高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計要點

蔣小會

隨著國家及社會對高等教育辦學(xué)要求的不斷提高，高校圍繞“改善育人環(huán)境、提升育人質(zhì)量、推動學(xué)校發(fā)展”等方面的工程建設(shè)投資不斷加大，如何確保有限的建設(shè)資金發(fā)揮更大的辦學(xué)效益，如何確保工程建設(shè)與廉政建設(shè)同步進(jìn)行，開展工程審計已經(jīng)成為有效監(jiān)督手段。

審計準(zhǔn)備階段的工作要點

（一）建章立制，提升觀念。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入理解上級有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，建立符合本校管理特色的建設(shè)項目全過程跟蹤審計制度，對有關(guān)全過程審計內(nèi)容、審計程序、審計要求等作出明確的規(guī)定。并通過向領(lǐng)導(dǎo)層匯報、與工程管理部門溝通、部門宣傳等適當(dāng)形式加大對全過程跟蹤審計的宣傳，爭取得到相關(guān)方的理解、配合與支持，尤其工程管理部門要主動適應(yīng)審計新要求、積極轉(zhuǎn)變思想觀念。

（二）各負(fù)其責(zé)，明確分工。由于工程項目建設(shè)是一個有多方參與的綜合性活動，工作期限長、投入規(guī)模大，全過程跟蹤審計只有得到各參與方的積極配合、主動接受，才能形成工作合力，項目建設(shè)才能順利進(jìn)行。在全過程跟蹤審計的準(zhǔn)備階段，一定要明確參與方（主要包括內(nèi)審機(jī)構(gòu)、造價咨詢機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)部門）各自的工作職責(zé)，以及在全過程跟蹤審計中需要履行的義務(wù)、配合事項、工作要求等等，尤其是要正確處理好審計部門與工程管理、監(jiān)理部門的關(guān)系和職責(zé)，做到履行職責(zé)中各負(fù)其責(zé)。

（三）選好隊伍，嚴(yán)格管理。高校在前期調(diào)研、招標(biāo)過程中一定要嚴(yán)格把關(guān)、選好隊伍，并制定規(guī)范、全面的審計方案，規(guī)范工作流程，明確工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，為開展全過程跟蹤審計業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。同時，高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對聘用審計人員的嚴(yán)格管理和紀(jì)律要求，加強(qiáng)過程管控，嚴(yán)禁審計人員與施工單位人員直接接觸，確保審計結(jié)論的客觀、公正。

項目建設(shè)前期的審計要點

（一）可行性研究階段的審計?？尚行匝芯渴墙ㄔO(shè)工程投資前期工作的核心和重點，也是項目決策的重要依據(jù)。這一環(huán)節(jié)的審計要點包括：項目建議書的內(nèi)容是否實事求是，客觀真實;對擬建項目的分析、調(diào)研是否全面準(zhǔn)確，經(jīng)濟(jì)上是否可行，資金來源是否可靠，環(huán)保是否符合要求;有關(guān)專家的意見是否客觀、真實，不同意見是否得到重視;項目論證是否有多方案的比較和對比，擬定方案是否科學(xué)、最優(yōu)。

（二）項目設(shè)計階段的審計。這一階段的審計要點：項目選址及建設(shè)規(guī)模是否科學(xué)，是否符合單位財力;設(shè)計方案中有關(guān)項目的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及社會效益是否客觀、合理;施工圖的設(shè)計是否滿足施工需要，是否能夠確保項目落地生根;有關(guān)方案、設(shè)計費用的計算是否合規(guī)合理等。

