實際上在很多人心目當(dāng)中，它們的地位是不一樣的。2008年，國家啟動研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的時候，我們對這四類教育進(jìn)行了比較深入的研究。從普通教育和職業(yè)教育的角度來講，相對而言，重視普通教育而輕職業(yè)教育，也就是說，基礎(chǔ)教育和高等教育受到更多的關(guān)注；從正規(guī)教育和非正規(guī)教育的角度來講，基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育都屬于正規(guī)教育，而繼續(xù)教育屬于非正規(guī)教育，相對而言，重正規(guī)教育而輕非正規(guī)教育。四類教育中最不受重視的就是繼續(xù)教育，而開放大學(xué)所舉辦的開放教育就屬于繼續(xù)教育。

從20世紀(jì)60年代中后期開始，國際上相繼提出了終身教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會等理念。一個人所學(xué)的知識、所獲得的技能及所形成的能力，只在學(xué)校習(xí)得是不夠的。社會變化越來越快，特別是進(jìn)入21世紀(jì)——一個全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的時代，社會變化愈加復(fù)雜。相關(guān)研究顯示：一個人在大學(xué)所學(xué)知識，在實際工作中只能用到5%左右。工作當(dāng)中所需的知識，更多是在工作后的繼續(xù)學(xué)習(xí)當(dāng)中獲得的。繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的重要性，也說明了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要性。也正是在此背景下，我國開放教育獲得了比較大的發(fā)展。2012年，6所廣播電視大學(xué)更名為開放大學(xué)，其原因在于：一是繼續(xù)教育越來越重要，而開放教育所承擔(dān)的便是繼續(xù)教育的使命；二是我國高校擴(kuò)招以后，學(xué)歷補(bǔ)償?shù)慕逃枨蟛粩辔s。原來的廣播電視大學(xué)主要以學(xué)歷補(bǔ)償教育為主，非學(xué)歷教育發(fā)展不充分，因此廣播電視大學(xué)需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展體現(xiàn)在兩個方面：學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重。簡單地講，原來的廣播電視大學(xué)以學(xué)歷補(bǔ)償為主，而現(xiàn)在的開放大學(xué)既要做學(xué)歷教育，更要做非學(xué)歷教育，且要并重發(fā)展。因為從當(dāng)下來看，人民群眾對教育的需求并不只是學(xué)歷教育，很多人獲得了學(xué)士學(xué)位，甚至博士學(xué)位，但他們?nèi)栽诶^續(xù)學(xué)習(xí)，選修開放大學(xué)的課程。開放大學(xué)的學(xué)習(xí)者中不乏擁有高學(xué)歷而仍在繼續(xù)學(xué)習(xí)的人，他們的學(xué)習(xí)主要以非學(xué)歷課程為主，就體現(xiàn)了這種需求。也就是說，人們對個性化、多樣性的教育需求表現(xiàn)得越來越強(qiáng)烈。但是傳統(tǒng)的教育體系、傳統(tǒng)的教育供給方式并不能滿足人們的教育需求。開放大學(xué)的使命就是在終身教育體系建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，滿足人民群眾的終身學(xué)習(xí)需求。

前面從世界范圍和國家層面進(jìn)行了分析，接下來從北京市層面來談北京開放大學(xué)的使命。其使命就是立足于服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足首都市民多樣性、個性化、多層次、高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)需求。首都是首善之區(qū)，首都市民的終身學(xué)習(xí)需求與我國其他地方特別是落后地區(qū)，有很大不同。另外，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其他地方也不同。我校更名為北京開放大學(xué)之前，學(xué)校有中央廣播電視大學(xué)統(tǒng)一開設(shè)的專業(yè)，這些專業(yè)統(tǒng)一教學(xué)計劃，統(tǒng)設(shè)課程統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題并統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)。更名為北京開放大學(xué)之后，學(xué)校擁有了更多的辦學(xué)自主權(quán)，可以更好地面向首都區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，針對首都市民個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求，學(xué)校得以自主開設(shè)專業(yè)并授予學(xué)位證書。因此，從北京開放大學(xué)的使命來說，它既要服務(wù)于整個國家層面，適應(yīng)時代發(fā)展的要求，同時還要服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

