張振揚(yáng)
(韓國(guó)國(guó)立釜慶大學(xué),釜山 48513)
專利制度是國(guó)家利用強(qiáng)制手段保護(hù)申請(qǐng)人的智力成果、鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、推動(dòng)新技術(shù)及早運(yùn)用的法律制度。正如司法體系需要法官和律師參與一樣,專利體系也需要審查員和專利代理師參與。諸多研究已經(jīng)證明,技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要條件,尤其是中美貿(mào)易爭(zhēng)端再次喚醒了國(guó)人的專利意識(shí)。人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到,專利所蘊(yùn)含的不僅僅是防守的藝術(shù),而且是進(jìn)攻的藝術(shù)。要評(píng)估一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撡|(zhì),必然要評(píng)估其專利環(huán)境,而專利代理就是專利體系中十分重要一環(huán)。專利制度在技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色,專利代理行業(yè)發(fā)展的好壞對(duì)專利制度的運(yùn)行也有著重大影響。
江西省地處我國(guó)中部腹地,經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱。江西省專利代理行業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀,尤其是與其他發(fā)達(dá)省市相比,不僅人才稀缺、服務(wù)高端業(yè)務(wù)的能力不足,專利代理機(jī)構(gòu)的分布也不夠合理。一些地級(jí)市至今沒有設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu),致使專利數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。本文分析了江西省專利代理行業(yè)的基本情況,研究了存在的問題和原因,并有針對(duì)性地提出了保障江西省專利代理行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的對(duì)策建議。
專利代理是指某一機(jī)構(gòu)作為代理人,在委托權(quán)限的范圍內(nèi),以委托人的名義辦理與專利相關(guān)的事項(xiàng)。狹義的專利代理僅指專利的申請(qǐng)、撤銷及無效,廣義的專利代理還包括承攬專利咨詢、專利轉(zhuǎn)讓和專利訴訟等業(yè)務(wù)[1]。世界主要國(guó)家和地區(qū)都對(duì)從事專利代理工作設(shè)置了資格限制。例如,韓國(guó)和日本均立法規(guī)定,可以通過參加辯理士(即專利代理師)資格考試、取得辯護(hù)士(即律師)資格或者在特許廳擔(dān)任審查員滿一定年限等途徑,取得辯理士資格[2]。
目前,我國(guó)僅以《專利代理?xiàng)l例》及《專利代理管理辦法》等行政規(guī)章來約束,尚未通過立法來規(guī)范專利代理行業(yè)。雖然自2019年起,沿用34年的“專利代理人”正式更名為“專利代理師”,但與日本、韓國(guó)相比仍顯累贅。要取得專利代理師資格,需要參加全國(guó)統(tǒng)一考試,獲得由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的資格證書,并在專利代理機(jī)構(gòu)(或具有專利代理資質(zhì)的律師事務(wù)所)實(shí)習(xí)滿1年后(有律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的可豁免實(shí)習(xí)),方可辦理執(zhí)業(yè)。要申請(qǐng)成立專利代理機(jī)構(gòu),至少需要兩名執(zhí)業(yè)滿2年的專利代理師作為合伙人,或者律師事務(wù)所中有兩名專職律師具有專利代理師資格。中華全國(guó)專利代理師協(xié)會(huì)是專利代理行業(yè)的自律性組織,現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)已改由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)兼任。省一級(jí)專利代理師協(xié)會(huì)尚不普遍,僅存在于北京、廣東、浙江、江蘇等少數(shù)省市,其他地區(qū)往往由知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)代為履行職責(zé)。
截至2020年4月,全國(guó)執(zhí)業(yè)專利代理師共有21240 人,江西省有112 人,在全國(guó)列第22 位。而鄰省福建省有348 人,湖南省有352 人,湖北省有378 人,浙江省有1007 人,廣東省有2870 人。
