隆里派出所：探索村民“合約管理”自治模式

派出所名稱：貴州省錦屏縣公安局隆里派出所。

建所時(shí)間：1992年3月29日。

轄區(qū)狀況：錦屏縣隆里鄉(xiāng)位于錦屏縣南部，離縣城45公里，全鄉(xiāng)總面積42.7平方公里， 東臨新化鄉(xiāng)，南接黎平縣敖市鎮(zhèn)，西臨啟蒙鎮(zhèn)，北抵鐘靈鄉(xiāng)。轄隆里所、王家榜、隆里司、華寨4個(gè)行政村，15個(gè)自然寨，43個(gè)村民小組，計(jì)1700余戶，6400余人。

警力配備：現(xiàn)有民警5人。

榮譽(yù)：首批“楓橋式公安派出所”。2018年度、2019年度榮獲“貴州省公安機(jī)關(guān)文明示范窗口”。

古城隆里，是一座修建于明代洪武年間的軍事城堡，積淀了600多年的發(fā)展歷史，曾被稱為中國西南少數(shù)民族地區(qū)的“漢文化孤島”。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)漢族文化與少數(shù)民族文化高度融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，又形成了獨(dú)具特色的隆里古城文化。

隆里派出所因勢利導(dǎo)，汲取錦屏文書“契約精神”的精華，集聚傳統(tǒng)民俗規(guī)約“教化”的正能量，把警務(wù)室建在村寨里，把“議和組”請進(jìn)警務(wù)室，引導(dǎo)群眾將“村規(guī)民約”變?yōu)椤白灾魏霞s”，積小安為大安，變平安為長安，取得了良好的效果，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷煥發(fā)出新的實(shí)踐意義和新時(shí)代價(jià)值，走出了一條具有鮮明地方特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展之路。

2014年12月28日，時(shí)任貴州省委書記，現(xiàn)任國務(wù)委員、公安部部長趙克志同志到錦屏縣隆里鄉(xiāng)調(diào)研，對隆里派出所創(chuàng)新推出“華寨警務(wù)”模式，推行“合約治理、以歌勸和”，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事”的創(chuàng)新實(shí)踐高度稱贊：華寨村群眾自治搞得好，村民自治管理經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。

“合約”管理，探索出“華寨經(jīng)驗(yàn)”

隆里華寨村轄3個(gè)自然寨4個(gè)村民小組，有229戶917人。隆里派出所與華寨村支兩委開動腦筋，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力探索社會治理新模式。“原有的村規(guī)民約只是少部分人參與，參與度低，而且內(nèi)容不全面不具體?！比A寨村黨支部書記龍運(yùn)朝說。立足于構(gòu)建社會主義和諧社會，華寨村多次召開村民代表大會，征求全體村民的共同意見，再三修改原有村規(guī)民約，在全體村民都簽字認(rèn)可按手印之后提升為“自治合約”。

通過多次醞釀討論，以村支兩委牽頭、駐村警務(wù)室民警協(xié)助把關(guān)，村民認(rèn)可捺手印的“華寨村民自治合約”頒布實(shí)施。村委會還把“合約”鐫刻在三塊大石碑上，立于村中醒目位置，以警示村民自覺遵守執(zhí)行。在寨門豎立“以歌勸和”“合約管理”的合約柱，于街頭巷尾畫合約墻畫、懸掛合約宣傳牌，籌資修建了“合議亭”，作為合約自治的專門場所，構(gòu)建了“碑、亭、室、柱、墻”為載體的“合約”式社會治理文化體系。

勸和歌的詞曲制作者是獲得司法部表彰的人民調(diào)解員楊從永。他說，勸和歌詞曲調(diào)實(shí)際上是苗族祖輩傳下來的，主要是圍繞勸鄰里、勸老人、勸兄弟、勸妯娌、勸姊妹等進(jìn)行。首先唱的是“進(jìn)門歌”，歌詞開門見山：“勸和隊(duì)伍進(jìn)你門，驚動孩子和老人。今日來唱勸和歌，全家老少得安寧。有事擺開說明白，莫把煩惱記在心。我先起頭大家唱，家庭和睦值萬金。”“大家唱著歌熱熱鬧鬧地進(jìn)入發(fā)生矛盾的寨鄰家門，直到讓雙方和解為止。”楊從永說，華寨村寨苗族、侗族同胞各占一半，少數(shù)民族同胞血脈相通，溝通起來容易，大家一唱一和之間，糾紛就化解了。

為使“合約”能管用、有效執(zhí)行，警務(wù)室民警指導(dǎo)村里成立以村治保會成員為主體的“議和組”，“議和組”成員均為村中能說會道、能唱當(dāng)?shù)孛窀璧拇迕?。“議和組”在村支“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和警務(wù)室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)“合約”的執(zhí)行，誰家有矛盾糾紛，“議和組”成員就到誰家去吃“和氣飯”，唱“和氣歌”，掛“和氣匾”，通過民眾喜聞樂見的方式，在和諧的氣氛中，化解矛盾。

