強化審計監(jiān)督促進(jìn)效能提升

周慶意 陳麗

安康市位于陜西省東南部，轄1區(qū)9縣，總面積2.3萬平方千米，總?cè)丝?05萬，常住人口265萬。近年來，安康市審計局按照市政府的安排部署創(chuàng)新開展行政效能審計，既豐富和拓展了審計監(jiān)督的范圍和外延，同時有效助推政府效能變革與提升，為新時代創(chuàng)新推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化提供了生動實踐。

安康市開展行政效能審計的

背景及總體情況

近年來，安康市委市政府深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行新發(fā)展理念，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅定實施“發(fā)展為要、生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，促進(jìn)發(fā)展速度質(zhì)量“雙提升”。但全市經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實力弱，欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有得到根本性改變，在環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、城市管理、營商環(huán)境、誠信建設(shè)等方面還面臨很多短板。特別是制約發(fā)展的思想“藩籬”沒有突破，一些地方和干部缺乏敢想敢干敢闖的魄力，官僚主義、形式主義還一定程度存在，“中梗阻”“慵懶散”“推拖慢”等頑瘴痼疾時隱時現(xiàn)，成為阻礙全市發(fā)展的“攔路虎”。

從2018年開始，安康市以改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、提升服務(wù)水平、打造一流營商環(huán)境為目標(biāo)，通過開展行政效能審計促進(jìn)政府效能提升。市縣兩級審計機關(guān)共對76個承擔(dān)行政職能的政府組成部門和職能部門進(jìn)行了行政效能審計。通過行政效能審計，市縣兩級共揭示問題250個，發(fā)現(xiàn)問題資金18363.27萬元，提出審計建議189條、單位采納建議179條，審計移送事項2項，以審促改事項97項，向市（縣區(qū)）政府報送審計要情2篇、審計結(jié)果報告26份，均獲得市政府主要領(lǐng)導(dǎo)表揚式批示。特別是揭示出上級及本級主管部門在年度目標(biāo)責(zé)任考核、重點工作任務(wù)、重大項目建設(shè)等方面存在為政不為、弄虛作假、隱瞞實情、有令不行、有禁不止，以及重大履職不到位，慢作為、不作為、亂作為等問題，為加快全市改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)落實，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的推動作用，受到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

安康市行政效能審計的主要作法

（一）明確審計重點

1.聚焦重大決策部署落實情況。重點關(guān)注市委常委會議、書記辦公會議以及市政府常務(wù)會、市長辦公會、專項問題辦公會等會議確定的重大決策事項，各牽頭及配合完成部門落實是否有力，完成是否及時，有無相互推諉、拖延不辦、配合不力而造成決策落空或成效不高等問題。同時對市委市政府列入年度考核的中心工作、重點工作的推進(jìn)，市委市政府及上級黨委政府臨時交辦的重大事項的完成效果及時限進(jìn)行審計。

2.聚焦重大改革職能落實及推進(jìn)情況。按照市委、市政府關(guān)于“放管服”改革的決策部署，以“深化行政審批制度改革、深化投資項目審批制度改革、加強事前事后監(jiān)管、創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)、加強監(jiān)督檢查”為目標(biāo)，以解決“放管服”改革中存在的問題為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。重點關(guān)注涉及改革部門工作對接是否及時，銜接是否緊密，職責(zé)履行是否到位，以及行業(yè)及系統(tǒng)改革工作是否徹底。

3.聚焦重大項目建設(shè)推進(jìn)情況。以被審計單位涉及的年度新建、續(xù)建項目作為審計重點內(nèi)容，重點關(guān)注由于項目建設(shè)管理體制、機制方面原因?qū)е马椖繂挝徊荒茏鳛?、不敢作為，以及有關(guān)單位不作為、慢作為影響項目推進(jìn)的問題。對已完工項目，重點對建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)性、效益性進(jìn)行審查和評價，重點關(guān)注專項資金建設(shè)項目完工后，是否按照相關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行竣工驗收、工程結(jié)算及財務(wù)決算審計。

4.聚焦承諾事項兌現(xiàn)情況。對每年度公開承諾事項進(jìn)行審查，采取面對面溝通、現(xiàn)場審計以及外調(diào)的形式，按月、按季度進(jìn)行百分比測算工作進(jìn)度。對于無法量化的指標(biāo)，通過全面分析，以完成事項的效率、效果、效益情況進(jìn)行科學(xué)評價。

5.聚焦資金資產(chǎn)管理使用情況。對公共資金計劃下達(dá)、撥付使用情況進(jìn)行分析評價。重點關(guān)注公共資金的使用時效性、經(jīng)濟(jì)性、有效性和保障程度，通過對資金使用結(jié)果的分析，判斷資金使用的效果和發(fā)揮的作用;在審計資金利用效能的同時，關(guān)注資金使用的合規(guī)和合理性。