我認(rèn)為北京開放大學(xué)的使命是：第一，服務(wù)國家；第二，服務(wù)北京；第三，在國家開放教育體系當(dāng)中占有一定的地位，引領(lǐng)中國的開放大學(xué)發(fā)展模式，為其他區(qū)域的同類學(xué)校發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗；第四，探索推進(jìn)具有中國特色開放教育的開放大學(xué)發(fā)展模式，把北京開放大學(xué)建成向世界展示中國開放教育發(fā)展模式的一個窗口。總體來說，北京開放大學(xué)的定位就是服務(wù)國家、服務(wù)北京、引領(lǐng)全國及具有國際影響?！耙I(lǐng)”不是抽象的，而是具體的，從辦學(xué)理念到核心競爭力的提升，從隊伍建設(shè)到各種資源保障，這是一個系統(tǒng)的整體設(shè)計，后面將詳細(xì)闡述。

我認(rèn)為，校長的職責(zé)和使命，應(yīng)服務(wù)于整個學(xué)校的定位和學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。任何一任校長，都要首先考慮學(xué)校的定位，要根據(jù)社會發(fā)展的要求制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)校必須根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求、國家發(fā)展的要求、首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，確定自身的發(fā)展定位，《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中已明確說明了開放大學(xué)功能定位。就校長的使命而言，我的體會是，學(xué)校是汪洋大海上的一艘船，而校長就是船長。這條船駛向何方？航向?qū)Σ粚?？校長要擔(dān)當(dāng)掌舵的重任。

我想從以下幾個方面來理解校長的使命與職責(zé)：第一，講政治。這是辦好中國大學(xué)的根本要求，服務(wù)于國家、服務(wù)于首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，辦中國社會主義特色大學(xué)。第二，防風(fēng)險。因為北京開放大學(xué)的辦學(xué)特點(diǎn)，需要廣泛開展對外合作，所以要防范各種辦學(xué)風(fēng)險。第三，能生存。因為學(xué)校是公益二類單位，還有創(chuàng)收壓力，要保證學(xué)校收支平衡，要為學(xué)校發(fā)展、為改善教職工工作條件奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第四，有發(fā)展。學(xué)校要轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷并舉以及融通。校長最重要的使命和職責(zé)就是要推動學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、推動北京開放大學(xué)發(fā)展的策略選擇

學(xué)校找準(zhǔn)定位后，不論是人才培養(yǎng)模式、課程建設(shè)、教學(xué)模式，還是各種學(xué)習(xí)支持服務(wù)，都是為實現(xiàn)目標(biāo)服務(wù)的。各級各類教育，不論是什么類型的學(xué)校，都要回答兩個最基本的問題：培養(yǎng)什么人和怎么培養(yǎng)人。北京開放大學(xué)的教育對象與其他學(xué)校很不一樣，其目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型或者實用型人才。而且北京開放大學(xué)的培養(yǎng)對象都是成人在職人員，所以學(xué)校所辦教育屬于繼續(xù)教育。

（一）確定學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)

“培養(yǎng)什么人”是首先要解決的問題。學(xué)習(xí)者報讀北京開放大學(xué)，其最終學(xué)習(xí)目標(biāo)是什么呢？如果抽象來說，都是為了過上美好生活。如何衡量“過上美好生活”？我認(rèn)為，首先是收入要高，其次是能獲得晉升，再次是與同事合作愉快，最后是家庭和睦。如果要讓他們方方面面都做得好，過上美好生活，他們需要具備什么樣的知識、能力和情感態(tài)度價值觀？這就是培養(yǎng)目標(biāo)的問題。培養(yǎng)目標(biāo)是統(tǒng)率培養(yǎng)過程各環(huán)節(jié)的。例如：如果開放大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，那么是否有必要對學(xué)位論文提出很高的學(xué)術(shù)性要求？我認(rèn)為，開放大學(xué)的學(xué)習(xí)者應(yīng)該首先學(xué)會應(yīng)用型寫作，如學(xué)會寫信、寫求職信，或許比學(xué)術(shù)寫作更重要。有的廣播電視大學(xué)要求學(xué)習(xí)者結(jié)合自己的實際工作進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計，此做法值得我們借鑒。

