鄉(xiāng)村治理路徑研究

王文杰

[摘 要] 鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。鄉(xiāng)村是國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于健全鄉(xiāng)村治理體系的決策部署，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“治理有效”的總體要求，找準(zhǔn)治理路徑，明晰治理舉措，提高治理水平，是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，也是打造民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要?；诖耍疚姆治鑫髂夏车剜l(xiāng)村現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題，提出鄉(xiāng)村治理路徑。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村治理;路徑;鄉(xiāng)村振興;治理體系

[中圖分類(lèi)號(hào)] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）16-40-2

1 西南某地鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

1.1 基本情況

當(dāng)?shù)乜側(cè)丝?20萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口251萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的59.8%。改革開(kāi)放40年來(lái)，本地社會(huì)活力競(jìng)相迸發(fā)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻變革。盡管眾多人口還在農(nóng)村，但是農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)也不再采用自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出多元性、復(fù)雜性特質(zhì)。

一是農(nóng)村人口逐漸空心化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)民生活逐漸商業(yè)化、貨幣化，對(duì)美好生活需求的渴望使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力特別是中青年紛紛“離土又離鄉(xiāng)”外出務(wù)工。二是農(nóng)民收入逐漸多元化。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)日益興旺，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正由過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工或經(jīng)商等類(lèi)型的非農(nóng)業(yè)收入已成為農(nóng)村家庭收入的主要來(lái)源。三是人際關(guān)系逐漸理性化。受文化和價(jià)值取向的多元化影響，農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)文化逐漸流失，傳統(tǒng)的親情觀念逐漸變淡。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大部分采取花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)“第三方一條龍服務(wù)”的方式置辦紅白喜事，圖的是省時(shí)、省力、省事、不欠人情。四是良風(fēng)習(xí)俗逐漸虛擬化。長(zhǎng)期離家缺乏交往與過(guò)分看重物質(zhì)利益使傳統(tǒng)的親情關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的困境

2.1 農(nóng)村基層黨組織組織力不強(qiáng)

一是基層黨組織人才匱乏。村級(jí)政治和經(jīng)濟(jì)待遇吸引力不強(qiáng)，農(nóng)村人才外流現(xiàn)象突出，凡是有能力、懂技術(shù)的中青年大都外出務(wù)工，年輕黨員、后備干部來(lái)源不足，部分村連續(xù)兩三年未發(fā)展黨員，55～65歲的黨員占70%左右，黨員“斷層化”“老齡化”現(xiàn)象普遍。二是村級(jí)黨組織運(yùn)行不暢。合并村后，村面積變大、人口變多、黨組織個(gè)數(shù)變少，黨員之間熟悉程度降低，村級(jí)黨組織服務(wù)管理上不同程度存在“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象。三是黨員教育管理監(jiān)督滯后。黨員教育方法落后、形式單一，缺少生動(dòng)、鮮活的正反典型教育和現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)教學(xué)。組織黨員學(xué)習(xí)理論多、實(shí)地體驗(yàn)少，說(shuō)教多、交流少，學(xué)習(xí)質(zhì)量不高、效果不佳。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)。村級(jí)集體資源與人才、市場(chǎng)的合理配置、有效對(duì)接不夠，大部分沉睡資源未喚醒、未盤(pán)活，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠政府“輸血式”注入，來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“造血式”收益較少。

2.2 村民自治活力不足

一是村莊共同體意識(shí)不強(qiáng)。村合并后，新村的自然邊界、社會(huì)邊界擴(kuò)大，村民需要重新適應(yīng)新村的結(jié)構(gòu)和環(huán)境，歸屬感減弱，失落感增強(qiáng)。同時(shí)，由于管理面積擴(kuò)大，村級(jí)組織與村民以及新村社會(huì)的距離擴(kuò)大，村民對(duì)新的村支“兩委”認(rèn)同度不高，對(duì)新村缺乏“嵌入性”或“融入性”。二是村級(jí)組織民選效果不佳。調(diào)查顯示，村委會(huì)換屆選舉時(shí)，候選人無(wú)論是通過(guò)聯(lián)名推薦還是自我推薦產(chǎn)生，都因村面積大、人口多，多數(shù)村民對(duì)候選人不了解，選來(lái)選去還是原來(lái)那些“熟人”。長(zhǎng)此以往，村民對(duì)于選舉的參與積極性不高，民主選舉形式頗受群眾質(zhì)疑。三是村民自治有效手段不多。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支撐能力弱，日常運(yùn)轉(zhuǎn)靠上級(jí)財(cái)政保障，組織村民參與自治的能力不足、手段不多。