項目實施準(zhǔn)備階段審計要點

（一）招投標(biāo)審計。主要審計要點：一是加強(qiáng)對工程量清單的審查與核對，重點審查清單內(nèi)容有無缺項、漏項、重復(fù)計量以及不合理計量的情況;二是審查工程最高限價的計算是否合理，有關(guān)定額套用、材料價、規(guī)費的計取等是否規(guī)范、準(zhǔn)確;三是對工程招標(biāo)文件進(jìn)行審核，重點審查招標(biāo)文件的招標(biāo)范圍、投標(biāo)資質(zhì)、評標(biāo)辦法以及招標(biāo)程序等是否合理、合規(guī)，有無“傾向性、特定性”等不公平條款;四是對投標(biāo)文件進(jìn)行審核，重點審查商務(wù)標(biāo)是否存在“不平衡報價”情況，避免出現(xiàn)“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”審計風(fēng)險。

（二）施工合同審計。主要審計要點：一是對合同的合法性審核，確保合同的內(nèi)容、文本格式與現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、政策和招標(biāo)文件相符，主要合同條款是否與招標(biāo)文件、現(xiàn)場澄清文件、中標(biāo)價格、工期、質(zhì)保期及其他服務(wù)承諾一致;二是對合同的合理性審核，包括合同有關(guān)條款的描述和意思表達(dá)是否清楚、準(zhǔn)確，是否會產(chǎn)生歧義，工程價款的金額是否準(zhǔn)確，有關(guān)工程費用的支付、結(jié)算等是否符合現(xiàn)行的基建財務(wù)制度、工程計價規(guī)則等規(guī)定，有關(guān)合同審批手續(xù)是否完善;三是對合同完整性的審核，主要審查合同約束條款是否完善，有無遺漏，有關(guān)合同附件、附表是否齊全，對補(bǔ)充事項的約定是否完整、滿足要求，對爭議事項的處理是否有明確的約定;四是對合同專業(yè)性的審核，主要審核涉及合同變更的條款是否完整、具體、符合工程計價規(guī)范，如合同外增加的材料單價如何確定，材料價格發(fā)生變化后如何處理，有關(guān)誤工索賠、工期索賠是否有明確約定等等。

（三）項目法人內(nèi)控制度建立情況審計。主要審查項目單位是否建立健全了相關(guān)的內(nèi)控制度，有無規(guī)范的管理流程和審批程序，關(guān)鍵崗位及人員設(shè)置是否到位，有關(guān)管理制度是否齊全，如設(shè)備采購、工程簽證、物資驗收、工程例會以及人員考勤、管理、獎懲、門禁等。

項目實施階段審計要點

實施階段是通過各方努力，將設(shè)計方案、施工圖紙進(jìn)行最終“落地”“變現(xiàn)”的重要過程，是“建設(shè)成本支出”和“費用控制”的主要階段，在整個過程中，施工影響因素多、變數(shù)大，需要審計人員常駐施工區(qū)域，深入施工現(xiàn)場，全面掌握施工動態(tài)，主動參與到項目實施協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工程細(xì)節(jié)控制，開展動態(tài)審計，及時給出審計意見，實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

（一）對隱蔽工程驗收的審計要點。審計人員要重點審查施工工序是否嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)實施;有關(guān)隱蔽工程的簽證內(nèi)容是否屬實（包括主要材料的型號、規(guī)格、品牌等）、語言描述是否準(zhǔn)確、工程量計量是否正確，簽字和蓋章是否完善等;對于結(jié)算審計時容易產(chǎn)生分歧的隱蔽工程，如土方工程、樁基工程、路基工程等，應(yīng)重點跟蹤。

（二）對工程變更簽證的審計要點。一是對簽證合法性審核，審計人員通過對圖紙、合同進(jìn)行核查，確定變更簽證內(nèi)容確實不屬于合同內(nèi)工作范疇、不與其他已有變更內(nèi)容重復(fù)、不屬于因施工單位自身原因造成的變更;二是真實性的審核，主要審核有關(guān)簽證工程量、簽證材料價格是否符合實際，針對“先簽字后變更”的簽證事項，要審核施工單位是否按簽證內(nèi)容進(jìn)行了后施工;三是對簽證合理性的審核，主要審核涉及造價變化的簽證，施工單位是否按程序經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位審核后，最后送審計部門，有關(guān)變更的審批手續(xù)是否齊全。

