郭利亞,顧佳升,張養(yǎng)東
(1.河南科技學(xué)院,新鄉(xiāng) 453003;2.上海市奶業(yè)行業(yè)協(xié)會,上海 200072;3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所,北京 100193)
2018年以來,兩年多時間中美雙方進(jìn)行了十三輪經(jīng)貿(mào)磋商,2020年1月中旬,中美雙方在美國華盛頓簽署了《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)[1]。該《協(xié)議》文本,有中文和英文兩版,包括序言、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴大貿(mào)易、雙邊評估和終端解決、最終條款九個章節(jié)。
國內(nèi)外各方都對該《協(xié)議》給予了積極的評價和評論[2,3]?!秴f(xié)議》文本遵循了國際慣例,體現(xiàn)了平等和相互尊重,文本內(nèi)容不僅包括美方對中方的關(guān)切,也包含中方對美方的關(guān)切。這是雙方采用爭端解決機制,通過不同工作層級磋商解決存在問題達(dá)成的協(xié)議,也是中美雙方在平等和相互尊重基礎(chǔ)上達(dá)成的階段性協(xié)議[3]。因此,中美正式簽署的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議,表明了中美未來經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展方向。《協(xié)議》中,約定的采購商品遵從了差異性,考慮了雙方的比較優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)鏈等。中國將從美國進(jìn)口包括乳制品在內(nèi)的眾多食品,這些食品的進(jìn)口是對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的有益補充和助力,將進(jìn)一步加深中美乳品的經(jīng)貿(mào)交流和聯(lián)系[2]。
《協(xié)議》中,附錄二就乳品和嬰幼兒配方乳粉達(dá)成了重要的貿(mào)易規(guī)定和相關(guān)要求,共有8項條款,涉及幾種乳制品,其中出現(xiàn)了4種新的乳制品術(shù)語名稱,與國內(nèi)產(chǎn)品比較,沒有直接對應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為加強對這4種產(chǎn)品的理解或了解,結(jié)合國際乳品聯(lián)合會(IDF)發(fā)布的乳業(yè)術(shù)語等資料,將這幾種產(chǎn)品及工藝簡要闡述如下,以便于行業(yè)間和同行內(nèi)討論交流。
延長貨架期乳,英文版《協(xié)議》中名稱為“Extended Shelf-Life Milk”(以下簡稱“ESL乳”),在附錄二第二條第五款對延長貨架期乳進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)美國法規(guī)《Grade“A”Pasteurized Milk Ordinance》(以下簡稱PMO)的相關(guān)定義及釋義理解[3],ESL乳是采用中等強度熱殺菌處理工藝加工獲得的液態(tài)奶,美國稱其為“過度熱殺菌奶或超巴氏殺菌奶”,英文名也稱作“Ultra Pasteurization Milk”,簡稱UP乳。該工藝介于傳統(tǒng)巴氏殺菌工藝和高溫滅菌工藝之間,主要特征是產(chǎn)品保質(zhì)期比高溫滅菌奶短,但比巴氏殺菌奶長。通常情況該產(chǎn)品保質(zhì)期大于10d,小于45d。歐盟國家將此工藝一般稱為ESL,但暫無相關(guān)專門的國際組織標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)美國PMO規(guī)定,習(xí)慣將此工藝稱為UP。與UP對應(yīng)的常見的各種液態(tài)奶加工工藝見表1,從中可以看出UP與常見液態(tài)奶加工工藝的差異。
對于ESL及UP乳,我國目前沒有直接對應(yīng)的ESL或UP乳的國家標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)-巴氏殺菌乳(GB19645-2010)》和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)-滅菌乳(GB 25190-2010)》中 ,所描述的生產(chǎn)工藝與ESL不同,產(chǎn)品與UP乳也存在明顯差異,不能等同或者劃等號。但在我國團體標(biāo)準(zhǔn)平臺中,2019年12月天津市奶業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)會發(fā)布的《高溫巴氏殺菌乳(T/TDSTIA 009-2019)》標(biāo)準(zhǔn)中,顯示了在同等存儲條件下,產(chǎn)品的保質(zhì)期比巴氏殺菌產(chǎn)品的長,保質(zhì)期可以達(dá)到21d[8],據(jù)此判斷,該團體標(biāo)準(zhǔn)中的高溫巴氏殺菌乳與UP乳(ESL乳)的生產(chǎn)工藝及對應(yīng)的產(chǎn)品類似。對于UP或ESL乳,結(jié)合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 生乳(GB19301-2010)》《高溫巴氏殺菌乳(T/TDSTIA 009-2019)》標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)文獻(xiàn)及研究[9,10],可以更好地理解其產(chǎn)品特性、工藝要求等相關(guān)內(nèi)容。
表1 常見液態(tài)奶熱處理工藝與UP的比較[4~8]
強化乳,英文版《協(xié)議》中名稱為“Fortified Milk”,在附錄二第二條第六款對其進(jìn)行了規(guī)定。強化,來源于fortified一詞,IDF編著的乳業(yè)術(shù)語詞匯(第二版)[11],中文譯本中“fortified”譯為“強化的、增補的或增濃的”。
強化乳,在國際上,比如IDF奶業(yè)術(shù)語詞匯中有vitamin-fortified milk的詞例,譯為維生素強化乳。這類乳制品是在乳中添加了維生素類物質(zhì),以提高或豐富乳中維生素的種類或含量。它與配方食品的區(qū)別是添加物單一,沒有配方食品系統(tǒng)完整,但適用人群的范圍相對較廣。
