山西省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)現(xiàn)狀與提質(zhì)增效發(fā)展對(duì)策*

王云珠，何 靜，崔亞妮

（山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心），山西 太原 030032）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)創(chuàng)新的高度重視前所未有，形成了從思想到戰(zhàn)略到行動(dòng)的完整體系。黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)；黨的十九大進(jìn)一步提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是促進(jìn)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換的重要支撐。中共山西省委、山西省人民政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改中的核心和關(guān)鍵作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚，創(chuàng)新發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“雙創(chuàng)”已經(jīng)成為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。

目前，涉及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)載體種類繁多，主要有小微企業(yè)雙創(chuàng)（示范）基地、省級(jí)雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等，其中省級(jí)雙創(chuàng)示范基地是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和主引擎，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。從2017年山西啟動(dòng)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)以來(lái)，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)取得了積極成效。但目前，山西省雙創(chuàng)示范基地發(fā)展還面臨雙創(chuàng)平臺(tái)載體數(shù)量不多、服務(wù)質(zhì)量水平不高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足、金融支持雙創(chuàng)工作不夠等諸多挑戰(zhàn)，需加快補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步集聚整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建完善有利于雙創(chuàng)的政策制度、市場(chǎng)環(huán)境和平臺(tái)支撐體系[1]，促進(jìn)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地提質(zhì)增效。

1 山西省省級(jí)雙創(chuàng)示范基地發(fā)展情況

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》，建設(shè)示范基地的目的是要重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)改革領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，通過(guò)不斷改革創(chuàng)新成為成功典范并最終起到示范帶動(dòng)作用。示范基地類型包括依托雙創(chuàng)資源集聚的區(qū)域、高校和科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等3 類載體，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量和資本投入建設(shè)不同形式的雙創(chuàng)示范基地，總結(jié)可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和成功經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣。近年來(lái)，山西省聚焦示范基地建設(shè)，加大政策扶持力度，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)取得了一定成效。

1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系不斷優(yōu)化

從省級(jí)政策層面來(lái)看，為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （國(guó)發(fā)〔2015〕53 號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕 35 號(hào)）等文件精神，2017年9月，山西省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)省級(jí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》 （晉政辦發(fā)〔2017〕109 號(hào)），意見(jiàn)明確了建設(shè)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地的總體要求、示范布局、改革舉措、建設(shè)任務(wù)、工作步驟等，旨在建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地、扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺(tái)、突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙、形成一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。各省級(jí)雙創(chuàng)示范基地圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加快科技成果轉(zhuǎn)化、加大財(cái)稅金融扶持、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等方面制定出臺(tái)了一系列的扶持政策，著力構(gòu)建扶持雙創(chuàng)發(fā)展的政策體系，取得良好效果。

1.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體快速發(fā)展

從數(shù)量上看，到2019年8月底，山西省有省級(jí)雙創(chuàng)示范基地36 家，其中：包括國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地1 家（山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)學(xué)府產(chǎn)業(yè)園區(qū)）；區(qū)域類24 個(gè)，包括開發(fā)區(qū)、轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)9 個(gè)，縣（市、區(qū)）15 個(gè)；高校類5 個(gè)，企業(yè)7 個(gè)，見(jiàn)第3 頁(yè)表1。山西雙創(chuàng)示范基地共有省級(jí)及以上眾創(chuàng)空間82 家（其中國(guó)家級(jí)備案眾創(chuàng)空間19 家），占全省的35.5%；省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器24 家（其中國(guó)家級(jí)8 家），占全省38.7%；小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地49 家，占全省33.6%，高質(zhì)量占比較高；雙創(chuàng)示范基地內(nèi)孵化場(chǎng)地面積達(dá)到256.89 萬(wàn)m2；入駐團(tuán)隊(duì)和企業(yè)2.45 萬(wàn)家[2-5]。

1.3 科技創(chuàng)新支撐能力不斷增強(qiáng)

