抓基層抓基礎(chǔ)傾力激發(fā)新時(shí)代派出所新活力

石宏

新時(shí)代公安派出所工作是公安部黨委確定的各級(jí)公安機(jī)關(guān)“一號(hào)工程”、優(yōu)化警務(wù)資源的“系統(tǒng)工程”和增強(qiáng)公安工作后勁的“希望工程”，納入了“一把手”重點(diǎn)項(xiàng)目。2020年，重慶市公安機(jī)關(guān)將做好幾件事。

扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)專(zhuān)群結(jié)合工作優(yōu)勢(shì)

全面創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，不是打造花開(kāi)幾枝的“盆景”，而要形成春色滿(mǎn)園的“風(fēng)景”。重慶市公安機(jī)關(guān)緊緊聚焦公安部系列部署要求，牢固樹(shù)立“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”導(dǎo)向，深入實(shí)施警務(wù)機(jī)制改革，大力推進(jìn)派出所工作智能化、執(zhí)法規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，不斷增強(qiáng)派出所實(shí)力、激發(fā)派出所活力、提升派出所戰(zhàn)斗力，全力實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿(mǎn)意”的工作目標(biāo)。

（一）整體推進(jìn)抓創(chuàng)建。創(chuàng)建活動(dòng)的全過(guò)程，重慶市943個(gè)派出所，一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)。堅(jiān)持典型引路，主動(dòng)對(duì)表對(duì)標(biāo)公安部和市局命名的重慶市的53個(gè)派出所，通過(guò)“一所標(biāo)桿、百所示范、千所實(shí)踐”，立足本地實(shí)際，打造區(qū)域特色，樹(shù)立一批在重慶乃至全國(guó)立得住、過(guò)得硬、叫得響的“楓橋式公安派出所”工作品牌，形成千峰競(jìng)秀、萬(wàn)壑爭(zhēng)流的生動(dòng)局面;堅(jiān)持群眾評(píng)判，“開(kāi)門(mén)創(chuàng)建”，推廣民主推薦、社會(huì)公示、群眾投票、集體評(píng)議等做法，創(chuàng)建過(guò)程讓群眾參與、成效讓群眾評(píng)價(jià)、成果讓群眾共享，確保創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的效果體現(xiàn)為群眾實(shí)實(shí)在在的感受;堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，借助電視、廣播、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、抖音等新興媒體，運(yùn)用群眾語(yǔ)言、發(fā)好基層聲音、講好“楓橋故事”，以喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)感人的方式，廣泛宣傳首批53個(gè)“楓橋式公安派出所”，在全社會(huì)擴(kuò)大知名度、美譽(yù)度，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶品牌深入人心、口口相傳。

（二）聯(lián)動(dòng)融合促創(chuàng)建。創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，要主動(dòng)融入共建共治共享的社會(huì)治理體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取黨政支持，借助當(dāng)?shù)攸h政總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，促進(jìn)基層社會(huì)治理各項(xiàng)工作與公安派出所創(chuàng)建工作在政策取向上相互配合、在推進(jìn)過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效中相得益彰，形成問(wèn)題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)的局面;打通多方參與渠道，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化建設(shè)，大力培育涪陵“枳城義警”、巴南“螢火蟲(chóng)”義巡隊(duì)、石柱“貴和調(diào)解隊(duì)”等公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，激發(fā)群眾參與基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，讓千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織的微治理釋放出大能量;始終聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，關(guān)口前移、源頭預(yù)防、抓早抓小、防患未然，常態(tài)性開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判，繼續(xù)完善公調(diào)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)在20人以上的派出所全面推行人民調(diào)解員進(jìn)駐派出所調(diào)解矛盾糾紛等系列舉措，最大限度把風(fēng)險(xiǎn)隱患防范在初始、化解在萌芽。