現(xiàn)在部分學(xué)校與教育機(jī)構(gòu)誤以為通過增加學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)和考核環(huán)節(jié)、借助考試手段、增加學(xué)術(shù)論文學(xué)術(shù)性等方式便可提升教育質(zhì)量，實際上并沒有抓住問題的關(guān)鍵。最關(guān)鍵的是要弄清楚到底要培養(yǎng)什么樣的人。21世紀(jì)的今天，時代發(fā)生了很大變化，我們的人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這個時代。通過對用人單位員工分析，不難發(fā)現(xiàn)：具備聰明的腦（創(chuàng)新能力）、溫暖的心（合作能力）、靈巧的手（職業(yè)能力），這樣的員工最受歡迎。此外，人的一生當(dāng)中會面臨很多困難，遇到很多磨難，還需要我們有一顆勇敢的心。當(dāng)前應(yīng)用型人才培養(yǎng)思路較窄，過于側(cè)重培養(yǎng)某項具體技能，而忽視其他方面的培養(yǎng)。目前我們的開放教育一方面對實際技能培養(yǎng)嚴(yán)重不足，一方面對核心素養(yǎng)培養(yǎng)也不到位。如果我們要讓學(xué)習(xí)者具有聰明的腦、溫暖的心、勇敢的心、靈巧的手，課程到底該怎么變？我認(rèn)為從課程設(shè)計到考試內(nèi)容，再到論文寫作和畢業(yè)設(shè)計都要發(fā)生變化，推動教育“脫虛向?qū)崱?。關(guān)鍵在于讓學(xué)習(xí)者學(xué)到能夠真正解決實際工作問題的真知識、真技能，這是我們最該關(guān)注的問題，也是我們的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)需要改革的點(diǎn)，必須從根本上解決問題。

（二）提升核心競爭力

在明確“培養(yǎng)什么樣的人”之后，第二個問題便是提升核心競爭力。北京開放大學(xué)為了提升核心競爭力，結(jié)合學(xué)?！笆濉币?guī)劃，學(xué)校于2017年制定了1+7+N“三年行動計劃”。1是指學(xué)校層面的總計劃，7涉及學(xué)校七項重點(diǎn)工作的計劃，N是指各個二級部門的計劃。七項重點(diǎn)工作中，前三個涉及學(xué)校核心競爭力。我認(rèn)為核心競爭力主要體現(xiàn)在三個方面：學(xué)歷教育的專業(yè)與課程建設(shè)，非學(xué)歷教育的發(fā)展，信息化平臺建設(shè)。這是七項重點(diǎn)工作中的前三項；后四項是為提升學(xué)校核心競爭力奠基的，分別涉及干部隊伍建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、科學(xué)研究和國際交流與合作。

1. 專業(yè)與課程建設(shè)

專業(yè)與課程建設(shè)要與培養(yǎng)目標(biāo)精準(zhǔn)對接?；诒本┦薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和四個中心建設(shè)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校辦學(xué)業(yè)務(wù)，優(yōu)化專業(yè)布局，完善課程結(jié)構(gòu)。遴選并重點(diǎn)打造具有影響力的3～5個特色專業(yè)，協(xié)同培育高質(zhì)量、有市場的非學(xué)歷培訓(xùn)項目。學(xué)校提出以課程為中心的思路，強(qiáng)化課程，優(yōu)化專業(yè)。專業(yè)是課程的有機(jī)組合，只有每一門課程建設(shè)好了，專業(yè)建設(shè)才有基礎(chǔ)，才能有高質(zhì)量。課程建設(shè)要好吃有營養(yǎng)，能夠與培養(yǎng)目標(biāo)精準(zhǔn)對接，有助于學(xué)習(xí)者核心素養(yǎng)的培育。此外，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的課程要融匯，實現(xiàn)學(xué)分認(rèn)證與學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化。要建立健全課程與專業(yè)建設(shè)機(jī)制，匯聚各區(qū)分校和社會上的優(yōu)質(zhì)課程資源，形成分層分類、互通立交、適應(yīng)學(xué)分制發(fā)展和多層次人才培養(yǎng)需要的課程體系。

