省人大常委會(huì)作出決定 加強(qiáng)檢察公益訴訟工作

為推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化、維護(hù)國家和社會(huì)公共利益、服務(wù)保障“重要窗口”建設(shè)，5月15日，省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》（以下簡稱《決定》），支持全省檢察機(jī)關(guān)依法推進(jìn)公益訴訟工作。

據(jù)了解，自2017年7月1日檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面推行，截至2020年3月，全省檢察機(jī)關(guān)共立案15458件，啟動(dòng)訴前程序14443件。圍繞法律規(guī)定的五大領(lǐng)域，全省檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟檢察職能，部署開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”“英烈保護(hù)”等專項(xiàng)監(jiān)督，積極探索安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等新領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作，當(dāng)好公共利益守護(hù)人。

《決定》對(duì)檢察公益訴訟工作的案件范圍、辦案程序、調(diào)查核實(shí)權(quán)、妨礙檢察調(diào)查的處置、制度機(jī)制建設(shè)等方面作出規(guī)定，為補(bǔ)強(qiáng)法律規(guī)定、賦能檢察工作提供制度支持。為爭取社會(huì)各界的支持與配合，《決定》第一條對(duì)相關(guān)單位、組織和個(gè)人支持配合檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作提出總體要求，相關(guān)條款分別規(guī)定了人大常委會(huì)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等單位支持配合檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的職責(zé)和要求，還就長三角一體化協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)公益訴訟宣傳等內(nèi)容作出規(guī)定。

《決定》提出，人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢察公益訴訟工作的監(jiān)督和支持，督促行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，共同做好公益訴訟工作;應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的便利作用，暢通人大代表向檢察機(jī)關(guān)提供公益問題線索的渠道，共同維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。

何雙伶 ? 李 ?燦 ? ?（轉(zhuǎn)自浙江新聞客戶端）

溫州：下好“四盤棋”，功夫下在“立法后”

法律法規(guī)的生命力在于實(shí)施。溫州市人大常委會(huì)堅(jiān)持下好“四盤棋”，推進(jìn)地方立法“立一件、成一件、行一件”，把法規(guī)制度更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

一是下好條文釋義“先手棋”。對(duì)今年新施行的《溫州市楠溪江管理?xiàng)l例》《溫州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》開展法規(guī)注釋工作，逐條、逐款揭示立法背景和緣由，闡釋立法用意和實(shí)質(zhì)，增加社會(huì)各界對(duì)條款的理解度、認(rèn)同度，讓執(zhí)法者、司法者、守法者不僅知其然，更知其所以然。

二是下好法規(guī)配套“關(guān)鍵棋”。將出臺(tái)法規(guī)配套作為立法工作的重要延伸，持續(xù)跟蹤、逐一推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)具體配套規(guī)定。目前，公布實(shí)施一年以上的法規(guī)，95%以上已出臺(tái)配套意見。

三是下好立法后評(píng)估“長遠(yuǎn)棋”?！稖刂菔惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》已先后啟動(dòng)立法后評(píng)估，綜合運(yùn)用法理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)效標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)法規(guī)條文的合法性、合理性、操作性、協(xié)調(diào)性，為完善立法工作提供重要參考。

四是下好執(zhí)法監(jiān)督“后手棋”。每年選擇1—2部市級(jí)地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查。常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督既推動(dòng)各級(jí)政府、有關(guān)部門履行實(shí)施法規(guī)的主體責(zé)任，又以此檢驗(yàn)地方性法規(guī)的制定成效，使立法工作與監(jiān)督工作兩提高、兩促進(jìn)。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?戴園園

舟山：直播間搬進(jìn)人代會(huì)會(huì)場

4月20日至23日，舟山市七屆人大五次會(huì)議期間，舟山電視廣播臺(tái)廣播中心將直播間搬進(jìn)人代會(huì)會(huì)場，每天早上邀請(qǐng)市人大代表和政府部門主要負(fù)責(zé)人，圍繞疫情下就業(yè)與社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、行政審批等問題進(jìn)行探討，并接聽市民熱線，通過電波回應(yīng)群眾關(guān)切。直播結(jié)束后，再通過微信公眾號(hào)推送相關(guān)主題內(nèi)容。

4月22日，市人大代表何羽宇來到演播間，與市生態(tài)環(huán)境局局長張錦共同探討“怎樣讓舟山環(huán)境更優(yōu)美”等社會(huì)問題。何羽宇說：“在原選區(qū)、選民中收集民意，還是有一定的局限性。通過廣播媒體讓代表和民眾對(duì)話，聽取更廣泛的民意，集各方智慧，更有利于促進(jìn)社會(huì)問題得到妥善解決?！?/p>

