職校實訓基地績效評價問題分析及應用

唐春剛 于輝輝 馮美仙

【摘要】實訓基地是職業(yè)學校學生實踐技能訓練的重要載體，分析目前職業(yè)學校實訓基地績效評價工作存在的問題，提出完善實訓基地績效評價的對策，探索實訓基地運營管理和評價的實踐應用，以期為職業(yè)學校開展實訓基地績效評價提供參考。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)學校；實訓基地；績效評價

【中圖分類號】G717【文獻標志碼】A【文章編號】1005-6009（2020）44-0034-05

【作者簡介】1.唐春剛，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院無錫交通分院（江蘇無錫，214151）教務處科員，副教授，主要研究方向為職業(yè)教育教學管理；2.于輝輝，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院無錫交通分院（江蘇無錫，214151）交通工程學院教師，助理講師，主要研究方向為建筑工程結(jié)構(gòu)；3.馮美仙，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院無錫交通分院（江蘇無錫，214151）教務處處長，副教授，主要研究方向為職業(yè)教育教學管理。

*本文系2018年度江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院立項課題“基于云管理平臺的實訓基地績效評價研究”的階段性研究成果。

實訓基地是職業(yè)學校學生實踐技能訓練的重要載體，是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要特征。目前許多職業(yè)學校通過財政投入或校企合作建設(shè)了不同層次的實訓基地，如中央財政支持實訓基地、省級高水平示范性實訓基地、省級現(xiàn)代化實訓基地、市級和校級實訓基地等。這些實訓基地在實際建設(shè)運行過程中對職校學生的專業(yè)技能培養(yǎng)等發(fā)揮了重要作用，但也呈現(xiàn)出“重建設(shè)、輕運行、輕管理”的趨勢。學校往往只注重實訓基地的申報和驗收，忽視了投入使用后的績效評價，導致實訓基地建成后出現(xiàn)低效運行的情況，造成實訓資源利用效率低，與最初的投入不成比例。因此，對目前職業(yè)學校實訓基地管理存在的問題，尤其是績效評價方面存在的問題進行分析研究，有利于提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動職業(yè)教育改革不斷深化，對探索創(chuàng)新實訓基地運營模式具有指導意義。

一、實訓基地績效評價存在的問題

（一）評價方案不完善

對于實訓基地績效評價的研究，現(xiàn)階段多從評價指標、評價體系和評價模型等方面入手，且多為理論研究和問題研究，未能建立一套科學合理、結(jié)構(gòu)完整、應用性強的績效評價方案。我國各層次實訓基地的申報建設(shè)、建成后的評估等，各有自己的一套評估指標和方法，使得不同項目的評估結(jié)果偏差較大。實訓基地的教學效果、學生的職業(yè)能力水平、生產(chǎn)功能和經(jīng)濟效益等關(guān)鍵指標不能及時清楚地展現(xiàn)出來，實訓基地的運行成效也無法得到客觀、科學、合理的評價。

（二）評價主體一元化

不同層次的實訓基地建成后，往往由相應政府部門或教育部門組織驗收和評價，忽視了企業(yè)、學生和教師等主體的參與，這就使得評價結(jié)果不夠客觀合理，受人為因素干擾較大，最終導致學校主動參與績效評價的積極性不高，只是為了完成任務，并不想通過績效評價來改進實訓基地運行中存在的不足。

（三）缺乏動態(tài)跟蹤管理

許多職業(yè)學校在實訓基地建設(shè)申報前期非常重視，投入了大量的人力、物力和財力。而一旦申報成功，學校在項目建設(shè)和建成使用后投入的精力卻少之又少，對實訓基地投入使用后的績效評價更是缺乏足夠的重視，評審部門很少會動態(tài)跟蹤實訓基地的實際運行效果，導致實訓基地的經(jīng)費投入效能低，無法實現(xiàn)實訓基地效益的最大化。

（四）缺少淘汰機制

實訓基地一旦申報成功，就是終身制，這種只“授牌”不“摘牌”的管理機制，使學校在實訓基地績效評價過程中缺乏危機感。實訓基地一旦掛牌，就成了一種榮譽，成為學校對外宣傳的亮點，這與政府和教育部門創(chuàng)建實訓基地的初衷背道而馳，沒有充分發(fā)揮實訓基地應有的效能。