村民吳恒常與龍立堂因?yàn)椤半u吃蔥而被石子砸死”的事情鬧了矛盾，雙方來到村里警務(wù)室（議和室）希望能解決此事。龍運(yùn)朝了解情況后，進(jìn)行心理疏導(dǎo)等調(diào)解，龍立堂自愿拿出50元作為賠償，吳恒常也最終承諾以后不再把雞放出來，管理好自己的雞，此事就此解決。

龍運(yùn)朝說，華寨的“以歌勸和”和“合約”等管理模式也在其他村寨推廣，自治合約是我們村的特色，得到了大家的認(rèn)可。這種自我管理、自我約束、自我服務(wù)的模式希望得到發(fā)展。

村寨里的“疫情防控歌”

“新冠肺炎不要慌，不串門來不串寨，勤洗手來講衛(wèi)生……”在錦屏縣隆里鄉(xiāng)的村寨里，一首“疫情防控的山歌”一躍成為當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)紅歌。唱山歌，在當(dāng)?shù)胤浅Ａ餍?，特別是一些年紀(jì)大一點(diǎn)的老人最喜歡這樣的方式。為了緊密聯(lián)系群眾，做好疫情防控工作，隆里派出所提煉了疫情防控要注意的重點(diǎn)，并改編成山歌錄制下來，再通過大喇叭來播放。

這首由隆里派出所和當(dāng)?shù)卮迕窈暇幍母枨Y(jié)合了當(dāng)?shù)胤揽氐闹攸c(diǎn)和科普宣傳的要點(diǎn)進(jìn)行編排，以群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行了有效宣傳。通俗易懂的語言、易于接受的方式，讓村民足不出戶便能了解疫情動態(tài)，增強(qiáng)防控意識，打通了防疫宣傳的“最后一公里”。

“原來我們當(dāng)?shù)氐娜罕娛浅獎窈透?，而且是上門唱，現(xiàn)在非常時(shí)期不能串門，我們錄下來用大喇叭來放，這些防疫宣傳就是為疫情防控增加信心?！甭±锱沙鏊窬f。

是入黨申請書也是火線請戰(zhàn)書

李莎是錦屏縣隆里派出所的民警，在家是父母的掌上明珠。家里有一個(gè)哥哥，從小在父母和哥哥的呵護(hù)下長大的。家人把李莎寵成了小公主，可在同事眼里這個(gè)說話溫溫柔柔的李莎卻是一個(gè)“女漢子”。派出所工作復(fù)雜，危險(xiǎn)性大，領(lǐng)導(dǎo)、同事體諒，所以李莎平時(shí)的工作主要是負(fù)責(zé)社區(qū)、內(nèi)勤、戶籍等方面，始終沒能上到一線。

今年春節(jié)，新冠肺炎的疫情形勢嚴(yán)峻，根據(jù)各級黨委、政府的安排，派出所里也開展了一系列的防控應(yīng)對工作。防控卡點(diǎn)的執(zhí)勤任務(wù)沒有李莎，聯(lián)防巡邏任務(wù)也沒有李莎，這讓“女漢子”性格的她再也坐不住了。看見所里的黨員沖鋒在前;身邊的同事，不管是民警還是輔警都頂著大雪寒風(fēng)熬更守夜外出執(zhí)勤，而自己卻只能在派出所里備勤，這讓她覺得很慚愧。

1月27日，李莎遞交了一份申請書，申請書上這樣寫道：“疫情面前警察不退，我申請加入中國共產(chǎn)黨，我申請與黨員同志一起上一線?！?/p>

“古城義巡隊(duì)”的平安守護(hù)

為了更好地服務(wù)群眾，創(chuàng)建共建共治共享的和諧社會，隆里派出所以組建治安類社會公益組織、全面加強(qiáng)重點(diǎn)人員動態(tài)管控、推動基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、積極推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)四個(gè)方面作為工作的重點(diǎn)，努力打造一支強(qiáng)有力的民警隊(duì)伍，創(chuàng)建一套行之有效的管理方法，以實(shí)現(xiàn)“平安不出事”。

隆里古城是一個(gè)600多年的軍事屯堡，現(xiàn)今被列為國家AAAA級旅游景區(qū)、文化旅游景點(diǎn)，憑借著豐富的文化和淳樸的民風(fēng)，每年到隆里古城游玩的人數(shù)不斷攀升。為了有效地維持古城內(nèi)的秩序，隆里派出所組織創(chuàng)建了“古城義巡隊(duì)”。根據(jù)隆里所村村主任王濤介紹，“義巡隊(duì)”主要負(fù)責(zé)古城內(nèi)的安全巡邏、消防和化解日常的矛盾糾紛?！傲x巡隊(duì)”創(chuàng)立至今已幫助游客30余人、調(diào)解矛盾糾紛9起，贏得了游客和轄區(qū)群眾的點(diǎn)贊。