2. 非學(xué)歷教育發(fā)展與學(xué)分銀行建設(shè)

非學(xué)歷教育要緊緊圍繞城市功能及發(fā)展，立足于服務(wù)首都市民終身學(xué)習(xí)與首都學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。學(xué)校將非學(xué)歷教育項目分為兩類，一類是公益類非學(xué)歷教育，如老年教育、社區(qū)教育。目前北京開放大學(xué)已經(jīng)成立了“北京市社區(qū)教育指導(dǎo)中心”“北京老年開放大學(xué)”和“社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)聯(lián)盟”。接下來學(xué)校要整合社會教育資源，充分發(fā)揮它們的作用，在新形勢下推動非學(xué)歷教育事業(yè)，服務(wù)北京城市發(fā)展的創(chuàng)新探索。另一類是非公益類非學(xué)歷教育。市民終身學(xué)習(xí)的需求較大且多樣化，僅靠公益類非學(xué)歷教育并不能滿足需求。學(xué)校引入市場機(jī)制，通過學(xué)習(xí)付費(fèi)的方式對學(xué)習(xí)成本、教學(xué)成本進(jìn)行補(bǔ)償。學(xué)校還在積極拓展職業(yè)培訓(xùn)，組織開展各行業(yè)職業(yè)技能、資格資質(zhì)、興趣愛好、證書考試等各類培訓(xùn)項目。此外，學(xué)校逐步推動開放教育服務(wù)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及家庭延伸，向特色行業(yè)拓展。學(xué)校通過加強(qiáng)學(xué)分銀行建設(shè)，推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的課程融通?！侗本┦袑W(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃（2016－2020年）》中指出，依托北京開放大學(xué)，組建市級學(xué)分銀行管理中心、學(xué)分銀行網(wǎng)上服務(wù)中心。2019年學(xué)分銀行管理中心在北京開放大學(xué)掛牌，今后要加強(qiáng)該中心建設(shè)，真正實現(xiàn)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育相互融通、協(xié)調(diào)發(fā)展的業(yè)務(wù)格局，為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障。

3. 信息化建設(shè)

當(dāng)前很多學(xué)校存在信息孤島的現(xiàn)象，我們學(xué)校也不例外。推進(jìn)智慧校園建設(shè)，實現(xiàn)“一個門戶，兩個中心，三個體系和四類應(yīng)用”建設(shè)。搭建一個“開放、合作、共贏”的學(xué)習(xí)平臺，滿足用戶學(xué)習(xí)需求，逐步完善為終身學(xué)習(xí)服務(wù)的信息化支撐能力。通過加大信息化建設(shè)進(jìn)而解決信息孤島問題，將各種信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、整合，通過學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)行為分析，為他們提供有針對性、實用性的個人學(xué)習(xí)策略與學(xué)習(xí)指導(dǎo)，改進(jìn)學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

4. 教師隊伍建設(shè)

隊伍建設(shè)包括教師隊伍建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。教學(xué)質(zhì)量好與壞，關(guān)鍵看教師。教師隊伍管理要根據(jù)人力資源管理的原理，讓教師知底線、知方向、有回報、有發(fā)展，重點(diǎn)是建立健全約束與激勵機(jī)制，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展與自我實現(xiàn)。學(xué)校完善了教學(xué)、管理與服務(wù)獎勵制度，讓每個人的發(fā)展與學(xué)校使命、發(fā)展目標(biāo)保持一致。2019年學(xué)校實現(xiàn)了教師學(xué)術(shù)歸隊，建立了教師發(fā)展中心，加強(qiáng)了專業(yè)發(fā)展力度，通過在職培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)交流及進(jìn)修等途徑，提升教師隊伍的專業(yè)能力和信息化應(yīng)用能力。