（三）上門(mén)入戶(hù)促創(chuàng)建。公安部開(kāi)展的“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)，是創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的延續(xù)和深化。把愛(ài)心服務(wù)送到群眾身邊，了解群眾冷暖疾苦、聽(tīng)取群眾呼聲訴求、征求群眾意見(jiàn)建議，帶著真情送關(guān)愛(ài)，多辦小事、多解小憂、多幫小忙，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的關(guān)心與溫暖;把矛盾糾紛化解在群眾身邊，深入摸排鄰里糾紛、家庭矛盾、感情糾葛、非法集資、債務(wù)糾紛等不穩(wěn)定因素，全面落實(shí)排查預(yù)警、防范化解、應(yīng)急處置措施，促進(jìn)家庭和睦、社區(qū)和諧，有效預(yù)防減少矛盾糾紛激化升級(jí)引發(fā)個(gè)人極端暴力犯罪和群體性事件;把平安幸福守護(hù)在群眾身邊，通過(guò)深入走訪，排查一批涉黑涉惡、涉槍涉爆等暴力犯罪線索和盜搶騙、黃賭毒等群眾發(fā)映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展打擊整治行動(dòng)，更快地破大案、更多地破小案、更好地控發(fā)案，使人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

扎實(shí)推進(jìn)警務(wù)改革，整體變革公安派出所勤務(wù)模式

（一）優(yōu)化派出所警力結(jié)構(gòu)。按照“做精機(jī)關(guān)、做專(zhuān)警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”的工作思路，綜合運(yùn)用精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、余編填補(bǔ)、文員置換等舉措，充實(shí)公安派出所警力，在2020年底前，確保實(shí)現(xiàn)派出所警力占區(qū)縣公安機(jī)關(guān)總警力比達(dá)到45%以上;進(jìn)一步推進(jìn)警力合理分布，按城區(qū)“派出所不少于20人、建制鎮(zhèn)派出所不少于10人、建制鄉(xiāng)派出所不少于5人”的標(biāo)準(zhǔn)配備派出所民警，按照城區(qū)“一區(qū)兩輔”、農(nóng)村“一村一輔”的標(biāo)準(zhǔn)配備輔警，確保派出所力量配備疏密得當(dāng)、兵強(qiáng)馬壯;進(jìn)一步反向促進(jìn)派出所科學(xué)設(shè)置，派出所設(shè)置“與其分散成指，不如聚攏成拳”，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立中心派出所，在人口少、治安好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)社區(qū)警務(wù)室，確保在2020年底前徹底解決派出所警力不足5人和空殼所的問(wèn)題。

（二）重塑派出所警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。做強(qiáng)基層的關(guān)鍵在派出所，做實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵在社區(qū)警務(wù)。在派出所層面，以落實(shí)責(zé)任制為核心，在人數(shù)較少的派出所根據(jù)工作需要設(shè)立綜合內(nèi)勤、社區(qū)警務(wù)、案件辦理等崗位。在人數(shù)較多的派出所根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行“一室兩隊(duì)”改革，著力破解當(dāng)前派出所普遍存在的值班備勤多、打處任務(wù)重、下社區(qū)時(shí)間少等困難問(wèn)題。其中：“一室”是指“綜合指揮室”，集指揮調(diào)度、情報(bào)研判、視頻巡邏等“情指勤”功能為一體，負(fù)責(zé)所內(nèi)值班和警務(wù)調(diào)度支援;“兩隊(duì)”是指“社區(qū)警務(wù)隊(duì)”和“案件辦理隊(duì)”，社區(qū)民警立足社區(qū)處置糾紛求助警情，辦案民警處置刑事治安警情?！耙皇覂申?duì)”在本職崗位上履行職責(zé)，建立聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制，變值班為上班，各負(fù)其責(zé)又互相借力。在社區(qū)警務(wù)層面，以基礎(chǔ)信息采集為主要方式，以基礎(chǔ)管控、動(dòng)態(tài)防控為主要內(nèi)容。按占派出所警力不低于40%的標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)民警，確保社區(qū)民警80%的工作時(shí)間沉在社區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警專(zhuān)職化;完善以“一臺(tái)交通工具、一部智能采集終端、一間警務(wù)室、一筆社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、一支群防群治隊(duì)伍、一個(gè)治安積極分子微信群”等“六個(gè)一”社區(qū)警務(wù)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;建立完善社區(qū)民警帶隊(duì)巡邏、就地接處警、社區(qū)發(fā)生案事件必到現(xiàn)場(chǎng)以及相鄰警務(wù)區(qū)聯(lián)勤協(xié)作制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事在社區(qū)辦;推進(jìn)社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)村居班子，社區(qū)警務(wù)室與社區(qū)村居同址辦公，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治理深度融合。