從機(jī)構(gòu)數(shù)量上看,全國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)(不含我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)及國(guó)防專利代理機(jī)構(gòu))共有2798 家,江西省本土有31 家,在全國(guó)列第18 位,外省專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)在江西省的分支機(jī)構(gòu)有18 家。2020年3月,出現(xiàn)了第一家具有專利代理資質(zhì)的江西本土律師事務(wù)所。在此之前,僅有一家外省律師事務(wù)所的南昌分所登記了專利代理分支機(jī)構(gòu)。
2019年江西省GDP 在全國(guó)列第16 位,單從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看,江西省專利代理行業(yè)的機(jī)構(gòu)數(shù)量和執(zhí)業(yè)人數(shù)都還有一定的增長(zhǎng)空間。
此外,全國(guó)專利代理師協(xié)會(huì)推薦的2019年第四期訴訟代理人有3176 人,約占全國(guó)執(zhí)業(yè)專利代理師總數(shù)的15%。而江西省訴訟代理人僅有5 人,全部隸屬于江西省專利事務(wù)所(事業(yè)單位),約占執(zhí)業(yè)人數(shù)的4.45%。
2019年,江西省合計(jì)申請(qǐng)專利91474 件,同比增長(zhǎng)6.4%,獲授權(quán)59140 件,同比增長(zhǎng)12.0%。其中發(fā)明專利申請(qǐng)14101 件,同比下降2.9%。每萬人發(fā)明專利擁有量2.88 件,同比增加0.48 件。然而,對(duì)比全國(guó)數(shù)據(jù),2019年全國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量為140.1 萬件,江西僅占其中的1%。全國(guó)每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到13.3 件,江西僅是其21.65%,與北京市每萬人發(fā)明專利擁有量132 件相比,更是相差近46 倍。
根據(jù)江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù),可知2019年江西全省專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況,見表1。
表12019 年江西省專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表
從省內(nèi)情況來看,其他城市與省會(huì)南昌差距巨大。九江、上饒、撫州、吉安4 個(gè)地級(jí)市每萬人發(fā)明專利擁有量不足2 件。需要注意的是,2019年出現(xiàn)了全省發(fā)明專利申請(qǐng)量的負(fù)增長(zhǎng),景德鎮(zhèn)下降達(dá)34.7%,吉安、宜春下降約25%,南昌下降18.4%。以上數(shù)據(jù)表明,江西省在各項(xiàng)指標(biāo)上都與全國(guó)平均水平存在明顯差距。
主要通過以下4 個(gè)方面來探討江西省專利代理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀。
1)新進(jìn)入者的威脅。經(jīng)營(yíng)專利代理業(yè)務(wù)需要獲得行政許可,而專利代理師資格證在江西省還處于一證難求的局面。威脅主要來自于省外不斷涌現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)電商,這些平臺(tái)打破了地域限制,成本更低,營(yíng)銷能力更強(qiáng),通常只在各地安排員工開拓市場(chǎng),后續(xù)申請(qǐng)由總部負(fù)責(zé)。由于部分工作流程對(duì)客戶不可見,更容易包裝專業(yè)的形象。
2)客戶的議價(jià)能力。除了來自個(gè)人、小微企業(yè)的零星申請(qǐng)外,專利代理機(jī)構(gòu)通常會(huì)有若干個(gè)長(zhǎng)期服務(wù)的大客戶。一些大客戶(主要指高校)習(xí)慣于將專利服務(wù)需求公開招標(biāo)。近兩年,由于成交價(jià)過低,不少中標(biāo)機(jī)構(gòu)受到同行批評(píng)。在這種現(xiàn)象較為嚴(yán)重的安徽省,甚至出現(xiàn)過外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)每件100 元的報(bào)價(jià)??梢?,客戶的議價(jià)能力非常高[3]。
3)替代品的威脅。專利代理服務(wù)沒有傳統(tǒng)意義上的替代品,但替代威脅卻現(xiàn)實(shí)存在。市場(chǎng)上有很多不具備資質(zhì)的公司或個(gè)人在變相從事專利業(yè)務(wù),也就是俗稱的“黑代理”。他們以極低的價(jià)格吸收業(yè)務(wù),再向外層層轉(zhuǎn)包,滿足了許多重量不重質(zhì)的客戶需求。因此,替代品的威脅在專利代理行業(yè)確實(shí)存在,而威脅的大小主要取決于監(jiān)管部門的打擊力度[4]。