二、實訓基地績效評價策略

（一）搭建管理平臺，優(yōu)化績效評價方案

基于云管理平臺建立一套合理的績效評價體系，利用計算機大數(shù)據(jù)的處理分析能力，將實訓基地在建設(shè)、運用和管理過程中資源投入和產(chǎn)出的數(shù)據(jù)信息匯集起來形成基礎(chǔ)庫，并將數(shù)據(jù)信息存于云端，建立一個開放式的面向服務的教育云管理平臺，達到實訓基地管理的標準化、規(guī)范化和信息化，從而對職業(yè)學校實訓基地建設(shè)、運行管理過程以及結(jié)果進行科學有效的衡量比較和綜合評價。

在建立實訓基地績效評價指標體系的基礎(chǔ)上著重分析二級指標實訓基地管理，其核心是獲得實訓基地運行過程中的集成信息和數(shù)據(jù)，其中對已有數(shù)據(jù)的精確核準與深度挖掘至關(guān)重要。在大數(shù)據(jù)時代，通過云管理平臺采集實訓基地運營管理中的實時數(shù)據(jù)（如下頁表1所示），對實訓室利用率、開放共享率、投入產(chǎn)出率、教學效果、使用記錄、耗材用電、設(shè)備完好率和人員進出識別管理等關(guān)鍵指標進行動態(tài)網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)控和追蹤分析，對實訓基地進行可操作的績效評價，形成優(yōu)質(zhì)、良好、一般、不合格共4個級別的評價結(jié)果。

（二）建立信息反饋機制，實現(xiàn)績效評價智能化

通過實訓基地信息化管理平臺的搭建，以大數(shù)據(jù)思維搜集便于多維分析和多角度展示的數(shù)據(jù)，按特定模式進行存儲并建立能夠滿足預測、決策分析需要的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，協(xié)助進行教育教學管理決策。對分析和挖掘出的數(shù)據(jù)做預測性判斷，通過建立預警指標，指導實訓基地運行管理，發(fā)揮評價和考核的激勵約束作用，同時通過數(shù)據(jù)挖掘總結(jié)出教師、學生的行為模式。實訓基地管理人員據(jù)此可提出更符合用戶需求的教學、管理制度及管理方法，實現(xiàn)師生管理數(shù)字化、實訓室服務智能化、教學體驗個性化。

（三）多方參與，評價主體多元化

通過云管理平臺對實訓基地進行績效評價。不同的管理者和評估者，如實訓教師和學生、實訓基地主任、部門管理者、校級管理者、政府和相關(guān)教育部門行政管理人員以及企業(yè)專家等，都可以在很大程度上了解實訓基地的管理情況和運營狀況，進而使實訓基地績效管理得到不斷提升，實訓資源配置更加優(yōu)化，實訓基地管理更加規(guī)范化，從而實現(xiàn)專業(yè)技能人才培養(yǎng)的目標。

三、職業(yè)學校實訓基地運營管理評價應用

通過實訓基地人員、設(shè)備、使用情況的數(shù)據(jù)采集，建立完整的實訓基地信息系統(tǒng)，可清晰準確地反映實訓基地使用運轉(zhuǎn)情況，將實訓基地運行過程中的功能、效益和管理等客觀、科學、合理地展現(xiàn)。再結(jié)合建立的實訓基地績效考核評價體系，對實訓基地運營進行管理評價應用。

（一）考核評價內(nèi)容組成

實訓基地績效考核主要從實訓基地功能、效益、管理等方面進行，具體包括實訓室綜合效能，即實訓室利用率、實訓室開放共享等方面的使用情況；實訓教學效果，即實訓教材質(zhì)量、實訓教學資源的使用情況，課程實訓課標與學期實訓計劃、技能競賽和技能鑒定的開展情況，以及學生實訓效果反饋等；實訓室綜合管理，即實訓基地在運營過程中，對實訓教學管理、儀器設(shè)備管理、儀器設(shè)備完好率、安全衛(wèi)生、制度規(guī)劃及執(zhí)行等進行檢查；社會服務，即利用實訓基地開展對外技術(shù)服務、社會培訓等。

