加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審計(jì)當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士

潘武軍 田原

審計(jì)是國家治理體系的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，秦嶺生態(tài)環(huán)境審計(jì)是秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)、重建等制度體系中的重要一環(huán)。從近年審計(jì)機(jī)關(guān)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境審計(jì)的情況看，還存在一些不足。有的對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)尚顯不足，生態(tài)環(huán)境專業(yè)審計(jì)力量比較薄弱，秦嶺生態(tài)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目安排還不夠，覆蓋面還不夠?qū)?對(duì)生態(tài)環(huán)境審計(jì)研究不夠，對(duì)黨中央生態(tài)文明建設(shè)方針、國家重大生態(tài)環(huán)境政策措施貫徹落實(shí)和績(jī)效關(guān)注不夠，審計(jì)意見建議的建設(shè)性針對(duì)性不夠強(qiáng)，項(xiàng)目質(zhì)量還不夠理想;審計(jì)中資源環(huán)境大數(shù)據(jù)比對(duì)、地理信息技術(shù)等現(xiàn)代審計(jì)手段方法應(yīng)用不夠等。認(rèn)真研究和切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要作用，對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，切實(shí)提升秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，保護(hù)好中華民族這一祖脈具有重要意義，也是當(dāng)前各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視并著力研究解決的一項(xiàng)重大歷史性任務(wù)。

充分認(rèn)識(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境審計(jì)的

重要意義，切實(shí)增強(qiáng)搞好

秦嶺生態(tài)環(huán)境審計(jì)的使命感

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局。總書記這句話，指出了陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特殊地位，也指明了全省生態(tài)環(huán)境審計(jì)的重要性。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。

從政治站位上看。保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，是習(xí)近平總書記陜西之行交給全省的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。今后，加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，是全省所有涉及秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)縣的重要政治任務(wù)。扎實(shí)搞好秦嶺生態(tài)環(huán)境審計(jì)，是全省所有涉及秦嶺生態(tài)保護(hù)地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，作為全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的重要職能部門、作為國家現(xiàn)代治理體系的重要組成部分，必須提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)搞好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)對(duì)于落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺。

從現(xiàn)實(shí)需要上看。秦嶺生態(tài)功能突出，動(dòng)植物資源豐富，自然資源富集，總書記形象地比喻秦嶺“是我國的中央水塔”，夸贊秦嶺“和合南北、澤被天下”。但是，在開發(fā)的浪潮中秦嶺也不同程度遭到了破壞，尤其是秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問題在全國造成了十分惡劣的影響?？倳浺箨兾饕亚貛X生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作擺上重要位置，履行好職責(zé)，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。這是當(dāng)代陜西各級(jí)干部的光榮使命和重任，我們必須只爭(zhēng)朝夕，真抓實(shí)干，打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)，奮力譜寫新時(shí)代陜西生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

從作用發(fā)揮上看。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，涉及土地、森林、水、礦產(chǎn)等各類自然資源，大氣、土壤、水環(huán)境，以及森林、河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。這些職能，有關(guān)部門各司其職，自成體系。而審計(jì)是綜合監(jiān)督部門，其綜合性、獨(dú)立性其他部門無可比擬也無法替代。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜視察重要講話精神，審計(jì)機(jī)關(guān)不能缺席，必須強(qiáng)化積極作為、大有作為的意識(shí)，在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)中切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用。

有針對(duì)性地做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，

為提高秦嶺生態(tài)環(huán)境

審計(jì)質(zhì)量奠定扎實(shí)基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境審計(jì)是一類新的審計(jì)類型，秦嶺生態(tài)環(huán)境審計(jì)也正在積極探索。秦嶺區(qū)域范圍廣，自然資源種類繁多，各地資源稟賦各不相同，環(huán)境質(zhì)量要求更高，必須認(rèn)真搞好審前調(diào)查，精準(zhǔn)立項(xiàng)，高效實(shí)施。

一是靈活確定審計(jì)項(xiàng)目。由于秦嶺生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，內(nèi)容涵蓋多，一次審計(jì)全覆蓋困難較大，建議既可以區(qū)分土地、水、森林、草場(chǎng)（草甸）、礦產(chǎn)，按資源種類進(jìn)行審計(jì)，也可以按管理、利用、開發(fā)、保護(hù)各重點(diǎn)環(huán)節(jié)對(duì)存在的突出問題進(jìn)行審計(jì);既可以對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)，也可以對(duì)森林、草原、河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)進(jìn)行審計(jì);既可以組織對(duì)自然資源資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行審計(jì)，也可以對(duì)涉及的資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。同時(shí)，還應(yīng)注意審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，靈活運(yùn)用。

