羈縻體制與古代邊疆

楊軍

羈縻在兩漢已經(jīng)是常用語(yǔ)詞，見(jiàn)于司馬遷《史記》、班固《漢書(shū)》、王符《潛夫論》以及揚(yáng)雄、司馬相如等人的作品中。唐人司馬貞《史記索隱》對(duì)《史記》中羈縻一詞的解釋是：“羈，馬絡(luò)頭也。縻，牛韞也?！稘h官儀》‘馬云羈，牛云縻。言制四夷如牛馬之受羈縻也。”另一位唐人顏師古在注釋《漢書(shū)》時(shí)提到：“羈縻，系聯(lián)之意。馬絡(luò)頭日羈也。牛蚓日縻。”中外學(xué)者在討論唐代羈縻體制時(shí)，通常即引用唐人注釋漢代文獻(xiàn)的說(shuō)法，將羈縻理解為系聯(lián)、籠絡(luò)，進(jìn)而引發(fā)唐代的羈縻體制意味著管理還是影響力、羈縻體制覆蓋的地域?qū)儆诖筇平蜻€是其影響力所及的域外的爭(zhēng)論。實(shí)際上，只有將唐代羈縻體制放到中國(guó)古代邊疆治理的宏觀演進(jìn)脈絡(luò)中，才能看清其性質(zhì)與特點(diǎn)，也才能理解羈縻的確切內(nèi)涵，這應(yīng)不失為解決此中外學(xué)界聚訟多年的焦點(diǎn)問(wèn)題的一個(gè)新視角。

中國(guó)古代第一次大統(tǒng)一時(shí)代兩漢時(shí)期，邊疆治理主要體現(xiàn)為三種體制。一是邊郡體制，即給予邊疆各郡特殊政策。如實(shí)行因俗而治，不推行漢朝的法律制度;原則上不向邊疆民族征稅;地方政府的行政支出由相鄰的“內(nèi)郡”供給。而與“內(nèi)郡”最大的差異，據(jù)漢代衛(wèi)宏著《漢舊儀》記載“邊郡太守各將萬(wàn)騎”，可知邊郡擁有強(qiáng)大的武裝。二是邊郡代管機(jī)制，即由邊郡替中央管理活動(dòng)在邊郡以外的部族。以東北亞地區(qū)為例，遼東郡代管夫余，玄菟郡代管高句麗，樂(lè)浪郡代管三韓。在邊郡代管部族居住區(qū)附近，漢朝往往設(shè)有軍營(yíng)。三國(guó)時(shí)期，三韓諸部發(fā)動(dòng)叛亂時(shí)首先“攻帶方郡崎離營(yíng)”，崎離營(yíng)就是帶方郡駐扎在三韓居住區(qū)附近的兵營(yíng)，這就是對(duì)漢代體制的沿襲。三是特別機(jī)構(gòu)。兩漢曾設(shè)置一些管理邊疆民族的特別機(jī)構(gòu)，如護(hù)烏桓校尉、護(hù)羌校尉、使匈奴中郎將、度遼將軍、西域都護(hù)等。機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官皆帶校尉、中郎將、將軍等武官銜，已經(jīng)充分反映出這些機(jī)構(gòu)的軍事屬性。

歸納起來(lái)，兩漢三種邊疆治理體制的共性是以軍事力量為主導(dǎo)，除邊郡已經(jīng)納入正常的行政管理體制之外，另兩種機(jī)制基本可以歸納為武力震懾下的牽制和制約，倒正是符合唐人對(duì)漢人常用羈縻一詞內(nèi)涵的解釋。

羈縻體制出現(xiàn)于中國(guó)第二次大統(tǒng)一時(shí)代的唐朝，兩漢邊郡代管和特別機(jī)構(gòu)控制的地區(qū)大多被納入羈縻體制。關(guān)于羈縻體制的特點(diǎn)，學(xué)界多重視《新唐書(shū)·地理志》提到的三點(diǎn)：一、“以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲”。羈縻府州的長(zhǎng)官多為當(dāng)?shù)夭孔迨最I(lǐng)，是先經(jīng)歷部族內(nèi)部的權(quán)力更迭掌控了本部，而后才得到唐朝的任命，其職位不僅是終身的，而且可以世襲。二、“貢賦版籍，多不上戶(hù)部”。沒(méi)有稅收只有貢賦的義務(wù)，而且其貢賦、戶(hù)籍皆不歸戶(hù)部管理。三、“皆邊州都督、都護(hù)所領(lǐng)”。羈縻府州由邊州管理，從中我們還可以發(fā)現(xiàn)兩漢邊郡代管機(jī)制的影子。此外強(qiáng)調(diào)的就是“全其部落，順其土俗”，即不改變邊疆民族原有的社會(huì)組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)。