4)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)程度。如前所述,江西省在機(jī)構(gòu)數(shù)量和執(zhí)業(yè)人數(shù)上,都還有繼續(xù)增長(zhǎng)的空間。如果專利申請(qǐng)均由合法機(jī)構(gòu)代理,那么每一名專利代理師每天都能承接至少3 件業(yè)務(wù)。但事實(shí)是,根據(jù)知了網(wǎng)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2019年江西省內(nèi)通過專利代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的專利僅1.5 萬件,占總申請(qǐng)的比例為16.5%。相比之下,黑龍江省2018年的比例為62.18%??梢?,江西省內(nèi)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度并不高,還有大量業(yè)務(wù)流失在外。
江西省的專利代理師多數(shù)集中在南昌市,上饒市至今沒有設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)。上饒市當(dāng)前每萬人發(fā)明專利擁有量?jī)H0.8 件,位于全省最后一名,而該市2019年GDP 在全省列第5 位,2018年GDP在全省列第4 位。顯然,專利代理機(jī)構(gòu)的缺位是上饒市專利數(shù)據(jù)嚴(yán)重落后的關(guān)鍵原因之一。其他城市的情況也不樂觀,除上饒市以外,還有4 座城市僅有1 名專利代理師被派駐在當(dāng)?shù)?。在人員極其匱乏的情況下,幾乎不可能有效地拓展縣域客戶。江西省目前僅3 家代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人數(shù)超過了5 人。其他多數(shù)機(jī)構(gòu)只有2~3 人,加上助理、銷售、行政等崗位,人員規(guī)模也不會(huì)超過10 人,以5~6 人居多,甚至存在開“夫妻店”的現(xiàn)象。
根據(jù)職友集網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),目前京滬等大城市的專利代理師平均薪資在14000 元左右,南昌為7000 元,均略高于當(dāng)?shù)仄骄べY水平。因而,雖然與其他大城市的收入有一定差距,但考慮到江西較低的生活成本,這個(gè)行業(yè)仍然應(yīng)當(dāng)有較高的吸引力。但是,2018年以來,專利代理師資格考試的通過率已降至15%以下,2019年更是僅有12.35%,低于法律職業(yè)資格考試的通過率。即便江西省考生可以享受下浮一定分?jǐn)?shù)獲取“省證”的優(yōu)惠政策,但相比于其他考試,專利代理師資格考試的性價(jià)比依舊不高。
此外,人們尤其是年輕人在選擇工作地點(diǎn)時(shí),除了當(dāng)下的收入,也會(huì)考慮到自身的發(fā)展前景。例如,是否可以像在發(fā)達(dá)城市一樣,持續(xù)學(xué)習(xí)到先進(jìn)知識(shí),保持自己在全國(guó)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力;是否可以積累到足夠的客戶資源和經(jīng)營(yíng)技能,為將來自主創(chuàng)業(yè)或跳槽提供保證;是否可以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值;是否可以獲得社會(huì)認(rèn)同等。
2019年1 月—12月,全國(guó)共受理專利申請(qǐng)438 萬件,其中發(fā)明專利申請(qǐng)占比32%。但江西省發(fā)明專利申請(qǐng)占比只有15.4%,不足全國(guó)平均值的一半,比2013—2017年間的19.2%也有下降。
發(fā)明專利申請(qǐng)占比不僅反映了創(chuàng)新成果的質(zhì)量,而且影響著專利代理行業(yè)的收入水平。發(fā)明專利的基礎(chǔ)官費(fèi)為每件900 元,實(shí)用新型專利的基礎(chǔ)官費(fèi)為每件500 元,兩者比例為1.8∶1,與現(xiàn)實(shí)中代理機(jī)構(gòu)收取的服務(wù)費(fèi)比例和工作量比例基本相當(dāng)。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù),可知2019年全國(guó)專利申請(qǐng)分類統(tǒng)計(jì)情況,見表2。
表22019 年全國(guó)專利申請(qǐng)分類統(tǒng)計(jì)表