2.3 法治鄉(xiāng)村建設(shè)滯后

一是傳統(tǒng)法治教育供給不足。當(dāng)前，鄉(xiāng)村法治教育主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、公安、法院等涉法部門(mén)組織開(kāi)展，大多側(cè)重于形式宣傳，真正貼近農(nóng)民實(shí)際、契合群眾生活、百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣教活動(dòng)不多，達(dá)不到普及法律、教育群眾的目的。二是法律服務(wù)供給不足。受諸多因素影響，現(xiàn)有法律人才主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，法律下鄉(xiāng)成本大，農(nóng)民收入難以承受法律維權(quán)支出。三是執(zhí)法體系尚不健全。大部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)僅設(shè)置到縣級(jí)層面，執(zhí)法重點(diǎn)在縣城和集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村執(zhí)法主要采取專(zhuān)人分片方式進(jìn)行，一名執(zhí)法人員、一個(gè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)一般負(fù)責(zé)對(duì)十幾個(gè)村進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，人少、地廣、事多、矛盾突出。

2.4 鄉(xiāng)村道德引領(lǐng)不夠

一是鄉(xiāng)村精神文化生活不豐富。農(nóng)村文化發(fā)展總體上設(shè)施滯后、整體文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分，看電視、打麻將、斗地主成為農(nóng)村的主要娛樂(lè)方式。二是道德規(guī)范約束力不強(qiáng)。喧囂的多元文化加速了價(jià)值觀的多元化，使傳統(tǒng)道德規(guī)范約束力逐漸越弱，村民集體觀念日益淡化，責(zé)任意識(shí)日益淡漠。三是示范引領(lǐng)作用不明顯。鄉(xiāng)村道德模范和好人評(píng)選大多由組織推薦、公眾投票產(chǎn)生，參與推薦和投票的人對(duì)參評(píng)事跡不了解，評(píng)選活動(dòng)缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2.5 平安鄉(xiāng)村基礎(chǔ)不牢

一是治安防控力量整體比較薄弱。防控力量主要集中在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村警力偏少，鄉(xiāng)村自防體系亟待完善。二是精細(xì)化管理不夠全面。當(dāng)前正以鄉(xiāng)村網(wǎng)格化為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村精細(xì)化管理，但多數(shù)以紙質(zhì)材料為主，信息更新不及時(shí)，線(xiàn)上線(xiàn)下信息不一致。三是矛盾糾紛化解處置能力還需要進(jìn)一步提高。農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)主體多元化、類(lèi)型多樣化、訴求復(fù)雜化等特點(diǎn)，當(dāng)前實(shí)際處理化解糾紛能力還需進(jìn)一步提高。

3 鄉(xiāng)村治理路徑

鄉(xiāng)村千差萬(wàn)別，沒(méi)有一套可以完全復(fù)制的治理模式。實(shí)施鄉(xiāng)村治理，必須結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平、人情風(fēng)貌、自然環(huán)境等特質(zhì)，挖掘優(yōu)勢(shì)、借鑒經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，在開(kāi)拓創(chuàng)新中走出一條具有本地特色的治理之路。

3.1 建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織

鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的組織者、實(shí)踐者，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)和使命。只有農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員隊(duì)伍合格過(guò)硬，鄉(xiāng)村治理才有根本保證。

