宿州市埇橋區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策

康淑淑

摘要 ? ?隨著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的服務(wù)功能不斷完善，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)有效地調(diào)度、管理，從而提升農(nóng)機(jī)使用效率。探討農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)訂單作業(yè)，有利于提高機(jī)械利用率，降低作業(yè)成本。本文闡述了宿州市埇橋區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了對策，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè);現(xiàn)狀;問題;對策;安徽宿州;埇橋區(qū)

中圖分類號 ? ?S23 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）13-0157-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村用工矛盾日益突出，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)社會化，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提高農(nóng)機(jī)具使用效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)化、增加合作社收益的重要途徑。政府應(yīng)采取一系列政策扶持措施，大力規(guī)范促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社發(fā)展，提高作業(yè)服務(wù)規(guī)模化程度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)社會化服務(wù)。

1 ? ?宿州市埇橋區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，埇橋區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社共201家，其中，國家級重點(diǎn)合作社3家、省級重點(diǎn)合作社18家、市級重點(diǎn)合作社14家，合作社成員2 274人。擁有主要農(nóng)機(jī)原值100萬元以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社94家，擁有農(nóng)機(jī)原值20萬元以上的農(nóng)機(jī)戶135戶。

宿州市埇橋區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社會化服務(wù)情況以新天地農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社為例，該社成立于2011年9月2日，登記注成員12戶，注冊資金220萬元，目前發(fā)展成員30戶，擁有資產(chǎn)460萬元，每年服務(wù)農(nóng)戶1 400戶;設(shè)施總面積為4 500 m2，辦公培訓(xùn)用房面積80 m2、機(jī)庫棚占地500 m2、修理車間60 m2;合作社現(xiàn)有玉米聯(lián)合收獲機(jī)13臺、小麥聯(lián)合收割機(jī)15臺、大型拖拉機(jī)15臺、自走式植保機(jī)械9臺、玉米（大豆）免耕施肥播種機(jī)15臺;合作建立了一套嚴(yán)格財務(wù)制度、成員大會制度、監(jiān)事會制度、物資銷售制度、物資管理制度、質(zhì)量管理制度等;定期向合作社成員報告財務(wù)狀況、管理情況和市場動態(tài)重大事項，及時召開董事會、監(jiān)事會和成員代表大會，認(rèn)真組織成員進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)和駕駛技能培訓(xùn)。2018年，合作社實(shí)現(xiàn)總收入121.2萬元，2019年實(shí)現(xiàn)總收入163.5萬元，合作社成員較一般農(nóng)戶增加收入23.2%，合作社成員生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率90%以上，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率96%，成員與合作社交易量占合作社總交易量92%。

該社托管土地近333.33 hm2，涉及耕種、植保、收獲、機(jī)械產(chǎn)品維修服務(wù)等環(huán)節(jié)。托管區(qū)域內(nèi)的主要農(nóng)作物耕、種、收機(jī)械化綜合服務(wù)水平達(dá)90%以上。在埇橋區(qū)褚欄鎮(zhèn)引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)戶使用新機(jī)具、新技術(shù)，起到主導(dǎo)作用，特別是在政府提倡的秸稈還田綜合利用、土壤深松作業(yè)等方面起到關(guān)鍵作用。

2 ? ?農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

2.1 ? ?農(nóng)機(jī)服務(wù)手段落后

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)存在設(shè)施簡陋、服務(wù)項目少、服務(wù)范圍窄、經(jīng)營管理水平不高、經(jīng)濟(jì)困難、投入不足、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊伍不穩(wěn)定等問題。社會化服務(wù)體系屬于松散型的社會組織，內(nèi)部組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，個體利益與整體利益的關(guān)系難以擺正位置，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，與市場結(jié)合不好。

2.2 ? ?機(jī)庫建設(shè)用地難以解決

該區(qū)合作社普遍存在機(jī)庫建設(shè)滯后、庫棚簡陋、面積不足、機(jī)械存放條件差等問題，影響了機(jī)械保存管理，縮短了機(jī)械的使用壽命，增加了機(jī)械折舊成本和維修使用成本。受國家土地使用政策的影響，機(jī)庫棚建設(shè)用地難的關(guān)鍵問題，多數(shù)區(qū)、縣均難以突破實(shí)施。