近年來,江西省企業(yè)專利申請(qǐng)量占到了總量的55%,個(gè)人專利申請(qǐng)量占總量的31%,高校及科研院所專利申請(qǐng)量只占總量的13%[5]。相比之下,湖南省高校及科研院所專利申請(qǐng)量占比超過20%。然而,隨著國(guó)家停止對(duì)高校申請(qǐng)專利的資助,并將逐步減少并最終取消對(duì)專利授權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì),想要通過提升高校專利申請(qǐng)量來提升總量已然不可能。2018年,根據(jù)國(guó)家要求,江西省取消了本就不高的專利申請(qǐng)資助,卻未像上海等地一樣,增加對(duì)優(yōu)先審查費(fèi)用、專利合作條約(Patent Cooperation Treaty,PCT)申請(qǐng)的資助,延長(zhǎng)專利年費(fèi)的資助時(shí)間。2019年全國(guó)職務(wù)專利申請(qǐng)約360 萬件,占專利申請(qǐng)總量的82.2%,江西省近年卻只有68%。個(gè)人申請(qǐng)占比過高,說明專利代理機(jī)構(gòu)與企業(yè)在一定程度上脫節(jié),無法有效地為企業(yè)挖掘可以透過專利保護(hù)的創(chuàng)新點(diǎn),使雙方的利益都受到損害。
根據(jù)江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù),可知2019年江西省專利質(zhì)押融資數(shù)據(jù),見表3。
表32019 年江西省專利質(zhì)押融資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表(億元)
江西省有許多專利數(shù)據(jù)落后于全國(guó)平均水平,這種情況可以簡(jiǎn)單地解釋為營(yíng)銷能力不足,也與江西省內(nèi)專利代理機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)還不激烈而且規(guī)模普遍過小有關(guān)。同時(shí),江西省內(nèi)專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)于PCT 申請(qǐng)、撮合技術(shù)交易、專利質(zhì)押融資等較為高端業(yè)務(wù)的能力也嚴(yán)重不足。2019年,全省完成專利質(zhì)押融資12.22 億元,同比增長(zhǎng)35.3%。但是,浙江僅2020年第一季度就已經(jīng)達(dá)到30.16 億元,同比增長(zhǎng)133%。在當(dāng)前形勢(shì)下,可以斷定專利申請(qǐng)量不會(huì)持續(xù)增長(zhǎng),甚至?xí)霈F(xiàn)大幅下降。這就意味著,單純依靠申請(qǐng)這一項(xiàng)業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)模式已經(jīng)走到了盡頭,必須盡早介入高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域[6]。
圖1 為全國(guó)部分省市區(qū)專利資助政策有效性分值(從高到低)。有學(xué)者分析了全國(guó)部分省市區(qū)專利資助政策及其效應(yīng)。研究認(rèn)為,江西省缺少針對(duì)專利資助過程和資金管理的政策文件,資助國(guó)外授權(quán)發(fā)明專利的標(biāo)準(zhǔn)僅為8000 元,在全國(guó)屬于最低水平。該研究還對(duì)各省專利資助政策的有效性進(jìn)行了定量分析,江西省2013年列第27 位,2016年勉強(qiáng)提升到第24 位,略高于云南、寧夏、青海、海南、甘肅、新疆6 個(gè)省區(qū)。這項(xiàng)研究解釋了江西省PCT 申請(qǐng)等高端業(yè)務(wù)過少的原因,也在一定程度上解釋了為什么江西省內(nèi)專利代理機(jī)構(gòu)難以接觸到高端業(yè)務(wù),致使服務(wù)能力無法提升的原因[7]。
圖1 全國(guó)部分省市區(qū)專利資助政策有效性分值
要想保持行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展,就必須有能持續(xù)吸引人才的能力。針對(duì)收入水平不足以吸引更多人員報(bào)考的問題,除了對(duì)考試通過的人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),還應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)向在省內(nèi)專利代理機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的人員發(fā)放為期一年的生活補(bǔ)貼,必要時(shí)還可以向初次執(zhí)業(yè)的人員發(fā)放2~3年期的無息借款,確保不會(huì)有人因?yàn)樯顗毫Χ艞夁M(jìn)入這一行業(yè)。還應(yīng)努力吸引有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才回到省內(nèi)執(zhí)業(yè),可以在政府、機(jī)構(gòu)、個(gè)人之間簽訂協(xié)議,約定最低工作年限并給予一定補(bǔ)助。
要積極推動(dòng)跨省市交流、跨行業(yè)交流,打破小圈子文化。專利代理師來自于各個(gè)理工科專業(yè),面對(duì)行業(yè)新一輪的洗牌,有必要加強(qiáng)與金融、審計(jì)、法律等行業(yè)的交流。要讓邀請(qǐng)外省市專家與省內(nèi)從業(yè)人員開展座談或在線訪談常態(tài)化。利用好當(dāng)前省內(nèi)執(zhí)業(yè)人數(shù)較少、易于全面交流的現(xiàn)實(shí)條件,加快發(fā)展模式的更新?lián)Q代[8]。