二是搞透有什么。就是要摸清被審計(jì)區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境實(shí)際。主要摸清土地、水、森林、礦產(chǎn)等自然資源的種類和數(shù)量分布、開發(fā)、使用、保護(hù)等主要情況，大氣、水、土壤等環(huán)境保護(hù)和環(huán)境改善的主要工作和現(xiàn)狀，森林、草場(chǎng)（草甸）、河流、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)的主要情況。當(dāng)?shù)貐^(qū)域主體功能區(qū)定位怎樣，國家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)涵蓋哪里，各類保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園、文化遺產(chǎn)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地等數(shù)量、現(xiàn)狀、分布等情況，還有禁止開發(fā)區(qū)域分布情況，以準(zhǔn)確確定審計(jì)重點(diǎn)。

三是搞清審什么。就是摸清審計(jì)對(duì)象日常資源環(huán)境管理和保護(hù)的難點(diǎn)。這些難點(diǎn)，往往就是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，主要反映在當(dāng)?shù)攸h委政府的工作報(bào)告中，體現(xiàn)在黨委政府關(guān)注的事項(xiàng)中，體現(xiàn)在做出的與資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的決定、決議、規(guī)劃、計(jì)劃和出臺(tái)的各項(xiàng)政策中，體現(xiàn)在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重要講話中。審計(jì)人員應(yīng)通過關(guān)注政策變化、項(xiàng)目調(diào)整、資金安排等方法，發(fā)現(xiàn)管理難點(diǎn)，準(zhǔn)確確定審計(jì)突破點(diǎn)。

四是搞準(zhǔn)由誰來審。這主要是基于目前各級(jí)環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才較少的實(shí)際，就是要摸清可供選擇的審計(jì)人才資源的優(yōu)缺點(diǎn)，準(zhǔn)確確定審計(jì)人員。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)本單位審計(jì)干部隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、年齡結(jié)構(gòu)、實(shí)際能力和思想狀況等做到心中有數(shù)，從而準(zhǔn)確把握和確定審計(jì)項(xiàng)目與人力資源的結(jié)合點(diǎn)，做到事得其人、人盡其才，使有限的人力資源功效最大化。

強(qiáng)化組織實(shí)施，不斷提高

秦嶺生態(tài)環(huán)境審計(jì)的成效

從近期來講，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照陜西省審計(jì)廳《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效審計(jì)三年規(guī)劃（2019-2021）》的要求，認(rèn)真組織秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效專項(xiàng)審計(jì)，不斷提升秦嶺生態(tài)環(huán)境審計(jì)的效益。

一要優(yōu)化審計(jì)組織形式。適應(yīng)秦嶺審計(jì)對(duì)審計(jì)人員專業(yè)要求全、寬、深的要求，打破以專業(yè)處（科）室為單位組成審計(jì)組的習(xí)慣做法，審計(jì)組既要有各類資源管理和生態(tài)環(huán)境方面的專業(yè)審計(jì)人員，又要有財(cái)務(wù)、建筑、計(jì)算機(jī)技術(shù)方面的審計(jì)人員?？善刚?qǐng)自然資源方面的專門人才，也可購買服務(wù)，將地理信息技術(shù)、檢測(cè)監(jiān)測(cè)、專家服務(wù)等技術(shù)手段靈活運(yùn)用于秦嶺審計(jì)項(xiàng)目之中。

二要把握“三看”確定重點(diǎn)內(nèi)容。審計(jì)中，要把握“三看”。一看對(duì)象屬性?？磳徲?jì)對(duì)象是區(qū)縣還是部門，區(qū)縣資源種類較多、環(huán)境情況復(fù)雜，在條件允許的情況下，可以多審計(jì)一些資源種類，生態(tài)環(huán)境也可以全面關(guān)注。部門相對(duì)單一，應(yīng)根據(jù)部門職能實(shí)際確定審計(jì)相應(yīng)的資源和生態(tài)環(huán)境。二看區(qū)域特征。同樣是區(qū)縣，近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)和已建成的老城區(qū)審計(jì)重點(diǎn)就不一樣。近郊區(qū)一般城區(qū)發(fā)展擴(kuò)張較快，可重點(diǎn)關(guān)注土地資源、工業(yè)化污染等;遠(yuǎn)郊區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況判斷，還要針對(duì)是否處于自然保護(hù)區(qū)范圍、是否有特定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)來確定重點(diǎn);建成時(shí)間較長(zhǎng)的老城區(qū)，可關(guān)注森林覆蓋率、公園、綠地、大氣等生態(tài)環(huán)境方面的內(nèi)容。三看發(fā)展變化。就是既看各類資源的存量，更要看變量。在審前調(diào)查時(shí)，就要注意發(fā)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量變化大的資源，如對(duì)土地開發(fā)多的就要把土地資源作為重點(diǎn)，對(duì)河流治理區(qū)域、轄區(qū)內(nèi)有各種保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的，審計(jì)中也應(yīng)予以關(guān)注。