和“義巡隊(duì)”這樣的組織相同的還有“華寨議和隊(duì)”“龍里司議事隊(duì)”“榜上先鋒隊(duì)”，每個(gè)隊(duì)根據(jù)所在的村寨的不同工作上有所不同。但大家的目標(biāo)都是充分調(diào)動群眾參與維護(hù)社會治安的積極性，努力做到“小事不出組，大事不出村”。派出所民警說，“現(xiàn)在古城治安穩(wěn)定，串門聊天不用關(guān)門，群眾不用擔(dān)心被偷盜，沒有打架斗毆現(xiàn)象?！背窬瘯r(shí)常走訪外，古城還有由治安積極分子組成的義務(wù)巡邏隊(duì)，只要出現(xiàn)警情，四道門四個(gè)方向的義巡隊(duì)員迅速靠攏集聚。巡邏隊(duì)組建以來還沒有發(fā)生大的警情，“雞毛蒜皮的事幾句話就化解了”。

自從疫情防控工作開展以來，隆里派出所所長楊興智每天都要接到各種請戰(zhàn)的電話，除了自己派出所的兄弟姊妹，最讓他感動的就是通過積極發(fā)動群眾自己組織起來的“華寨勸和隊(duì)”“古城義巡隊(duì)”“龍里司議事組”“榜上先鋒隊(duì)”這4支特殊的巡查隊(duì)。這4支隊(duì)伍是隆里派出所在推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐與發(fā)展中，積極探索創(chuàng)新推出的新時(shí)代“楓橋式公安派出所”的工作模式。

在平時(shí)，4支隊(duì)伍參加聯(lián)防聯(lián)控工作，包括治安巡邏、消防安全、矛盾調(diào)解，等等，共建共治共享的社會治理格局。在這樣的特殊時(shí)期，疫情就是命令，防控就是責(zé)任，這4個(gè)治安類社會公益組織分別在四個(gè)村成立了勸導(dǎo)隊(duì)，在各個(gè)村寨開展疫情防控工作和宣傳工作。楊興智說，“習(xí)總書記說要緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，我們隆里派出所就按照這個(gè)思路去做，每個(gè)勸導(dǎo)隊(duì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)采取多種方式來進(jìn)行宣傳，這樣取得的成效極為明顯。這四個(gè)村勸導(dǎo)點(diǎn)從1月27日到現(xiàn)在共計(jì)勸導(dǎo)車輛300余輛，200余人?！?/p>

此外，派出所依托脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)格員，利用社會資源開展“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集，確保數(shù)據(jù)鮮活、準(zhǔn)確，信息研判應(yīng)用能夠形成有價(jià)值的預(yù)警情報(bào)，支撐有效開展社區(qū)農(nóng)村治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防。四是積極推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推進(jìn)“天網(wǎng)工程”和“雪亮工程”建設(shè)，在轄區(qū)進(jìn)出鄉(xiāng)主干道設(shè)置卡口，在各村進(jìn)出口要道及村內(nèi)主要道路路口共安裝監(jiān)控探頭，強(qiáng)化信息化治理手段，通過應(yīng)用現(xiàn)代化的科技，深化拓展集人像比對、號牌識別、高清監(jiān)控等為一體的“物聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)農(nóng)村警務(wù)”，提升智慧安全防范水平。

延伸為民服務(wù)觸角

完善服務(wù)窗口機(jī)制。深化“最多跑一次”改革，強(qiáng)化“一證辦”“一網(wǎng)辦”，方便群眾“就近辦”“自助辦”。針對交通不便、居住分散、留守老人多的偏遠(yuǎn)村寨，通過預(yù)約、代辦、上門等方式延伸服務(wù)觸角，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”。遵循“有室有警”的原則，通過建立網(wǎng)絡(luò)社交軟件、網(wǎng)站等方式設(shè)置網(wǎng)上警務(wù)室。推出公眾微信及QQ號，及時(shí)發(fā)布警務(wù)動態(tài)、治安宣傳、證照辦理等信息，實(shí)現(xiàn)“指尖辦事”，讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路。

服務(wù)易地扶貧搬遷群眾。為做好遷出地和安置地兩地群眾的服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾“就近”“一次”辦理戶籍業(yè)務(wù)，確保不因戶口、居民身份證、居住證辦理影響群眾搬遷，享有其合法權(quán)益，社區(qū)民警主動進(jìn)入安置點(diǎn)開展政策宣傳、入戶走訪核查和基礎(chǔ)信息采集工作，服務(wù)上門、代辦上門共計(jì)40余人次。

龍里司議事組成員楊光海說：“隆里派出所民警工作本來就很辛苦，現(xiàn)在特殊時(shí)期我們能出一份力就去做，我們村的情況我們最了解，最熟悉，勸他們也最容易?！?/p>

隆里派出所緊緊依靠群眾打贏疫情防控戰(zhàn)，在這特殊的戰(zhàn)場上踐行“楓橋式公安派出所”精神。