誠(chéng)然,在當(dāng)前形勢(shì)下,制定政策時(shí)不應(yīng)當(dāng)與國(guó)家嚴(yán)格專利資助標(biāo)準(zhǔn)的方針相違背。但業(yè)務(wù)量不足,部分地區(qū)至今未設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu),專利數(shù)據(jù)長(zhǎng)期落后卻也是事實(shí)。
當(dāng)務(wù)之急是引導(dǎo)省內(nèi)外有實(shí)力的專利代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)人數(shù)明顯不足的城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),采取免除租金、補(bǔ)貼社保、稅收返還等多種形式,幫助其站穩(wěn)腳跟。
要盡快修訂《專利費(fèi)資助暫行辦法》,大幅提高授權(quán)專利和PCT 申請(qǐng)的資助標(biāo)準(zhǔn)。此外,還應(yīng)落實(shí)《專利代理?xiàng)l例》中關(guān)于專利代理援助的事項(xiàng),參照實(shí)行多年的法律援助制度,鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)為符合條件的申請(qǐng)人提供援助,再由相關(guān)政府部門對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼。
應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)符合條件的律師報(bào)考,鼓勵(lì)有條件的律師事務(wù)所開辦專利代理業(yè)務(wù)。對(duì)于只有一名律師持證,但確有意向開辦相關(guān)業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所,專利行政部門可以會(huì)同司法行政部門加以撮合,通過吸收合并等方式使其滿足法定條件[9]。
應(yīng)效仿海南省管理模式,允許僅具有專利代理師資格的人成為特殊普通合伙律師事務(wù)所的合伙人,鼓勵(lì)規(guī)模小但經(jīng)驗(yàn)豐富的專利代理機(jī)構(gòu)與較大的律師事務(wù)所整合,借助律師事務(wù)所在各行各業(yè)的人脈資源,進(jìn)一步發(fā)掘潛在客戶,開拓專利質(zhì)押融資、專利訴訟、專利價(jià)值評(píng)估、專利挖掘等較為高端的業(yè)務(wù)。
黑代理擠占正規(guī)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)份額,制造出大量垃圾申請(qǐng),扮演著劣幣驅(qū)逐良幣的角色。目前,江西省通過正規(guī)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)專利的比例還很低,顯然有相當(dāng)多的申請(qǐng)是通過黑代理完成的。為了維護(hù)市場(chǎng)秩序,同時(shí)鼓勵(lì)其中確有經(jīng)驗(yàn)的人才盡早通過考試從而加入正規(guī)行列,必須持續(xù)加大對(duì)黑代理的打擊力度。
應(yīng)當(dāng)將專利授權(quán)資助與是否委托正規(guī)機(jī)構(gòu)相掛鉤。申請(qǐng)人之所以決定委托給黑代理,除了不知道對(duì)方不具備資質(zhì)外,最重要的原因就是黑代理收費(fèi)更低。因此,可以將通過正規(guī)機(jī)構(gòu)遞交的申請(qǐng)和申請(qǐng)人自行遞交的申請(qǐng)相區(qū)分,給予前者更高的授權(quán)資助,以補(bǔ)償其繳納的申請(qǐng)費(fèi)用。
申請(qǐng)人支付相關(guān)費(fèi)用確有困難的,同樣可以引導(dǎo)申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)?,待專利授?quán)后,按同樣的標(biāo)準(zhǔn)給予申請(qǐng)人資助。
綜上所述,江西省專利代理行業(yè)目前規(guī)模較小,發(fā)展遲緩,存在諸多問題。但是,作為專利制度中不可或缺的一環(huán),這個(gè)行業(yè)的重要性不言而喻。自從世界進(jìn)入工業(yè)4.0 時(shí)代,越來越多的新技術(shù)涌現(xiàn)出來,其中還有很多處于商業(yè)化應(yīng)用的初期階段。在這場(chǎng)技術(shù)革新的浪潮中,專利代理行業(yè)勢(shì)必大有可為。江西省專利代理行業(yè)的從業(yè)者和監(jiān)管者們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,只有剔除弊病,引入新的人才甚至是“攪局者”,才能實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng),確保整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。