從支撐平臺(tái)上看，各示范基地積極培育高水平企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，到2018年底，各示范基地共有省級(jí)及以上實(shí)驗(yàn)室94 個(gè)，工程技術(shù)研究中心147 個(gè)，企業(yè)技術(shù)中心99 個(gè)?？萍汲晒D(zhuǎn)化不斷提速，各基地專利申請(qǐng)量7000 余件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量4434 件；獲得授權(quán)專利3297 件；技術(shù)合同交易額22.6 億元，技術(shù)合同成交2000 多項(xiàng)[2]。

1.4 雙創(chuàng)投融資渠道不斷拓寬

各示范基地財(cái)稅、金融支持力度持續(xù)加大，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供資金支撐，累計(jì)設(shè)立雙創(chuàng)專項(xiàng)資金共計(jì)14.73 億元，有力地支持了初創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展。大力支持金融機(jī)構(gòu)入駐示范基地，鼓勵(lì)示范基地設(shè)立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。截至2018年底，各基地共有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)48 家，風(fēng)投機(jī)構(gòu)資金總額62.8 億元，投資初創(chuàng)型企業(yè)118 家，獲得投資金額2.21 億元[2]。

1.5 形成了具有特色的雙創(chuàng)模式

從示范層面看，各示范基地加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)配套制度和資源配置方式改革，形成了多層次協(xié)同創(chuàng)新體系及雙創(chuàng)組織模式和服務(wù)模式。如，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)形成了“一枚印章管審批、一個(gè)窗口管受理、一份清單管邊界、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)大廳管服務(wù)”的“五個(gè)一”新型管理模式，大大降低了雙創(chuàng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本；長(zhǎng)治市唯美諾雙創(chuàng)科技園有限公司通過(guò)配套提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)車間和場(chǎng)地，以“苗圃＋孵化器＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園”及“創(chuàng)意＋工廠”的獨(dú)特模式，助力中小企業(yè)初創(chuàng)期發(fā)展；山西華翔集團(tuán)全面實(shí)施“雙創(chuàng)”，搭建全員創(chuàng)客到創(chuàng)客小組、再到創(chuàng)客中小公司的層層遞進(jìn)新架構(gòu)，激發(fā)全員雙創(chuàng)潛能，形成了“人人創(chuàng)新、全員創(chuàng)客”的雙創(chuàng)模式。2017年9月，李克強(qiáng)總理在山西考察期間，對(duì)臨汾華翔“全員創(chuàng)客”和長(zhǎng)治唯美諾“創(chuàng)意＋工廠”模式給予充分肯定。這些典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)為全省提供了復(fù)制推廣的樣本。

2 山西省省級(jí)雙創(chuàng)示范基地發(fā)展中面臨的問(wèn)題

總體來(lái)看，山西省雙創(chuàng)示范基地建設(shè)成績(jī)斐然，但是問(wèn)題和短板不容忽視。從實(shí)地調(diào)研情況看，高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數(shù)量尚少，對(duì)“雙創(chuàng)”的支撐作用不夠；中小微企業(yè)雙創(chuàng)困難較多，活力有待進(jìn)一步提升；“雙創(chuàng)”服務(wù)體系不健全，孵化服務(wù)能力較弱；雙創(chuàng)基地專業(yè)程度不足，服務(wù)水平有待提高；創(chuàng)投基金總體規(guī)模小，對(duì)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化作用不明顯；服務(wù)平臺(tái)載體總體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新資源和要素相對(duì)匱乏，缺乏持續(xù)盈利模式等。如何打造雙創(chuàng)升級(jí)版，提高山西“雙創(chuàng)”示范基地質(zhì)量水平，是一個(gè)不容回避的問(wèn)題。

2.1 政府對(duì)“雙創(chuàng)”基地引導(dǎo)存在偏差

自2015年《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》 （國(guó)辦發(fā)〔2016〕35 號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕53 號(hào)）出臺(tái)以來(lái)，各類小微企業(yè)雙創(chuàng)（示范）基地、眾創(chuàng)空間、示范基地等雙創(chuàng)支撐平臺(tái)從無(wú)到有、從小到大，經(jīng)歷了在探索中不斷發(fā)展壯大的歷程。作為一個(gè)新生事物，一些市縣政府對(duì)雙創(chuàng)基地引導(dǎo)存在偏差，缺位與越位并存。一些市縣把創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)看作一種純市場(chǎng)行為，在政府引導(dǎo)上離位、在政策引領(lǐng)上缺位。特別是政府在建立“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和發(fā)揮作用方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，涉及到雙創(chuàng)工作的政府、科技、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、中小企業(yè)局、農(nóng)委等部門對(duì)雙創(chuàng)工作都有責(zé)任，但缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的組織統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行力不強(qiáng)，各自為政突出，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源無(wú)法充分利用，形成合力。