5. 干部隊伍建設(shè)

在加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的同時，學(xué)校扎實推進(jìn)干部隊伍建設(shè)。兩年前我剛來北京開放大學(xué)的時候，校級干部的平均年齡大約是55歲，正處是50歲，副處是45歲。整體來說，干部年齡結(jié)構(gòu)老化。2019年學(xué)校新一輪聘任之后，實現(xiàn)了干部年輕化，干部隊伍煥然一新。雖然年輕干部缺乏經(jīng)驗，但學(xué)校加強(qiáng)干部培訓(xùn)，不斷提升干部專業(yè)化水平，同時完善干部“考核評價機(jī)制”，用好考核這個指揮棒，通過培訓(xùn)和考評兩種手段雙管齊下，合力提升他們的管理能力。

6. 科學(xué)研究工作

北京開放大學(xué)是一所以教學(xué)為主的學(xué)校，研究應(yīng)當(dāng)服務(wù)于學(xué)校教學(xué)工作和管理工作?？茖W(xué)研究需要提升學(xué)術(shù)影響力、實踐影響力和政策影響力。我擔(dān)任校長之后，重點(diǎn)是加強(qiáng)實踐研究和政策研究。其中實踐研究也就是我們常說的校本研究，基于學(xué)校發(fā)展開展的研究，通過實踐研究改進(jìn)學(xué)校教學(xué)方式與管理方式。政策研究即宏觀研究，我們開展國內(nèi)外知名開放大學(xué)比較研究、國內(nèi)開放大學(xué)比較研究，通過研究為政府提供政策建議，力求為開放大學(xué)發(fā)展?fàn)I造更好的政策環(huán)境。當(dāng)然實踐研究與政策研究以學(xué)術(shù)研究作為基礎(chǔ)，要數(shù)據(jù)詳實、論證充分、方法科學(xué)?？蒲幸惨撎撓?qū)崳獮閷嶋H工作服務(wù)，在科研評價上要走出“唯論文”的誤區(qū)。

7. 國際化工作

國際化工作應(yīng)服務(wù)于學(xué)校歷史使命與發(fā)展目標(biāo)，因此學(xué)校優(yōu)化外事工作的格局和結(jié)構(gòu)，目前學(xué)校已經(jīng)與英國開放大學(xué)、德國哈根函授大學(xué)、波蘭哥白尼大學(xué)、德國奧斯特法利亞大學(xué)等開放大學(xué)和普通高等學(xué)校建立聯(lián)系，開展合作。目的在于，通過與國（境）外高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)企業(yè)開展廣泛交流合作，尤其是與國外一流開放大學(xué)的合作，開拓國際視野，引進(jìn)課程、專業(yè)、師資、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源，提升教學(xué)科研團(tuán)隊創(chuàng)新實踐能力，提高學(xué)校國際化辦學(xué)水平，擴(kuò)大學(xué)校國際影響力。

（三）夯實管理基礎(chǔ)

夯實管理基礎(chǔ)，就是要夯實學(xué)校的組織建設(shè)、制度建設(shè)和文化建設(shè)三個方面。

1. 加強(qiáng)組織建設(shè)

學(xué)校的組織架構(gòu)要合理，要與學(xué)校的功能定位相匹配。因為組織架構(gòu)是為功能服務(wù)的，功能就是學(xué)校的使命與定位。例如：要發(fā)展非學(xué)歷教育，學(xué)校的組織架構(gòu)便要體現(xiàn)這點(diǎn)，于是北京開放大學(xué)成立了社會教育部、職業(yè)培訓(xùn)部和終身教育處。當(dāng)前，經(jīng)過幾輪改革，已經(jīng)形成了相對合理、高效簡潔的組織架構(gòu)。

2. 加強(qiáng)制度建設(shè)