但學(xué)界已有的研究未強(qiáng)調(diào)以下四個(gè)方面。一、羈縻府州的行政層級(jí)和級(jí)別完全套用中原正州體制。以契丹人為例，蘇逢吉《漢高祖實(shí)錄》稱(chēng)契丹大賀氏分八族，“管縣四十一，縣有令。八族之長(zhǎng)，皆號(hào)大人，稱(chēng)刺史”，可見(jiàn)管理契丹人的羈縻府松漠都督府下轄八州（長(zhǎng)官為刺史）、四十一縣（長(zhǎng)官為縣令），長(zhǎng)官名稱(chēng)皆與中原正州相同?！哆|史》稱(chēng)耶律阿保機(jī)“契丹迭刺部霞瀨益石烈鄉(xiāng)耶律彌里人”，“鄉(xiāng)”字為衍文，契丹人的社會(huì)組織，按其本族語(yǔ)分別是部、石烈、彌里三級(jí)，松漠八州對(duì)應(yīng)契丹八部，石烈對(duì)應(yīng)縣，彌里對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)。也就是說(shuō)，羈縻體制下，往往存在府一州一縣一鄉(xiāng)的完整地方行政建置層級(jí)，而且其行政級(jí)別可以與中原州縣體制對(duì)接。此外，邊疆民族的社會(huì)組織恰與州、縣、鄉(xiāng)層級(jí)相吻合的概率顯然是比較低的，那么，羈縻體制下的行政層級(jí)只能是改造邊疆民族原有社會(huì)組織的結(jié)果，但這是本文無(wú)法展開(kāi)論述的新問(wèn)題。二、唐朝并不滿(mǎn)足于對(duì)邊疆民族首領(lǐng)的掌控，而是希望將大唐恩威貫徹至羈縻體制的基礎(chǔ)行政單位。張九齡《曲江集》收錄的給邊疆民族首領(lǐng)的敕書(shū)，結(jié)尾的問(wèn)候語(yǔ)慣例是“卿及首領(lǐng)、百姓并平安好”，其中最典型的是卷一一收錄的《敕契丹知兵馬中郎李過(guò)折書(shū)》：“春初尚寒，卿及衙官、刺史、縣令并百姓已下并平安好?！憋@然，唐朝皇帝始終在強(qiáng)調(diào)，首領(lǐng)以下的衙官、刺史、縣令、將士、首領(lǐng)以及百姓，都是大唐子民。三、唐朝往往于羈縻府州駐軍。西域相關(guān)研究較多姑不贅述，于學(xué)界較少涉及的東北地區(qū)舉一例證?！杜f唐書(shū)·契丹傳》記載，開(kāi)元三年重設(shè)松漠都督府時(shí)，“封失活為松漠郡王，拜左金吾衛(wèi)大將軍兼松漠都督。其所統(tǒng)八部落，各因舊帥拜為刺史，又以將軍薛泰督軍以鎮(zhèn)撫之”。從中我們可以發(fā)現(xiàn)從前“崎離營(yíng)”的影子。四、“華官參治”，羈縻府州往往有中央派去的官員。《新唐書(shū)·選舉志》：“高宗上元二年，以嶺南五管、黔中都督府得即任土人，而官或非其才，乃遣郎官、御史為選補(bǔ)使，謂之‘南選。”

由上述四個(gè)方面看，雖然仍有武力威懾的成分，但行政建置完備，羈縻體制已經(jīng)具有比較明顯的地方行政體制的特征。

繼唐朝而后控制中國(guó)北方的遼金兩朝，在邊疆民族地區(qū)實(shí)行部族節(jié)度使制度。在部族體制下，不僅存在類(lèi)似中原節(jié)鎮(zhèn)一州一縣一鄉(xiāng)的地方行政機(jī)構(gòu)及層級(jí)，存在對(duì)邊疆民族的稅收制度、司法制度、軍事制度，據(jù)《金史·百官志》：“禿里一員，從七品，掌部落詞訟、防察違背等事?！贝嬖谪?fù)責(zé)部族司法的專(zhuān)職官員，而且部族節(jié)度使與作為流官的中原節(jié)鎮(zhèn)的節(jié)度使可以相互遷轉(zhuǎn)，史書(shū)中不乏由部族節(jié)度使轉(zhuǎn)任中原節(jié)鎮(zhèn)節(jié)度使或由中原節(jié)鎮(zhèn)節(jié)度使調(diào)任部族節(jié)度使的例子。說(shuō)明遼金時(shí)期管理邊疆地區(qū)的部族節(jié)度使制度已經(jīng)是一種成熟的地方行政建置，且與中原地方行政建置趨同。至元代重新確立大統(tǒng)一王朝之后，邊疆與內(nèi)地一樣設(shè)行省，如蒙古草原設(shè)嶺北行省、東北地區(qū)設(shè)遼陽(yáng)行省，地方最高行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一體化，可以說(shuō)，這正是遼金兩朝部族節(jié)度使體制發(fā)展的必然結(jié)果。