2.2 雙創(chuàng)基地專業(yè)程度不足

山西的雙創(chuàng)基地專業(yè)程度不足、特色不明顯。一度時(shí)期內(nèi)，眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)遍地開花，成立之初就較為倉(cāng)促，前期評(píng)估不足、規(guī)劃不周、定位不準(zhǔn)，有的雙創(chuàng)基地在成立之初雖有較為完備的規(guī)劃和定位，但由于創(chuàng)客少或者資金不足，只能先追求辦公使用率的上升，降低對(duì)進(jìn)駐創(chuàng)客的審核，從而拉低了眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)平臺(tái)的專業(yè)度；另外，由政府主導(dǎo)承租整體樓宇，搭建具有辦公和交流功能的眾創(chuàng)空間往往造成工作人員得過(guò)且過(guò)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者服務(wù)落后的局面，相關(guān)管理團(tuán)隊(duì)缺乏在創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)深耕的工匠精神和切實(shí)為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的熱情，不能為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

表1 山西省省級(jí)雙創(chuàng)示范基地名單

2.3 風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)的支持薄弱

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)初創(chuàng)企業(yè)主要依靠債權(quán)和股權(quán)融資。而且，在企業(yè)發(fā)展的種子期、創(chuàng)立期、成長(zhǎng)期、成熟期不同階段，對(duì)資金的需求和融資方式選擇也不同。種子期的企業(yè)資金需求不是很大，但投資風(fēng)險(xiǎn)很高，這一階段企業(yè)的資金來(lái)源主要是依靠自有資金、政府引導(dǎo)基金和天使投資。處于初創(chuàng)期的企業(yè)已完成從樣品開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的建立工作，著手組建企業(yè)、組織生產(chǎn)和建立商業(yè)模式，此時(shí)對(duì)資金的需求較大，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也很高。這一階段企業(yè)的資金來(lái)源以風(fēng)險(xiǎn)投資為主。處于成長(zhǎng)階段的企業(yè)重點(diǎn)在于開發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)充生產(chǎn)規(guī)模，此時(shí)企業(yè)資金需求較大，但相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小，這一階段企業(yè)的資金來(lái)源主要通過(guò)上市融資或銀行貸款為主[6]。

目前，山西省“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)中的金融支持來(lái)源渠道非常有限，主要是靠政府財(cái)政資金、銀行貸款和民間投資。大部分省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地創(chuàng)投機(jī)構(gòu)缺乏，投資項(xiàng)目幾乎沒(méi)有，創(chuàng)投及融資渠道狹窄。但對(duì)于“雙創(chuàng)”的金融支持均屬于高風(fēng)險(xiǎn)投資范疇，銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)決定了其不可能承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)貸款，特別是處于種子期、創(chuàng)立期企業(yè)融資難的問(wèn)題仍然比較突出，且當(dāng)下山西省還沒(méi)有形成有效的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。據(jù)資料顯示，山西的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)只有49 家，而且種子期的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)只有1 家，初創(chuàng)期的有1 家，擴(kuò)張期的有6 家，主要集中在成熟期，完全由企業(yè)成立的天使基金、風(fēng)投基金還是空白。相比之下，北京的種子期風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)有483 家，初創(chuàng)期的有701 家，擴(kuò)張期的有873 家，成熟期的反而下降到663 家。中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)主要集中在北京、廣東和上海，均超過(guò)3000 多家，大多數(shù)省市的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)為100～400 家左右，為科技企業(yè)提供了重要股權(quán)融資平臺(tái)。

