祿勸縣茂山鄉(xiāng)娜擁村脫貧攻堅(jiān)舉措及成果

楊昌妍

[摘 要] 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)不流血的戰(zhàn)斗，中國(guó)共產(chǎn)黨必將帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同打響并堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。本文主要從脫貧攻堅(jiān)措施、脫貧攻堅(jiān)成果兩方面分析云南省祿勸彝族苗族自治縣茂山鄉(xiāng)娜擁村村委如何帶領(lǐng)娜擁村村民脫貧攻堅(jiān)。

[關(guān)鍵詞] 脫貧攻堅(jiān);產(chǎn)業(yè);務(wù)工;基礎(chǔ)設(shè)施

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）16-20-3

1 祿勸縣茂山鄉(xiāng)娜擁村概況

云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣茂山鄉(xiāng)娜擁村原是省級(jí)重點(diǎn)貧困村，于2016年達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。村域面積43.16 km2，居住著彝、苗、漢、傈僳等民族，村委會(huì)下轄18個(gè)村民小組，全村有農(nóng)村戶籍人口477戶1 810人，其中建檔立卡貧困戶196戶709人，貧困戶占比41.09%，貧困人口占比39.17%。2014—2018年，191戶692人建檔立卡貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，未脫貧5戶17人。該村貧困發(fā)生率由2017年的19.22%降至目前的0.94%。

2 祿勸縣茂山鄉(xiāng)娜擁村脫貧攻堅(jiān)措施

2.1 抓產(chǎn)業(yè)，脫貧增收穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)與務(wù)工增收兩輪驅(qū)動(dòng)，多措并舉促進(jìn)貧困戶增收。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，2014年以來(lái)，投入產(chǎn)業(yè)扶持資金170.25萬(wàn)元，扶持農(nóng)戶種植豌豆66.67 hm2、大春洋芋20.00 hm2、小米辣7.60 hm2、當(dāng)歸7.33 hm2，扶持農(nóng)戶養(yǎng)殖肉牛107頭、生豬26頭、山羊109只。2017年，該村成立致富帶頭人幫扶協(xié)會(huì)1個(gè);入股產(chǎn)業(yè)扶持81戶304人，投入扶持資金77.25萬(wàn)余元，全部參與入股分紅81戶，2018年人均入股分紅182元。

2.2 務(wù)工增收，助力脫貧

就業(yè)是民生之本，保就業(yè)就是保民生。在就業(yè)扶貧方面，大力發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，村組織開(kāi)展技能培訓(xùn)，大力鼓勵(lì)村民農(nóng)閑季節(jié)外出打工，激活農(nóng)村勞動(dòng)力。另外，娜擁村重視發(fā)展以資本和技術(shù)為依托的大型企業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展中小勞動(dòng)密集型企業(yè)，大中小企業(yè)并舉，使務(wù)工勞動(dòng)力資源得到充分利用，擴(kuò)大吸收城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)容量，降低失業(yè)率。娜擁村共有農(nóng)村勞動(dòng)力1 427人，其中建檔立卡貧困人口430人，目前常年在省外務(wù)工54人，其中建檔立卡貧困人口13人;縣外省內(nèi)務(wù)工465人，其中建檔立卡貧困人口117人;縣內(nèi)務(wù)工343人，其中建檔立卡貧困人口86人。該村現(xiàn)已組織技能培訓(xùn)2個(gè)班200人。

2.3 保護(hù)環(huán)境，生態(tài)富民

娜擁村牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，完成退耕還林37.526 hm2，2019年來(lái)發(fā)放退耕還林補(bǔ)助67.54萬(wàn)元，全村生態(tài)效益補(bǔ)償林地409.65 hm2;2019年來(lái)發(fā)放補(bǔ)償金6.14萬(wàn)元，選聘生態(tài)護(hù)林員10人，其中建檔立卡貧困戶10人，每人每年工資1.00萬(wàn)元。

2.4 夯實(shí)基建，聯(lián)通聯(lián)網(wǎng)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在鄉(xiāng)村基建方面，娜擁村緊扣脫貧摘帽指標(biāo)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板：①升級(jí)電網(wǎng)，18個(gè)村小組均通動(dòng)力電且具備新增動(dòng)力用戶的接入能力;②連通網(wǎng)絡(luò)，行政村及所在地學(xué)校、衛(wèi)生室網(wǎng)絡(luò)寬帶全面聯(lián)通，行政村、自然村公共服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所全面覆蓋，全村18個(gè)村民小組通過(guò)衛(wèi)星電視實(shí)現(xiàn)村村通、戶戶通方式覆蓋，全村廣播電視覆蓋率達(dá)100%。

3 祿勸縣茂山鄉(xiāng)娜擁村脫貧工作成果

娜擁村3年的脫貧工作圍繞“兩不愁、三保障”，人民群眾的生產(chǎn)、生活發(fā)生了巨大變化。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施完成保障

3.1.1 道路。全村18個(gè)村小組路面硬化全覆蓋，硬化率達(dá)100%。為提升整村環(huán)境衛(wèi)生，提高人民群眾的幸福指數(shù)，在掛包領(lǐng)導(dǎo)、掛包部門(mén)、村委會(huì)等多方的共同努力下，籌資籌力、多方協(xié)調(diào)、挨家挨戶給農(nóng)戶做工作，終于完成本村委會(huì)最邊遠(yuǎn)、最貧困的苗族村小組全村戶內(nèi)道路硬化。道路建設(shè)不僅能改善村莊整體風(fēng)貌、改進(jìn)村民的出行條件，還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、旅游業(yè)發(fā)展。