6.聚焦部門職能職責(zé)履職情況。以被審計單位“三定”“九定”方案為抓手，通過工作成果的數(shù)量和質(zhì)量、提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、改善公眾生產(chǎn)生活條件的數(shù)量和質(zhì)量、上級和公眾的評價等方面入手，判斷被審計單位的履職情況。重點關(guān)注被審單位在履行職能職責(zé)方面有無重大履職不到位等方面的問題。

7.聚焦各類考核指標(biāo)完成情況。以省對市、市對部門年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)為抓手，對各部門年度考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行審核，重點關(guān)注共性考核指標(biāo)、重點及職能工作、負(fù)面清單考核指標(biāo)、中心工作考核指標(biāo)、其他各項考核指標(biāo)的完成情況及完成進(jìn)度。

8.聚焦重要事項辦結(jié)情況。重點關(guān)注各單位涉及服務(wù)事項、市長信箱及單位信訪事項的辦結(jié)效率等方面情況，是否嚴(yán)格按照政策規(guī)定、行業(yè)要求以及《安康市市長信箱管理辦法》和《安康市信訪事件管理辦法》規(guī)定時限辦理。

（二）改進(jìn)評價方式

一是合理確定評價指標(biāo)。根據(jù)《安康市審計局關(guān)于貫徹落實行政效能審計辦法的實施意見》的要求，建立行政效能審計評價體系，以每個單位、每個專項、每個年度工作任務(wù)側(cè)重點的不同，審計組在實施審計前，明確被審單位可量化和不可量化的行政效能審計評價指標(biāo)。其中對可量化的指標(biāo)進(jìn)行分項量化評價，對不可量化的指標(biāo)，根據(jù)審計現(xiàn)場情況，進(jìn)行敘實評價;同時把審計發(fā)現(xiàn)的問題和被審計單位的工作亮點按照指標(biāo)任務(wù)完成的時限性、效率性、公平性以及實事求是的原則，進(jìn)行綜合評價，最終確定被審單位的總體評價體系。

二是科學(xué)確定評價格次。根據(jù)相關(guān)單位的審計評價指標(biāo)體系，逐一評價、確定格次，測算總體占比情況，最終確定被審計單位“好、較好、差”三個格次。分項評價，可量化的指標(biāo)按照每項任務(wù)指標(biāo)完成進(jìn)度（進(jìn)度分為當(dāng)年12個月自然進(jìn)度和時限進(jìn)度）及工作開展情況進(jìn)行評價，分析判斷單項指標(biāo)在審計時點完成任務(wù)90%以上，審計評價為“好”;完成任務(wù)進(jìn)度60%至89%，審計評價為“較好”;完成任務(wù)進(jìn)度59%以下，審計評價為“差”;對不可量化指標(biāo)每項進(jìn)行定性評價，定性評價為好、較好、差”?？傮w評價，經(jīng)匯總分項評價格次，分項評價為“好”的格次數(shù)占總體指標(biāo)體系80%以上（含80%），最終審計總體評價意見為“好”;分項評價“較好”的格次數(shù)占總體指標(biāo)體系60%以上（含60%），最終審計總體評價意見為“較好”;分項評價為“差”的格次數(shù)占總體指標(biāo)體系60%以下（不含60%），最終審計總體評價意見為“差”。

（三）創(chuàng)新審計方法

一是抓項目統(tǒng)籌。在本次機構(gòu)改革中，安康市審計局專門成立了行政效能審計科，由行政效能審計科牽頭總負(fù)責(zé)。年初，行政效能審計科商法制科將項目分配到各業(yè)務(wù)科室，由各業(yè)務(wù)科室的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審計組長，將行政效能審計與各專項審計、財務(wù)收支審計等項目結(jié)合，做到同步安排、協(xié)同實施、成果共享，從源頭上加大項目統(tǒng)籌力度，防止出現(xiàn)多頭進(jìn)點、重復(fù)審計、資源浪費的現(xiàn)象。

二是抓人力統(tǒng)籌。2019年度按照職責(zé)對口原則選配審計力量，打破科室界限，實行統(tǒng)籌安排，將全局干部按照人員素質(zhì)特長分為若干個大審計組，充分釋放人力資源最佳聚合效應(yīng)和整體合力。根據(jù)審計項目需求，選配最佳審計團(tuán)隊，提高審計監(jiān)督的針對性和實效性。