一是加強(qiáng)村級(jí)黨組織隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，采取多種有效務(wù)實(shí)形式，把想干事、能干事的農(nóng)村優(yōu)秀人才選入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是不斷優(yōu)化村級(jí)黨組織運(yùn)行。按照“有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開(kāi)展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督”的原則，建立村黨組織書(shū)記動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，采取上級(jí)定期考核和村級(jí)民主評(píng)議相結(jié)合的形式，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)職的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督。突出黨員培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性、生動(dòng)性，對(duì)于老年黨員，主要對(duì)其培訓(xùn)做群眾思想工作的新知識(shí);對(duì)于年輕黨員，重點(diǎn)培訓(xùn)其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭致富的技能。四是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜制訂村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)具有地域特色、符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組織開(kāi)展“農(nóng)?！薄稗r(nóng)超”“農(nóng)社”等多種形式對(duì)接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，把農(nóng)產(chǎn)品變成商品，讓農(nóng)業(yè)真正為農(nóng)民帶來(lái)財(cái)富。

3.2 深化村民自治實(shí)踐

村民自治在鄉(xiāng)村治理體系中處于基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著主體性、根本性作用。只有創(chuàng)新治理機(jī)制，因地制宜地探索形式多樣的自治模式，才能充分發(fā)揮村級(jí)民主治理的作用和功能，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力。一是激發(fā)村民自治意識(shí)。以鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理為契機(jī)，建立健全村民訴求表達(dá)機(jī)制，由人大代表、政協(xié)委員、村委會(huì)成員、村民代表、駐村工作隊(duì)定期收集民意，定期向村委會(huì)反饋群眾訴求，村委會(huì)定期公布訴求解決情況，做到村民出題、村支兩委答題。二是深化村級(jí)民主選舉。充分運(yùn)用電視、廣播、微信群、QQ群和村務(wù)公開(kāi)欄等媒介，廣泛宣傳村委會(huì)選舉法和實(shí)施程序，讓村民認(rèn)識(shí)到選舉的政治性、重要性，增強(qiáng)村民民主意識(shí)。三是深化村民自治創(chuàng)新。設(shè)立農(nóng)村自治組織扶持基金，培育發(fā)展農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢委員會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)等自治組織，規(guī)范其職能職責(zé)和管理制度等[1]。

3.3 加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

法治是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是自上而下的“硬治理”。鄉(xiāng)村治理必須以法律作為規(guī)范鄉(xiāng)村所有主體行為的準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法規(guī)范鄉(xiāng)村組織行為，形成辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍。

3.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)

道德是引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣和凝聚社會(huì)人心不可替代的重要力量，是鄉(xiāng)村治理的靈魂。要堅(jiān)持以德治為引領(lǐng)，破解鄉(xiāng)村治理中法律手段太硬、說(shuō)服教育太軟、行政措施太難的問(wèn)題，構(gòu)建社會(huì)輿論與村民自覺(jué)修養(yǎng)相結(jié)合的鄉(xiāng)村“軟治理”模式，努力傳承和發(fā)展好鄉(xiāng)村文化。此外，選塑一批鄉(xiāng)村道德典型，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束功能，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，讓德治建設(shè)融入廣大群眾的血液和靈魂。

3.5 加快平安鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)村和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。因此，應(yīng)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加快構(gòu)建全方位、立體化的鄉(xiāng)村公共安全網(wǎng)絡(luò)，讓鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。應(yīng)加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，推行鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，加大矛盾糾紛化解力度，探索基層矛盾糾紛化解以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，建立健全責(zé)任明晰的縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)矛盾糾紛化解體系，切實(shí)做到層次清晰、責(zé)任明確、賞罰分明[2]。

參考文獻(xiàn)

[1]王振亞.以多元治理主體為視角的鄉(xiāng)村治理研究創(chuàng)新：《新時(shí)期鄉(xiāng)村治理主體及其行為關(guān)系研究》述評(píng)[J].唐都學(xué)刊，2013（3）：125-126.

[2]解成友，張金明.城鄉(xiāng)一體化與美麗鄉(xiāng)村的善治之路[J].學(xué)理論，2013（32）：75-76.