制度是秩序與效率的基礎(chǔ)，一所學(xué)校的散、慢、亂都與制度不健全有關(guān)。制度能節(jié)省溝通成本，提高管理效率，好的制度能激勵人、發(fā)展人。學(xué)校提出以制度建設(shè)為基礎(chǔ)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年下半年學(xué)校全面梳理了各方面管理制度，要求建立有用、夠用、好用的規(guī)章制度體系。借助巡視整改、巡察整改、審計整改，以解決問題為中心，舉一反三，通過完善制度來嚴(yán)控重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險。把建立健全激勵制度作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，逐步完善了各類人員的考核評價制度，提高考評的針對性和實效性。同時優(yōu)化工作流程，積極推進(jìn)管理制度化、制度流程化及流程信息化。

3. 加強(qiáng)文化建設(shè)

開大人要自信自強(qiáng)，開放創(chuàng)新。開放教育是繼續(xù)教育的一種重要形式，盡管有些人看不起開放教育，但是開大人自己要自信，要相信這種教育有其不可替代的社會價值，要為自己從事的為平民服務(wù)尤其是為窮人服務(wù)的教育工作感到驕傲和自豪。自信重要，自強(qiáng)更重要，只有自強(qiáng)，不斷提升教育質(zhì)量，才能更好地提升社會聲譽(yù)，更好地為學(xué)習(xí)者服務(wù)。開放大學(xué)最大的恥辱是不開放。身為開大人，如果思想還很封閉，何談創(chuàng)新？此外，我們還強(qiáng)調(diào)三個發(fā)展：理性發(fā)展，就是說要合理化；自主發(fā)展，要有積極性；合作發(fā)展，人與人之間、部門與部門之間都要有合作。團(tuán)結(jié)合作是做好各項工作、提高工作滿意度的基礎(chǔ)，學(xué)校要堅持、完善、落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨政要團(tuán)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)班子要團(tuán)結(jié)。如果領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，特別是黨政不團(tuán)結(jié)，就難以以上率下，難以同心協(xié)力同向同行地謀發(fā)展。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)

《北京市教育委員會關(guān)于加快北京開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的意見》中提出，健全北京開放大學(xué)系統(tǒng)（學(xué)院、分校、學(xué)習(xí)中心）不同層級辦學(xué)和管理服務(wù)體系。系統(tǒng)建設(shè)歷來是我校工作的重要任務(wù)，系統(tǒng)是開展開放教育的最大優(yōu)勢。學(xué)校的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育都需要系統(tǒng)分校的支撐。因此，學(xué)校的重點(diǎn)任務(wù)便是要健全北京開放大學(xué)系統(tǒng)各層級辦學(xué)和管理服務(wù)體系，制定開放大學(xué)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)實施的推進(jìn)機(jī)制。同時，不斷創(chuàng)新系統(tǒng)辦學(xué)的體制機(jī)制，加大對于系統(tǒng)辦學(xué)的支持力度。

在處理與分校的關(guān)系方面，我們要做到“不添亂、不爭利、多幫忙、多學(xué)習(xí)”?？傂：头中Ｖg既是感情共同體，也是利益共同體，更是事業(yè)共同體。除此之外，作為總校，對分校應(yīng)該做到“統(tǒng)籌、引領(lǐng)、支持、服務(wù)”。與此同時，總校和分校要共同謀發(fā)展，共商、共建、共享、共贏。做到這些，我們才能真正成為一個感情共同體、利益共同體和事業(yè)共同體。

三、未來與展望

2020年北京開放大學(xué)要全面完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，成為服務(wù)北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新型大學(xué)。面向未來，北京開放大學(xué)將積極貫徹落實《中國教育現(xiàn)代化2035》和《首都教育現(xiàn)代化2035》的要求，不斷推進(jìn)教育信息化2.0時代的開放教育現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、課程教學(xué)、信息技術(shù)、管理方式、服務(wù)方式等方面的現(xiàn)代化，堅持“以學(xué)生為中心”，聚焦打造核心競爭力，真正助力學(xué)生的發(fā)展，讓他們學(xué)到真東西，助推他們的職業(yè)發(fā)展和生活改善，為他們過上美好生活提供最大限度的支持與服務(wù)。

（以上兩篇訪談根據(jù)訪談錄音整理，經(jīng)本人審閱）