三是抓方式統(tǒng)籌。根據(jù)審計項目特點，靈活運用嵌入式、“1+N”等組織方式，同類審計對象或性質(zhì)相同的審計項目，在審計范圍和實施時間安排上適當(dāng)集中，做到審計工作方案、報告模板、定性處理、審理復(fù)核、結(jié)果報送“五統(tǒng)一”，提高審計監(jiān)督質(zhì)量。具備大數(shù)據(jù)審計條件的審計項目，在數(shù)據(jù)采集、證據(jù)收集等方面優(yōu)先采用大數(shù)據(jù)審計。

安康市行政效能審計的成效

（一）有效促進(jìn)各項決策部署落實落地。通過審計激勵，使年初市委全委會和人代會確定的各項重點工作任務(wù)得到高效落實，加快全市追趕超越步伐。如通過審計，全市2019年9大類124項重點改革任務(wù)全面落實，19項國家級、8項省級改革試點有序推進(jìn)，機構(gòu)改革順利完成，“放管服”改革不斷深化，營商環(huán)境持續(xù)改善。安康機場、平鎮(zhèn)、安嵐、寧石高速公路等項目加快建設(shè)，西康高鐵初步設(shè)計正式獲批，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)領(lǐng)跑全省，在全省年度目標(biāo)責(zé)任考核中榮獲“四連優(yōu)”，全市上下呈現(xiàn)出搶先抓早、狠抓落實、大干快上、善作善成的喜人景象。

（二）有效促進(jìn)政府部門履職盡責(zé)。通過開展行政效能審計，有效促進(jìn)了被審單位全面、正確、高效地履行職責(zé)，提高了為民服務(wù)水平。如市發(fā)改委完善了重點項目統(tǒng)計臺賬、對重點項目推進(jìn)緩慢、進(jìn)展不利的項目進(jìn)行了定期或不定期督查督辦;市富硒產(chǎn)品研發(fā)中心推進(jìn)了富硒科研專項課題、開放課題等科研工作;市文旅廣電局完善制定了民間收藏文物定級相關(guān)工作機制，組織開展民間收藏文物的定級;針對義務(wù)教育大班額問題，市縣兩級教育主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)動，有效促進(jìn)了問題整改落實。

（三）有效推進(jìn)法治政府建設(shè)。2019年，審計發(fā)現(xiàn)住建部門與城管執(zhí)法部門職責(zé)邊界不清、執(zhí)法協(xié)作制度不健全、違法認(rèn)定機制不全面等問題。市住建局和城市管理執(zhí)法局及時組織執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，以及其他執(zhí)法信息資源進(jìn)行共享，建立起聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會議等執(zhí)法協(xié)作機制，共同解決監(jiān)管和執(zhí)法中的管理、技術(shù)和法律適用等問題，為依法推動中心城市管理水平奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）有效促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。審計發(fā)現(xiàn)，安康市旅游服務(wù)質(zhì)量評價在全省季度排名中持續(xù)下滑的問題，市文旅廣電局高度重視，組織4個暗訪組，對全市所有AAA級以上旅游景點進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，排查各類問題99個。市政府把2019年確定為旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升年，通過實施“問題整改提升、公共設(shè)施提升、景區(qū)質(zhì)量提升、旅游品牌提升、管理水平提升”五大提升行動，使全市設(shè)施服務(wù)效能和群眾滿意度躍居全省第一。通過開展行政效能審計，各單位把心思集中在“想干事”上、把本領(lǐng)體現(xiàn)在“能干事”上、把目標(biāo)鎖定在“干成事”上，振奮精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)，群眾滿意度不斷提升。

（五）有效促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升。聚焦群眾和市場主體反映強烈的問題，采取深入調(diào)研、召開座談會、問卷調(diào)查等形式，了解基層和企業(yè)訴求，重點檢查各級政府取消下放行政審批事項銜接落實工作情況，下級政府履行下放職能的落實和監(jiān)管情況，以及深化行政審批流程再造、推行市場綜合監(jiān)管和創(chuàng)新服務(wù)方式等情況，切實解決審批難、辦事難等問題，推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上預(yù)約預(yù)審、“最多跑一次”“不見面”等便民審批舉措落地生根，使全市優(yōu)化提升營商環(huán)境保持全省第一方陣。

（六）有效促進(jìn)財政資金發(fā)揮效應(yīng)。重點對公共資金計劃下達(dá)、撥付使用情況分析評價資金的撥付率及使用效率，判斷資金使用的效果和所發(fā)揮的作用。如市司法局、市發(fā)改委、市交通局、市移民局項目資金結(jié)余較大、未發(fā)揮效益涉及資金6915.74萬元。通過審計，被審單位按照規(guī)定制定了資金分配方案、及時撥付到位。

（作者單位：安康市審計局）