明清兩朝的邊疆治理體制主要可以分為三種類(lèi)型。北方的軍政一體化機(jī)構(gòu)，如明代的遼東都指揮使司、努爾干都指揮使司，清代的東北三將軍、伊犁將軍;西南的特別機(jī)構(gòu)，如清代的駐藏大臣;還有南方和西南廣大地區(qū)的土官。但“改土歸流”也就是實(shí)現(xiàn)邊疆與內(nèi)地管理體制的一體化則是主要趨勢(shì)。至清末，在中國(guó)由傳統(tǒng)國(guó)家向近代國(guó)家轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，邊疆各地紛紛建省，可以視為這種一體化趨勢(shì)的結(jié)果。

綜上可見(jiàn)，中國(guó)古代邊疆治理宏觀上明顯可以分為三個(gè)大的時(shí)代。兩漢時(shí)代，邊疆治理最大的特點(diǎn)是武力震懾下的牽制和制約;盛唐時(shí)代則以羈縻體制為特征;唐以后的時(shí)代，則是由特殊地方行政機(jī)構(gòu)逐漸向管理上的一體化演進(jìn)的時(shí)代。唐朝的羈縻體制正處在武力震懾下的牽制和制約、特殊地方行政機(jī)構(gòu)在管理機(jī)制上逐漸與內(nèi)地一體化兩個(gè)時(shí)代之間，正是從前者向后者的過(guò)渡階段，如前所述，羈縻體制已經(jīng)具有比較明顯的地方行政體制的特征，但由于長(zhǎng)官世襲、沒(méi)有稅收制度、遵循因俗而治原則等特點(diǎn)，使之在政治、經(jīng)濟(jì)、司法等方面還具有某些非行政機(jī)構(gòu)的特征，因此，認(rèn)為羈縻體制是一種不成熟的地方行政管理體制，應(yīng)是符合歷史實(shí)際的認(rèn)識(shí)。也只有這樣認(rèn)識(shí)，才能夠發(fā)現(xiàn)，中國(guó)古代的邊疆治理，從武力震懾下的牽制和制約，發(fā)展出不成熟的地方行政管理體制，到遼金形成成熟的特殊地方行政管理體制，而后邊疆成熟的特殊管理體制開(kāi)始與內(nèi)地的管理體制趨同，最終實(shí)現(xiàn)地方管理方面邊疆與內(nèi)地的一體化，可以說(shuō)，存在著非常清晰且合乎邏輯的演進(jìn)軌跡。

認(rèn)清羈縻體制的性質(zhì)之后，我們?cè)賮?lái)看看羈縻二字的內(nèi)涵究竟應(yīng)該做何理解。“羈，馬絡(luò)頭也。縻，牛韞也”，羈，也就是后世所稱(chēng)馬籠頭;韞，通韁字。東漢學(xué)者應(yīng)劭著《漢宮儀》“馬云羈，牛云縻”，說(shuō)明作為名詞，兩詞指同一類(lèi)事物，只不過(guò)一個(gè)施之于馬、一個(gè)施之于牛，籠統(tǒng)地說(shuō)，羈是套在馬頭上用以牽馬的，縻是穿在牛鼻子上用以牽牛的。正是因此，后代才將作為動(dòng)詞的羈縻引申為牽制、制約。但是，按照古漢語(yǔ)名詞動(dòng)用的原則，羈、縻作動(dòng)詞時(shí)，應(yīng)指給馬套上羈、給牛拴上縻，在不驅(qū)使牛馬時(shí)是不給其戴上羈和縻的，套上羈、拴上縻意味著要驅(qū)使牛馬，因此，羈縻作為動(dòng)詞，準(zhǔn)確的含義應(yīng)該是驅(qū)使、駕馭。唐人司馬貞據(jù)應(yīng)劭《漢官儀》認(rèn)為“制四夷如牛馬之受羈縻”，像給牛馬戴上羈縻進(jìn)行驅(qū)使、駕馭那樣對(duì)四夷進(jìn)行驅(qū)使和駕馭，才是對(duì)唐人使用的羈縻一詞內(nèi)涵的正解。羈縻體制，就是驅(qū)使、駕馭邊疆民族的體制，也正符合前文所述羈縻體制是一種不成熟的地方行政管理體制的理解。此外需要指出，漢人常用羈縻為動(dòng)詞，其含義確如學(xué)界理解為牽制、制約，但唐朝羈縻體系的羈縻卻是名詞，從名詞動(dòng)用的角度理解，其含義應(yīng)為驅(qū)使、駕馭，后世學(xué)界沒(méi)有注意到羈縻這一語(yǔ)詞的內(nèi)涵在漢唐兩代存在微妙的區(qū)別，導(dǎo)致對(duì)唐代羈縻體制的普遍誤解。

總之，羈縻體制屬于地方行政管理體制的一種特殊類(lèi)型，因此，羈縻體制覆蓋的區(qū)域皆屬于唐朝的疆域。