2.3 ? ?農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社融資難

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》中明確了合作社可享受信貸支持，但在實(shí)際操作過程中，合作社很難提供如房產(chǎn)擔(dān)保、公務(wù)員擔(dān)保等非機(jī)具擔(dān)保，即便同意機(jī)具擔(dān)保，也要求質(zhì)押。同時，貸款金額也是小額貸款，阻礙了合作社發(fā)展壯大。

2.4 ? ?農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)不適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的要求

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社層次低、運(yùn)作機(jī)制缺乏規(guī)范性，制約和影響農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在收入分配方面，按會計制度進(jìn)行核算不夠規(guī)范。這些合作社大都組織松散，制度流于形式，成員代表大會、監(jiān)事會和董事會，基本沒有定期召開，作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、收費(fèi)價格不統(tǒng)一，存在著相互競爭。

2.5 ? ?政府扶持和引導(dǎo)力度不夠

在現(xiàn)有對合作社的扶持政策中，間接扶持占很大比例，主要體現(xiàn)在“優(yōu)先”上，對合作社的直接資金扶持等優(yōu)惠政策很少。

3 ? ?農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)對策

3.1 ? ?加大政策扶持力度

一是在農(nóng)機(jī)化實(shí)施的項目上，加大作業(yè)補(bǔ)貼范圍，對符合條件的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社優(yōu)先承擔(dān)，如秸稈還田作業(yè)、打捆作業(yè)、深松作業(yè)項目實(shí)施過程中優(yōu)先考慮有實(shí)力的合作社承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)合作社資金積累。二是在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安排上，向農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織傾斜，對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及其成員，優(yōu)先安排兌付補(bǔ)貼資金、適當(dāng)放寬購機(jī)數(shù)量的上限[1]。三是多方面爭取項目資金，整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、秸稈綜合利用資金，采取先干后補(bǔ)的政策，讓有能力的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織實(shí)施，重點(diǎn)用于改善農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施條件、增添必要的辦公設(shè)備、加強(qiáng)社員技能培訓(xùn)等方面。

3.2 ? ?培育典型示范

按地域選擇一批輻射面積廣、有一定影響力的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，采取獎補(bǔ)的措施，在運(yùn)作模式上加以規(guī)范指導(dǎo)，培育一批帶動力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)機(jī)服務(wù)組織，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)組織章程，促進(jìn)快速發(fā)展，作為先進(jìn)典型，進(jìn)行復(fù)制推廣[2]。

3.3 ? ?強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)

一是幫助社會化服務(wù)組織建立健全各項內(nèi)部規(guī)章制度，組織社員開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)駕駛安全生產(chǎn)教育，培養(yǎng)社員的大局意識，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的凝聚力。二是強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)大戶的技能培訓(xùn)，打造一批有專業(yè)技能、會經(jīng)營管理的職業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織帶頭人[3]。

3.4 ? ?建議國家出臺相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策

建議機(jī)庫房用地作為農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地，改善機(jī)庫房倉儲條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織快速發(fā)展[4]。

3.5 ? ?完善農(nóng)機(jī)服務(wù)手段，延伸服務(wù)范圍

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的服務(wù)領(lǐng)域主要是農(nóng)作物的耕、種、管、收作業(yè)，農(nóng)藥、化肥、種子采購等。在新興的玉米青儲、糧食烘干、代存代儲、深加工等方面有待開發(fā)，需要進(jìn)一步延伸服務(wù)范圍。

4 ? ?結(jié)語

綜上所述，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)要以相關(guān)的法律、法規(guī)和政策意見為指導(dǎo)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為社會化服務(wù)的主導(dǎo)力量，提高機(jī)械利用率，降低作業(yè)成本。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 孫朗瓊，王麗果.陸良縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系發(fā)展存在的問題及對策探討[J].南方農(nóng)機(jī)，2019，50（4）：23.

[2] 李巖.包頭市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與推進(jìn)對策[J].農(nóng)村牧區(qū)機(jī)械化，2016（1）：32-34.

[3] 史奇.對無為縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（10）：287-288.

[4] 王道平.綏江縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2015（1）：5.