當(dāng)前我國沒有直接對應(yīng)的強化乳國家標(biāo)準(zhǔn),但從生產(chǎn)工藝上看,強化乳與我國的調(diào)制乳標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)-調(diào)制乳(GB25191-2010)》的生產(chǎn)要求及對應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)類似。因此,《協(xié)議》中規(guī)定了按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)-調(diào)制乳(GB25191)》的標(biāo)準(zhǔn)要求允許美國強化乳輸入中國。
超濾液態(tài)乳,英文版《協(xié)議》中名稱為“Ultrafiltered Fluid Milk”,在附錄二第二條第七款對其進(jìn)行了規(guī)定。超濾是一種膜過濾處理技術(shù),其技術(shù)原理主要是帶有壓力的溶液流經(jīng)帶有特定設(shè)計的“半生物學(xué)選擇性通透膜”,使溶液實現(xiàn)物理化學(xué)分離或同時被濃縮。
超濾得到的液態(tài)乳部分,按IDF奶業(yè)術(shù)語定義中的解釋,是利用膜將分子質(zhì)量在1~200kDa范圍的乳成分分子除去,保留乳中的蛋白質(zhì)、脂肪和有機鹽,使其比未處理的乳中含有更高的含量[11]。
目前,我國標(biāo)準(zhǔn)體系中沒有與超濾液態(tài)乳相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn),因此,對超濾液態(tài)乳的產(chǎn)品,《協(xié)議》要求按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)—調(diào)制乳(GB25191)》的標(biāo)準(zhǔn)要求,允許美國超濾液態(tài)乳輸入中國,且產(chǎn)品應(yīng)該具有“超濾技術(shù)”標(biāo)識等規(guī)定。
根據(jù)IDF奶業(yè)術(shù)語詞匯中的釋義理解,在對乳實施超濾后,將乳分成了兩部分,即保留液和透過液。保留液為得到的超濾液態(tài)乳部分;另一部分透過液含有部分水分、部分或全部可溶性無機鹽、乳糖、非蛋白氮化合物和水溶性維生素等。由此可以判斷,透過液也是可能用于生產(chǎn)《協(xié)議》中附錄二第二條第八款“乳滲透物粉(dairy permeate powder)”的一類原料。
乳滲透物粉,英文版《協(xié)議》中名稱為“Dairy Permeate Powder”,在附錄二第二條第八款對其作出了規(guī)定。滲透物,按IDF奶業(yè)術(shù)語定義中的釋義,是經(jīng)過濾或超濾、反滲透過程中等膜處理后,選擇性透過濾膜的液體[11]。但該奶業(yè)術(shù)語中,沒有發(fā)現(xiàn)有對應(yīng)的“乳滲透物粉”的詞語,根據(jù)詞義判斷或推測,在乳品加工工藝上,對得到的滲透物經(jīng)過或不經(jīng)濃縮后進(jìn)一步脫水干燥,即可生產(chǎn)相應(yīng)的干乳制品,即滲透物粉。
進(jìn)一步分析,乳滲透物一定程度上可以說是乳經(jīng)過膜處理后的乳透過液,比如在IDF奶業(yè)術(shù)語中,有“乳清透過液(whey permeate)”的詞例,根據(jù)詞義理解,將乳清透過液噴粉后,可得到乳清粉等粉狀乳制品,屬于乳滲透物粉范圍內(nèi)的一種產(chǎn)品。
目前,我國沒有完整對接的乳滲透物粉國家標(biāo)準(zhǔn)。因此,對乳滲透物粉的產(chǎn)品,《協(xié)議》中規(guī)定了按照我國國家衛(wèi)生計生委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審查工作的通知》(國衛(wèi)辦食品發(fā)[2017]14號)要求,完成美國食用乳滲透物粉的審批等事項的條款內(nèi)容。
近年來,中美貿(mào)易摩擦一直是國際上關(guān)注的一個熱點話題,此次簽訂《協(xié)議》后,表明中美貿(mào)易已出現(xiàn)新的積極變化[2,3,12]?!秴f(xié)議》中規(guī)定,未來兩年增購美方工業(yè)制成品、農(nóng)產(chǎn)品等2 000億美元商品和服務(wù)。從該《協(xié)議》關(guān)聯(lián)的中美貿(mào)易最新進(jìn)展看,國家財政部官方信息顯示,2020年2月上旬國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會出臺了《關(guān)于調(diào)整對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅措施的公告》,2020年2月14日起調(diào)整對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品(第三批)加征關(guān)稅公告中規(guī)定的加征稅率,對該公告附件1第一、二部分所列270個、646個稅目商品的加征稅率,由10%調(diào)整為5%;第三、四部分所列64個、737個稅目商品的加征稅率,由5%調(diào)整為2.5%[13]。該批稅目商品涉及乳品,其中的奶油、酸乳、奶酪等已簽訂的稅目名錄中乳制品,加征稅率由5%調(diào)整為2.5%。這些奶業(yè)產(chǎn)品加征稅率的調(diào)整,表明中美奶業(yè)貿(mào)易出現(xiàn)積極變化,中美兩國奶業(yè)可能由此進(jìn)入新一輪貿(mào)易階段,未來兩國奶業(yè)發(fā)展也可能出現(xiàn)新的變化。
針對《協(xié)議》里新出現(xiàn)的新的乳產(chǎn)品或名稱術(shù)語,建議及時開展奶業(yè)行業(yè)分析和制定應(yīng)對辦法,完善奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或制度,比如組織研究啟動對應(yīng)的奶業(yè)術(shù)語等國標(biāo)或行標(biāo)制訂計劃,以適應(yīng)當(dāng)前和未來國內(nèi)奶業(yè)行業(yè)和國際奶業(yè)貿(mào)易發(fā)展需要。