3.1.2 住房。2016年，通過(guò)對(duì)全村委會(huì)所有農(nóng)戶的住房情況進(jìn)行全面排查，摸排出住房不安全的共有346戶。有房才有家，房子對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)意義非凡，農(nóng)戶都想住上通透明亮的磚房，但娜擁村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不合格、建房數(shù)量受限、資金有限等，而且農(nóng)村房屋問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。另外，村民有時(shí)對(duì)扶貧干部的工作不理解，對(duì)扶貧工作不積極配合、要求高，稍有不滿意就上訪。例如，苗族村有一戶農(nóng)戶，因與鄰里關(guān)系不和，獨(dú)自搬到離村4 km外的山坡上居住，村委為了達(dá)到村里住房都能達(dá)到住房安全標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員他家修繕加固房屋。起初，他不配合且要求黨委政府按國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中移民搬遷的政策安排他到縣城居住。后經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)人員重復(fù)給他做工作，最終同意修繕。修繕過(guò)程中出現(xiàn)了資金、人力、物力等問(wèn)題，在鎮(zhèn)黨委書(shū)記高度重視下，協(xié)調(diào)組織各方人力、物力，問(wèn)題最后一一解決，目前已實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)固住房全覆蓋。按照祿勸彝族苗族自治縣《農(nóng)村危房改造實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，推行一戶一表、一戶一方案、一戶一清單、一戶一承諾和一戶一協(xié)議的“五個(gè)一”清單式管理模式，咬住全面消除農(nóng)村C、D級(jí)危房目標(biāo)，按照修繕加固、拆除重建方式，全面推進(jìn)危房改造，農(nóng)村安居房建設(shè)達(dá)346戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的72.54%，徹底消除了農(nóng)村危房。2014—2016年，祿勸縣建設(shè)完成宜居農(nóng)房107戶。2017—2018年，祿勸縣農(nóng)危改戶完成修建239戶（其中修繕加固107戶、重建132戶）。農(nóng)村住房安全、環(huán)境衛(wèi)生、外觀風(fēng)貌大幅提升。

3.1.3 生活習(xí)性。掛包干部進(jìn)村入戶手把手教他們?nèi)绾问占?、清潔、整理、擺放生產(chǎn)生活用品，讓村民逐漸轉(zhuǎn)變意識(shí)形態(tài)，改變不良的生活習(xí)慣，培養(yǎng)環(huán)保、清潔的衛(wèi)生習(xí)慣。

3.1.4 人畜飲水及水利設(shè)施建設(shè)。改善水網(wǎng)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全保障提升工作，水質(zhì)、水量、方便程度、供水保證率全面達(dá)標(biāo)。

3.1.5 村級(jí)文化室、公廁和垃圾清潔設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全面投入運(yùn)行，鄉(xiāng)村醫(yī)生、病床數(shù)全面達(dá)標(biāo);村級(jí)為民服務(wù)中心、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、村民小組活動(dòng)室正常運(yùn)行，10名以上黨員、200人以上村民的村小組共有6個(gè)村小組實(shí)現(xiàn)活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。全村委會(huì)建有垃圾池18個(gè)、公廁5個(gè)。

3.2 脫貧指標(biāo)完成達(dá)標(biāo)

3.2.1 貧困人口退出6項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。按照精準(zhǔn)脫貧和動(dòng)態(tài)管理要求，2014—2018年，娜擁村有191戶692人脫貧，未脫貧5戶17人，綜合貧困發(fā)生率為0.94%。通過(guò)精準(zhǔn)幫扶，確保未脫貧5戶17人于2019年年底脫貧銷號(hào)。2018年脫貧的84戶320人人均純收入在3 500元以上，全部實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿、人飲安全有保障;均有安全穩(wěn)固住房、100%參加醫(yī)保，符合條件的貧困人口100%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、貧困家庭適齡青少年無(wú)輟學(xué)情況，每戶貧困戶至少享受了3項(xiàng)以上扶貧政策，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 貧困村退出10項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。娜擁村于2016年達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，徹底退出貧困村。目前，娜擁村道路硬化、動(dòng)力電、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、安全飲水實(shí)現(xiàn)村村達(dá)標(biāo);衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備配備齊全，鄉(xiāng)村醫(yī)生配備達(dá)標(biāo)，衛(wèi)生室全面達(dá)標(biāo);實(shí)現(xiàn)黨員10人以上或人口200人以上村民小組活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋，行政村公共活動(dòng)場(chǎng)所全面達(dá)標(biāo);建檔立卡貧困戶適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率、小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，初中毛入學(xué)率達(dá)100%，適齡兒童少年人人有學(xué)上;村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)，2019年村集體經(jīng)濟(jì)收入為3.26萬(wàn)元。

4 結(jié)語(yǔ)

2020年，全面脫貧攻堅(jiān)已到?jīng)Q勝之年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視脫貧工作。截至2020年5月16日，我國(guó)國(guó)家級(jí)貧困縣有52個(gè)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們有決心、有信心、有恒心堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持全面小康路上一個(gè)都不少的原則。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)扶貧工作要常態(tài)幫扶、確保幫扶到位、全方位督察幫扶。各級(jí)黨委黨政府嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，不走形式主義、官僚主義，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。