2.4 雙創(chuàng)基地運(yùn)作模式落后

雙創(chuàng)基地的服務(wù)平臺(tái)要能提供全要素開放式的綜合服務(wù)，能為創(chuàng)業(yè)者提供工商注冊(cè)、財(cái)務(wù)管理、場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)、辦公設(shè)施等服務(wù)，在創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、線上與線下、孵化與投資方面創(chuàng)新服務(wù)模式，有明確的入駐條件和退出機(jī)制。

目前，國(guó)內(nèi)的雙創(chuàng)基地分為5 個(gè)層次，第一層是物理性模式服務(wù)，既沒(méi)有商業(yè)價(jià)值，也沒(méi)有生命力，只提供場(chǎng)地或資金補(bǔ)貼支持；第二層是服務(wù)型空間，增加了一些咨詢、商務(wù)辦理等配套服務(wù)；第三層是投資型創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以資金的形式、以投資人的角度去驗(yàn)證空間創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量，也就是“孵化”；第四層是全鏈條、生態(tài)化的服務(wù)，除了包括專業(yè)的配套服務(wù)，還有對(duì)接政府、投資等功能；第五層是最高層次的產(chǎn)業(yè)園模式，建立雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)圈式的大平臺(tái)。山西除少部分雙創(chuàng)基地運(yùn)營(yíng)者能給出屬于自身的資源優(yōu)勢(shì)亮點(diǎn)外，大部分的雙創(chuàng)基地幾乎是以同樣的低層次模式在運(yùn)作，很少的基地能提供創(chuàng)業(yè)資金的模式，甚至還僅僅停留在初級(jí)模式，與智慧型基地、新產(chǎn)業(yè)培育等方面的要求差距較大。

2.5 雙創(chuàng)基地與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密

目前，山西的雙創(chuàng)基地對(duì)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化作用還不明顯，不能很好地服務(wù)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2018年，全省技術(shù)合同交易金額151.12 億元，僅占全國(guó)17697.42 億元的0.85%。根據(jù)調(diào)研的情況看，大部分區(qū)域示范基地、企業(yè)、高校和院所示范基地基本沒(méi)有技術(shù)合同交易。這說(shuō)明，山西省技術(shù)、人才、資本等要素市場(chǎng)結(jié)合度低、聯(lián)動(dòng)性差?！半p創(chuàng)”的核心要素就是人才、資金和技術(shù)，北京之所以成為全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源最集中的地區(qū)，除了眾多的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)之外，還有遍布全市的優(yōu)秀高校和科研人才。與之相比，山西省除了風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)缺乏，好的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新項(xiàng)目也很匱乏，主要表現(xiàn)在：參加創(chuàng)客大賽的雙創(chuàng)項(xiàng)目技術(shù)水平整體較低，質(zhì)量不高，很難在全國(guó)獲獎(jiǎng)，特別是用戶急需的經(jīng)過(guò)中間試驗(yàn)或工業(yè)性試驗(yàn)的科技成果所占比重很少，具有良好市場(chǎng)前景的科技成果資源不足，導(dǎo)致科研成果可應(yīng)用的成熟度低、配套性差，企業(yè)接納困難。

3 促進(jìn)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地提質(zhì)增效的建議

針對(duì)山西省級(jí)雙創(chuàng)示范基地存在的問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》 （國(guó)發(fā)〔2018〕32 號(hào)）要求，以及中共山西省委、山西省人民政府“四為四高兩同步”總體思路和全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的精神，以省級(jí)雙創(chuàng)示范基地為抓手，充分發(fā)揮省級(jí)雙創(chuàng)示范基地主引擎和帶動(dòng)作用，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)、構(gòu)建專業(yè)化雙創(chuàng)支撐平臺(tái)、積極發(fā)展創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等方面先行先試，形成推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造深入發(fā)展的示范效應(yīng)，推動(dòng)雙創(chuàng)工作取得新的更大成效，為打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版積累經(jīng)驗(yàn)。

3.1 強(qiáng)化支持引導(dǎo)以建立雙創(chuàng)工作推進(jìn)機(jī)制

發(fā)展雙創(chuàng)示范基地要充分尊重創(chuàng)業(yè)者群體的需求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，保持“各就各位”。