三要切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村資源環(huán)境審計(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村在秦嶺區(qū)域中占有絕對(duì)主要的比例，既是秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，也是審計(jì)應(yīng)把握的重點(diǎn)。要重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦貫徹上級(jí)生態(tài)文明建設(shè)政策的重要決定、決議等出臺(tái)情況;二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況，包括農(nóng)村生活污水處理、垃圾整治及村容村貌治理等;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過程中生態(tài)環(huán)境政策落實(shí)情況，尤其是要關(guān)注環(huán)評(píng)手續(xù)是否完備;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的資金管理使用情況及其效果;五是小流域治理項(xiàng)目的進(jìn)度、建設(shè)程序和效果等情況;六是河（湖）長(zhǎng)制貫徹執(zhí)行情況，水源地保護(hù)情況;七是污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營情況;八是固體廢棄物處置情況;九是有無毀林占地、違規(guī)采砂、采石問題，包括各種違建的治理等;十是農(nóng)業(yè)面源污染情況，主要是對(duì)農(nóng)村種植業(yè)化肥農(nóng)藥減量替代、畜禽糞污、農(nóng)膜農(nóng)藥瓶回收利用、耕地污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，以及是否發(fā)生環(huán)境保護(hù)事故，對(duì)其造成的影響和整改恢復(fù)情況等進(jìn)行審計(jì)。

創(chuàng)新方法手段，努力探索適合

秦嶺生態(tài)環(huán)境審計(jì)的新路子

審計(jì)能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，審計(jì)能力現(xiàn)代化在生態(tài)環(huán)境審計(jì)中應(yīng)用和體現(xiàn)非常充分。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，積極探索生態(tài)環(huán)境審計(jì)新路子。

一是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)的理念。秦嶺生態(tài)環(huán)境審計(jì)所涉及的審計(jì)信息具有海量特點(diǎn)。其所涵蓋的土地、水、森林、草場(chǎng)（草甸）、湖泊、河流、礦產(chǎn)、濕地、大氣等數(shù)據(jù)信息不僅量大，而且每一類資源環(huán)境包含的信息點(diǎn)、歷史信息都很多。單純依靠手工進(jìn)行關(guān)聯(lián)、分類、聚類、迭代、統(tǒng)計(jì)和挖掘，無法完成審計(jì)工作。因此，必須強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)理念，積極探索大數(shù)據(jù)審計(jì)在秦嶺生態(tài)環(huán)境審計(jì)中的應(yīng)用方法，提高審計(jì)效率。

二是加快建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。省級(jí)層面，應(yīng)按照審計(jì)署要求，做好自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、發(fā)展改革、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集工作，為數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析打下基礎(chǔ)。首先要采集管理職能部門信息數(shù)據(jù)。了解和掌握自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等資源環(huán)境職能部門信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用和日常維護(hù)情況，采集整理相關(guān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，嘗試建立大數(shù)據(jù)審計(jì)分析平臺(tái)。其次要采集相關(guān)部門的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。如采集財(cái)政部門資金支付系統(tǒng)和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)、工商部門企業(yè)登記數(shù)據(jù)、稅務(wù)部門納稅數(shù)據(jù)等，為開展關(guān)聯(lián)分析做好準(zhǔn)備。同時(shí)，對(duì)可能涉及隱私信息的系統(tǒng)，可協(xié)調(diào)開通系統(tǒng)用戶的方法，解決信息來源。各市可先行先試，同步進(jìn)行，多方探索，加快推進(jìn)審計(jì)信息化進(jìn)程。