對實訓基地和組成實訓基地的各實訓室進行分別考核，具體考核項目和比例如下：

1.實訓室評價。內(nèi)容包括實訓室綜合功能（30分）、實訓教學效果（30分）、實訓室綜合管理（30分）、社會服務（10分）。

2.校內(nèi)實訓基地綜合評價。實訓基地綜合功能（30分）、實訓基地綜合效益（30分）、實訓基地綜合管理（30分）、教科研及社會服務（10分）。

（二）考核評價組織

各專業(yè)成立考評小組對所轄實訓室組織日?？己?，填寫《實訓室績效考核評分表》（如第38頁表2所示），撰寫自評報告，同時填報《實訓室使用統(tǒng)計表》《實訓室運行情況統(tǒng)計表》等相關(guān)表格。學?？己诵〗M再對校內(nèi)實訓基地進行考核，依據(jù)評分標準，采用聽取報告、查閱資料和實地查看相結(jié)合的方式，對各部門實訓室績效考核情況進行抽查，對校內(nèi)各實訓基地的績效進行考核，并記入《校內(nèi)實訓基地績效考核評分表》，寫出評語。考核小組按照學校對實訓基地的評分權(quán)重70%，教學院部對各實訓室考核評分的平均分權(quán)重30%，計算出各實訓基地考核分值，并寫出綜合評語。對績效考核結(jié)果評定為優(yōu)秀的實訓基地，在今后教學項目建設(shè)中重點投入；對管理效果、使用效益低下的不合格實訓基地，減少投入，限期整改。

（三）績效評價應用成效

自開展實訓基地績效評價以來，學校的實訓基地建設(shè)和管理向高效、績優(yōu)、精準化方向發(fā)展，取得了一些經(jīng)驗和成效，下面以道路橋梁工程技術(shù)實訓基地為例進行闡述。

1.績效評價體系較全面、客觀地反映了實訓基地的建設(shè)運營狀況?？冃гu價中將道路橋梁工程實訓基地的實訓室、授課時間、授課對象及數(shù)量、授課內(nèi)容、應用設(shè)備及模型、消耗品應用及數(shù)量、實訓室負責人、實訓課管理等信息進行集成，將信息資源與該專業(yè)學科教師、授課對象共同分享。同時，利用信息技術(shù)手段確定上課班級相關(guān)信息，有效支撐實訓基地管理系統(tǒng)，達到高效應用教學空間和教學設(shè)備、降低實訓耗材、提高實訓室使用率、提升教學質(zhì)量和服務社會能力的目的。

2.促進了實訓資源的有效配置和整合，提高了儀器設(shè)備和實訓場地的利用率。“實訓基地綜合功能”評分過程中存在少數(shù)實訓室利用率低、開放程度不高的問題。由于GPS實訓儀器設(shè)備精密、價格較昂貴，橋梁健康監(jiān)測實訓內(nèi)容技術(shù)含量高、操作復雜等，造成相關(guān)實訓室利用率和開放程度低。

此外，實訓基地在運營建設(shè)中配備一些高精尖設(shè)備，這些設(shè)備的購置花費較多，給學校帶來壓力，而利用率和開放程度相對低，但若不配置，又會逐漸與企業(yè)崗位需求和前沿技術(shù)發(fā)展脫節(jié)。解決該矛盾的關(guān)鍵一是在實訓基地建設(shè)前要在可行性、必要性等方面進行充分的調(diào)研，把握好此類設(shè)備采購的數(shù)量比例，確保投入的精準性；二是提高專業(yè)教師的實踐能力，鼓勵專業(yè)教師多參加新技術(shù)、新工藝的培訓，能更好地使用新設(shè)備，最大限度地提高這些設(shè)備的利用率。

3.鼓勵實訓基地向企業(yè)開放與合作，提高社會服務能力。實訓基地“社會服務”成績突出，體現(xiàn)出了學校道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)的辦學特色，這得益于該實訓基地深度融合的校企合作。該專業(yè)將實驗室建在工地上，積極實踐“校企合作示范組合”項目，既鍛煉了師生的實踐技能，又提高了學校的社會服務能力。實訓基地要想取得高效益，除了滿足校內(nèi)實踐教學之外，必須進一步與社會企業(yè)加強合作共享資源、優(yōu)勢互補。

4.實訓基地績效評價依托管理過程的數(shù)字化、信息化，實現(xiàn)實訓教學管理的智能化。實訓基地運營管理中關(guān)于管理和效益的指標量化是績效考核的關(guān)鍵點，而實訓室利用率、設(shè)備完好率等相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和準確核算是績效考核的難點。傳統(tǒng)的表格統(tǒng)計和紙質(zhì)化的考核評價效果不佳，只有通過準確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，以信息化平臺為支撐進行動態(tài)采集和管理，實訓基地的績效考核才能有效實現(xiàn)。我校利用建設(shè)智慧校園的契機，搭建實訓基地信息化管理平臺，提升了教育教學管理的精準性和實效性。今后將加大視頻監(jiān)控平臺的建設(shè)，對實訓基地使用過程動態(tài)控制，跟蹤實訓教學過程軌跡，對實訓教學結(jié)果進行自動評估和自動分析，從而實現(xiàn)實訓教學管理的智能化。