1）因地制宜發(fā)展側(cè)重不同功能的創(chuàng)新基地。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有區(qū)域性，企業(yè)、高校等各個(gè)創(chuàng)新主體在區(qū)位條件、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力等方面存在差異。應(yīng)根據(jù)這種梯次特征及規(guī)律，支持國(guó)家高新區(qū)、省級(jí)高新區(qū)加速集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢(shì)資源，形成創(chuàng)新增長(zhǎng)極，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng)，打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新高地，以局部帶動(dòng)全省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

2）加大制度供給力度，培育更具活力的雙創(chuàng)“新生態(tài)”。建立涉及雙創(chuàng)工作的科技、發(fā)改、財(cái)政、金融、經(jīng)信、中小企業(yè)局等部門之間、部門與地方之間的高效協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行力，避免各自為政[7]。推動(dòng)示范基地持續(xù)深化“放管服”改革，深入實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)，以創(chuàng)新型人才為中心，全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新服務(wù)，切實(shí)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)落到實(shí)處，加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生態(tài)圈”，著力將示范基地打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。

3.2 通過(guò)系統(tǒng)集成發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地引領(lǐng)作用

1）建設(shè)可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式試驗(yàn)田。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以改革釋放創(chuàng)新活力、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。將全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的相關(guān)改革舉措在雙創(chuàng)示范基地推廣，支持和鼓勵(lì)示范基地在科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、招才引智等方面積極探索。注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)科技、金融、財(cái)稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。鼓勵(lì)各地先行先試，大膽探索并建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

2）改變政府對(duì)雙創(chuàng)基地的單純補(bǔ)貼扶持方式，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的扶持。完善“科技創(chuàng)新券”制度，借鑒浙江、廣東經(jīng)驗(yàn)，整合省內(nèi)外平臺(tái)載體、儀器設(shè)備、服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技資源，建設(shè)集成化、可視化、智能化的“科技創(chuàng)新資源地圖”[8]，簡(jiǎn)化“創(chuàng)新券”使用辦理程序，縮短辦理和兌付時(shí)間；同時(shí)，改革山西省“創(chuàng)新券”使用管理，擴(kuò)大“創(chuàng)新券”規(guī)模和適用范圍，嘗試全國(guó)使用、山西兌付，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購(gòu)買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)[9]，實(shí)現(xiàn)“政府、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)”三方合力幫扶企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)研發(fā)熱情。

3.3 以專業(yè)特色建設(shè)精準(zhǔn)孵化雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)

遵循雙創(chuàng)基地垂直化、專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，明確省級(jí)雙創(chuàng)示范基地發(fā)展方向和重點(diǎn)，突出特色，基地要主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力提升示范效應(yīng)，打造某一領(lǐng)域、某一行業(yè)專業(yè)化的雙創(chuàng)基地，要為基地內(nèi)企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)的合作對(duì)接創(chuàng)造條件、開拓渠道、搭建平臺(tái)，專注于為某一行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)，在資源共享、創(chuàng)意交流、專業(yè)化服務(wù)等方面獲得優(yōu)勢(shì)。

1）指導(dǎo)幫助每個(gè)雙創(chuàng)基地確立1 個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)高校、科研院所優(yōu)先在雙創(chuàng)基地設(shè)立科研中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，省級(jí)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、國(guó)家科技創(chuàng)新2030 重大項(xiàng)目等優(yōu)先在有條件的雙創(chuàng)示范基地布局，鼓勵(lì)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心。建立以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)之間建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求信息及高校、科研院所科研成果資源共享，加快知識(shí)創(chuàng)造與擴(kuò)散速度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)效應(yīng)[10]，使雙創(chuàng)示范基地成為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。

2）打造“龍頭企業(yè)+孵化”融通性載體。充分考慮地方的產(chǎn)業(yè)特色和資源，與區(qū)域龍頭企業(yè)建立合作機(jī)制。鼓勵(lì)由優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)牽頭，與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、雙創(chuàng)示范基地培育和提供與龍頭產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新項(xiàng)目，龍頭企業(yè)則提供資金、技術(shù)平臺(tái)等資源，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.4 拓寬融資渠道優(yōu)化雙創(chuàng)融資環(huán)境