（三）建立健全警種部門(mén)支援協(xié)作機(jī)制。警種部門(mén)與派出所之間，合則共贏、分則兩虧。要積極探索建立“基層吹哨、機(jī)關(guān)報(bào)到”機(jī)制。一方面，要按照建立服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的要求，公安派出所要積極回應(yīng)人民群眾的期盼和要求，實(shí)現(xiàn)“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)”。另一方面，警種部門(mén)對(duì)派出所請(qǐng)求支援事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)積極予以響應(yīng)，做到“機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)”，真正實(shí)現(xiàn)前端工作和后端支撐同向發(fā)力、同頻共振。要建立健全派出所警務(wù)站協(xié)作機(jī)制。各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)要科學(xué)布建警務(wù)工作站，建立完善警種部門(mén)與派出所聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制，平時(shí)多聯(lián)動(dòng)，戰(zhàn)時(shí)即聯(lián)勤。特別是要充分發(fā)揮巡特警應(yīng)急處突的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)街面屯警點(diǎn)與派出所聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，提升快速反應(yīng)處置突發(fā)案事件能力。

扎實(shí)推進(jìn)智能化建設(shè)，系統(tǒng)轉(zhuǎn)換公安派出所驅(qū)動(dòng)引擎

（一）建設(shè)數(shù)字型派出所?；A(chǔ)數(shù)據(jù)向上匯聚。要充分發(fā)揮派出所信息觸角作用，把數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)核查采錄作為基礎(chǔ)工作主要著力點(diǎn)，推動(dòng)形成信息智能核錄、任務(wù)精準(zhǔn)推送、工作實(shí)時(shí)監(jiān)督的派出所基礎(chǔ)工作新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)“一次錄入、全網(wǎng)通用”和“一次變更、全網(wǎng)更新”。查詢(xún)權(quán)限全量開(kāi)放。要及時(shí)給予派出所足夠數(shù)據(jù)支撐，加快警綜平臺(tái)和社會(huì)治安防控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)（模塊）建設(shè)，徹底打通系統(tǒng)“煙囪”和數(shù)據(jù)壁壘，將涉及派出所要素管控、偵查辦案、服務(wù)群眾的全量數(shù)據(jù)授權(quán)給派出所，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效。數(shù)據(jù)服務(wù)向下延伸。著眼派出所實(shí)戰(zhàn)需要，提供定制化、訂閱式、可拓展的數(shù)據(jù)服務(wù)，建立完善治安要素管控模型，強(qiáng)化重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體、重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警，精準(zhǔn)推送情報(bào)信息，為派出所民警提供工作支撐。

（二）建設(shè)服務(wù)型派出所。認(rèn)真貫徹落實(shí)市局黨委提出的民生警務(wù)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)30條新10條、服務(wù)校園29條、服務(wù)旅游發(fā)展23條等系列舉措，深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，研發(fā)應(yīng)用各類(lèi)移動(dòng)警務(wù)APP，積極打造線上與線下相互結(jié)合、人工與智能互為補(bǔ)充的民生警務(wù)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)更多的公安服務(wù)管理事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、自助辦、隨時(shí)辦”。要在派出所、街面警務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室布設(shè)公安業(yè)務(wù)自助設(shè)備，探索推行“機(jī)器換人”，打造集納戶(hù)籍、車(chē)管、出入境等業(yè)務(wù)的“24小時(shí)不打烊辦證廳”，群眾辦事實(shí)現(xiàn)“異地辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路，同時(shí)合理釋放警力，實(shí)現(xiàn)民警和辦事群眾“雙減負(fù)”。

（三）建設(shè)智能化社區(qū)安防體系。智能安防社區(qū)建設(shè)是做實(shí)社區(qū)警務(wù)的重要抓手，也是立體化信息化社會(huì)治安防控體系的重要節(jié)點(diǎn)。各區(qū)縣要積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門(mén)支持，在前期試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，結(jié)合防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)，同步推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與落地實(shí)施，通過(guò)新建小區(qū)同步配套、已建小區(qū)多方眾籌、老舊小區(qū)政府托底等多種方式，力爭(zhēng)到2022年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)村居全覆蓋，創(chuàng)建更多的“零發(fā)案小區(qū)”“零發(fā)案村居”。同時(shí)，要推進(jìn)智慧內(nèi)保、智慧公交、智慧街面等智能安防體系建設(shè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患能力，牢牢掌握社會(huì)治安工作主動(dòng)權(quán)。（陳燕整理）

（作者系重慶市公安局副局長(zhǎng)）