三是加大專業(yè)人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)力度。首先是在秦嶺保護(hù)范圍內(nèi)的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分抓住和利用好當(dāng)前大抓秦嶺保護(hù)的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)向黨委政府匯報(bào)，加大與組織、機(jī)構(gòu)編制部門的協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)早日單設(shè)資源環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)，為資源環(huán)境審計(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人力支撐。其次要充分用足用活招錄資源環(huán)境保護(hù)方面人才的招錄政策;加強(qiáng)與軍轉(zhuǎn)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，主動(dòng)挑選、有選擇地接收具有專業(yè)技術(shù)能力的軍轉(zhuǎn)干部;嘗試組建資源環(huán)境審計(jì)專家?guī)欤丈鐣?huì)專業(yè)人才、專業(yè)機(jī)構(gòu)，既解決當(dāng)前所需，又為今后儲(chǔ)備人才。再次要加大知識(shí)培訓(xùn)力度。宏觀上要注重安排學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等內(nèi)容，微觀上要掌握審計(jì)對(duì)象履行資源環(huán)境保護(hù)職責(zé)的內(nèi)容、交流研討等，既重視法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，更采取案例教學(xué)這樣的形式增進(jìn)審計(jì)人員會(huì)審、巧審的能力。還要注重現(xiàn)代審計(jì)方法技能的培訓(xùn)，使審計(jì)干部掌握基本的地理信息技術(shù)內(nèi)容、大數(shù)據(jù)審計(jì)的思路和方法等，不斷提高秦嶺生態(tài)環(huán)境審計(jì)效能。

加強(qiáng)各項(xiàng)保障，為秦嶺

生態(tài)環(huán)境審計(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐

生態(tài)環(huán)境審計(jì)不能唱“獨(dú)角戲”，必須要強(qiáng)化與資源環(huán)境職能部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)作查深查透案件線索，加強(qiáng)與職能部門協(xié)作查清查準(zhǔn)違規(guī)問題，唱好“大合唱”，跳好“集體舞”，形成監(jiān)督合力。

一是強(qiáng)化部門之間協(xié)作。針對(duì)職能部門提供資料不夠系統(tǒng)全面、部門協(xié)作還不順暢、移送問題處理結(jié)果反饋不及時(shí)等問題，可發(fā)揮自然資源資產(chǎn)審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的作用，采取定期不定期相結(jié)合、全體成員與部分成員參加相結(jié)合、專題協(xié)調(diào)與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合、成果通報(bào)與問題移送相結(jié)合等多種方式，及時(shí)通報(bào)情況，研究解決問題，督促各成員單位履職盡責(zé)。

二是探索資料共享機(jī)制。要積極構(gòu)建資源環(huán)境大數(shù)據(jù)運(yùn)用體系，認(rèn)真落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定》第三十三條的要求，“國務(wù)院及地方各級(jí)政府負(fù)有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，盡快建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開放，為審計(jì)提供專業(yè)支持和制度保障，支持、配合審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)”。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用好這一平臺(tái)，有關(guān)的職能部門單位要充分認(rèn)識(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境審計(jì)與行業(yè)管理目標(biāo)的一致性、協(xié)同性，積極提供數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)開放、檢測(cè)（測(cè)量）技術(shù)、專業(yè)人才服務(wù)和管理工作數(shù)據(jù)等，把信息數(shù)據(jù)共享落到實(shí)處，提高審計(jì)效率。

三是建立成果共享機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)向資源環(huán)境相關(guān)單位移送相關(guān)問題，督促其依法依規(guī)做出處理處罰決定，并及時(shí)匯總審計(jì)結(jié)果。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的帶有典型性、普遍性、傾向性、苗頭性的違紀(jì)違規(guī)問題，應(yīng)與主管部門一起分析研究，報(bào)黨委政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，提出意見建議。

四是及時(shí)購置審計(jì)所需的各種設(shè)備設(shè)施。資源審計(jì)需要專業(yè)測(cè)量測(cè)繪等技術(shù)支持，環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣審計(jì)需要進(jìn)行專業(yè)的檢測(cè)監(jiān)測(cè)。因此，要針對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的需求，及時(shí)加大投入，購買ArcGIS軟件、手持GPS定位儀器、激光測(cè)距儀和小型航測(cè)無人機(jī)及配套設(shè)備等工具輔助審計(jì)工作，支持審計(jì)干部注冊(cè)BIGEMAP會(huì)員等，取得互聯(lián)網(wǎng)上各類地理影像歷史信息，及早做好審計(jì)的技術(shù)準(zhǔn)備。

（作者單位：西安市審計(jì)局）