（三）對材料及設(shè)備采購的審計要點。一是對合同外新增材料或變更簽證材料的價格進(jìn)行審核，重點加強(qiáng)對工程使用量大或?qū)こ淘靸r影響大的材料的價格審核;二是加強(qiáng)對主要材料和設(shè)備進(jìn)場驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)的審核，尤其是已明確廠家、品牌、規(guī)格、單價的材料或設(shè)備，進(jìn)場前是否經(jīng)現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員共同確認(rèn)和驗收，質(zhì)量是否符合要求;三是對列入暫定價范圍的材料或設(shè)備的采購過程進(jìn)行審核，通過市場詢價等方式確保有關(guān)材料或設(shè)備的價格真實、可靠。

（四）對工程進(jìn)度款撥付的審計要點。包括：一是工程進(jìn)度款的計量計價方式及支付辦法是否嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行，當(dāng)期支付、累計支付金額是否與工程實際進(jìn)度相符;二是工程預(yù)付款、代付水電氣費、其他應(yīng)扣代繳款等是否按約定進(jìn)行了全額扣除，是否存在重復(fù)申報或?qū)W(xué)校直接采購的材料、設(shè)備虛報的現(xiàn)象;三是工程進(jìn)度款支付是否符合規(guī)定程序和要求，建設(shè)單位、監(jiān)理單位審核簽字是否齊全，有關(guān)意見表達(dá)是否準(zhǔn)確、清楚。

（五）對索賠事項的審計要點。審計人員應(yīng)重點關(guān)注：一是對已經(jīng)發(fā)生的索賠事項，要及時做好記錄，收集證據(jù)，力爭將索賠損失降至最低;二是對因承包人的過錯而引起的質(zhì)量缺陷、工期延誤、費用增加和造成損失的，應(yīng)及時搜集證據(jù)，提出反索賠;三是對可能引起索賠的事項進(jìn)行重點跟蹤，及時提供相關(guān)咨詢建議，以力求避免索賠事件的發(fā)生。

竣工驗收階段審計要點

（一）工程驗收階段審計要點。主要包括：是否按規(guī)定程序和要求組織驗收，有關(guān)手續(xù)是否齊全;是否按要求開展各項專業(yè)驗收，包括消防驗收、環(huán)評驗收等等;合同履行是否全面、真實，有無違約行為等。

（二）竣工結(jié)算階段審計要點。主要審查：①竣工結(jié)算的內(nèi)容是否真實、完整、合法，是否與合同清單一致;②竣工結(jié)算的數(shù)量是否真實、準(zhǔn)確，有關(guān)材料價格、取費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行的計價文件、選用的定額版本是否合理、合規(guī);③變更簽證內(nèi)容是否真實，有關(guān)項目增減、工程量計算、單價、取費標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，是否存在重復(fù)計費情況;④施工單位是否在規(guī)定（或合同約定）的時間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，發(fā)生遲報、漏報、補(bǔ)報事項的，有關(guān)審批手續(xù)是否完善。

（三）竣工決算階段審計要點：①決算報表反映的數(shù)據(jù)和情況是否真實、準(zhǔn)確、全面，有關(guān)數(shù)據(jù)是否與工程結(jié)算審計、設(shè)備采購合同、服務(wù)合同等相關(guān)金額一致;②有關(guān)固定資產(chǎn)或項目質(zhì)量是否合格，是否達(dá)到合同規(guī)定的驗收標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足使用需求并按規(guī)定辦理了資產(chǎn)移交，有關(guān)驗收及移交手續(xù)是否齊全;③有關(guān)賬務(wù)核算是否規(guī)范、準(zhǔn)確、全面，建設(shè)資金是否專賬核算、?？顚Ｓ?，有無擠占挪用、超進(jìn)度付款、超比例支付等違規(guī)情況。

（作者單位：陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）