目前，山西科技金融服務(wù)發(fā)展滯后，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)鳳毛麟角，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)少，需要大力支持科技金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資的發(fā)展，加快推進(jìn)科技金融有機(jī)結(jié)合，為雙創(chuàng)提供高水平金融服務(wù)支持。要發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)銀行開展科技信貸特色服務(wù)，創(chuàng)新外部投貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，省財(cái)政按其實(shí)際投放金額予以一定獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政與有條件的地級(jí)以上市聯(lián)動(dòng)設(shè)立當(dāng)?shù)乜萍硷L(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池，對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展科技型中小企業(yè)貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償[11]。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)開發(fā)科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn)、創(chuàng)新貸等產(chǎn)品和服務(wù)，落實(shí)財(cái)政部適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件政策[10]。

加強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)科技型中小企業(yè)的支持。做好科創(chuàng)板上市企業(yè)培育，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入“新三板”、科創(chuàng)板上市融資提供便捷通道；推動(dòng)省、市設(shè)立的天使投資引導(dǎo)基金與山西省股權(quán)托管交易中心進(jìn)行多維度對(duì)接；支持創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投企業(yè)發(fā)債融資。借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，在條件具備的高新區(qū)設(shè)立“高新金服”金融綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮政府平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，緩解創(chuàng)投企業(yè)投資的信息不對(duì)稱，集債權(quán)融資、股權(quán)融資、科技保險(xiǎn)、技術(shù)評(píng)估、上市輔導(dǎo)和政策兌現(xiàn)為一體，整合資源、集成服務(wù)，完善貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用提升等配套扶持政策，為科技型企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)金融鏈全流程服務(wù)，強(qiáng)化科技金融賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力[12]。

3.5 加強(qiáng)管理監(jiān)督以引導(dǎo)雙創(chuàng)基地規(guī)范發(fā)展

加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，提高省級(jí)雙創(chuàng)示范基地準(zhǔn)入門檻，開展雙創(chuàng)示范基地年度評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果出臺(tái)細(xì)則規(guī)定，對(duì)于考核評(píng)估不合格的雙創(chuàng)示范基地取消資格。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)雙創(chuàng)示范基地滿意度調(diào)查和管理，對(duì)創(chuàng)業(yè)者評(píng)價(jià)不高、運(yùn)營(yíng)成效差的雙創(chuàng)示范基地，建議減少或停發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼，以充分利用優(yōu)質(zhì)的資源，更好地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。結(jié)合工商、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)采集及實(shí)地調(diào)查評(píng)估，對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)成效進(jìn)行交叉驗(yàn)證和監(jiān)督，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、人才引進(jìn)等雙創(chuàng)支持政策措施落實(shí)情況定期開展專項(xiàng)督查和評(píng)估。

3.6 吸引高素質(zhì)管理人才以提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平

雙創(chuàng)示范基地管理人員的經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)是影響雙創(chuàng)示范基地發(fā)展的不可忽視的因素。為此，雙創(chuàng)示范基地運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)積極引進(jìn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的管理人才，尤其是那些能夠在外部獲得較多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的人才。同時(shí)，雙創(chuàng)示范基地的服務(wù)平臺(tái)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的載體，其最根本的還是所提供的服務(wù)，這決定著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的去留及成功與否，進(jìn)而影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成功率和存活率。因此，雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)不斷提升自身服務(wù)水平，包括投融資、招商注冊(cè)、技術(shù)開發(fā)、企業(yè)孵化、商務(wù)配套等一系列服務(wù)，針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)者和不同創(chuàng)業(yè)階段的不同需求，提供定制化服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)滿意度，形成良好的對(duì)外形象。建立嚴(yán)格的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新項(xiàng)目遴選制度，吸收匯聚優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新項(xiàng)目，聚集人氣，提高平臺(tái)入駐率。積極與第三方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所進(jìn)行合作，推進(jìn)全省“雙創(chuàng)”示范基地聯(lián)盟建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包和創(chuàng)新資源共享，更好地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)，形成更加適合創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。