其間，不少聽眾、網(wǎng)民也表達(dá)了他們的期待：“希望每次討論后都能有一個(gè)解決問題的辦法”“不要空談，要看到效果”。對(duì)此，節(jié)目組安排專人整理群眾意見，并以文字形式提交相關(guān)政府部門。何羽宇代表也表示，他會(huì)結(jié)合前期調(diào)研情況，再就相關(guān)問題向大會(huì)提交議案、建議。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?陳康年

臺(tái)州：為信用立法，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境

近期，臺(tái)州市人大常委會(huì)圍繞習(xí)近平總書記在臺(tái)州提出的“再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌”要求，以“企業(yè)信用”為切入點(diǎn)，計(jì)劃制定《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》。該條例出臺(tái)后，將是全國首部關(guān)于企業(yè)信用促進(jìn)的地方性法規(guī)。

據(jù)介紹，該條例將充分吸收臺(tái)州作為國家小微金改試驗(yàn)區(qū)的改革實(shí)踐和具體做法，將臺(tái)州市特有的小微企業(yè)信用保證基金和金融服務(wù)信用信息共享平臺(tái)等成功經(jīng)驗(yàn)寫入條例，為解決企業(yè)信用查詢難、行業(yè)評(píng)價(jià)不統(tǒng)一、融資難融資貴等問題，提供切實(shí)可行的臺(tái)州方案。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)市場信用信息管理、企業(yè)公共信用信息評(píng)價(jià)、部門信息互聯(lián)互通、“最多跑一次”改革等方面設(shè)置創(chuàng)新性規(guī)定，著力填補(bǔ)國家、省級(jí)層面對(duì)市場信用立法方面的空白。同時(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，在制度設(shè)計(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)措施等方面充分體現(xiàn)國家加快社會(huì)信用體系建設(shè)的最新要求，從財(cái)政扶持、政府采購、行政許可、信用擔(dān)保、榮譽(yù)評(píng)比、監(jiān)管優(yōu)化等方面規(guī)定了對(duì)誠信企業(yè)的激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)走誠信經(jīng)營發(fā)展之路。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 朱威楊

麗水：出臺(tái)實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督方案

為加強(qiáng)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督，日前，麗水市人大常委會(huì)特意出臺(tái)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督方案，制定了詳細(xì)的工作安排表。

根據(jù)方案，監(jiān)督重點(diǎn)主要包括督促項(xiàng)目牽頭單位與責(zé)任單位制定細(xì)化實(shí)施計(jì)劃;掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施;查找項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的困難和問題;了解社會(huì)反響與群眾期盼等。

接下來，市人大常委會(huì)將組建10個(gè)監(jiān)督小組，分別對(duì)應(yīng)某一方面民生實(shí)事項(xiàng)目開展監(jiān)督。除了常規(guī)的分組調(diào)研、聽取專項(xiàng)報(bào)告、滿意度測評(píng)外，市人大常委會(huì)還將組織部分代表參與市政府相關(guān)項(xiàng)目的督查，并于10月份組織開展2021年度“民生實(shí)事項(xiàng)目聽取群眾意見建議活動(dòng)月”活動(dòng)，在監(jiān)督2020年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，廣泛征集2021年度民生實(shí)事項(xiàng)目建議。 ? ? ? 姚 ?嫣

桐廬：構(gòu)建閉環(huán)式審計(jì)監(jiān)督鏈

審計(jì)監(jiān)督是有效規(guī)范政府財(cái)政資金使用和管理的重要抓手，桐廬縣人大常委會(huì)聚焦審計(jì)查出問題的整改，積極構(gòu)建全程參與的閉環(huán)式監(jiān)督模式。

首先，在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，推動(dòng)縣政府先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見》《審計(jì)整改監(jiān)督檢查工作管理辦法》《桐廬縣審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議制度》，明確了審計(jì)整改的領(lǐng)導(dǎo)保障、工作流程和落實(shí)機(jī)制。

每年審計(jì)結(jié)束后，由縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委和審計(jì)部門聯(lián)合制訂當(dāng)年度審計(jì)整改監(jiān)督工作清單，“銷號(hào)制”監(jiān)督推動(dòng)審計(jì)問題整改，并由常委會(huì)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題組織開展專題詢問，有效推動(dòng)問題整改到位。另外，一改以往單一聽取審計(jì)整改情況報(bào)告的慣例，增加了對(duì)整改情況進(jìn)行滿意度測評(píng)的環(huán)節(jié)，并對(duì)整改情況和測評(píng)結(jié)果進(jìn)行公開，督促整改單位進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。

同時(shí)，根據(jù)黨委中心工作和人大常委會(huì)主要監(jiān)督議題，結(jié)合往年審計(jì)查出問題的整改落實(shí)情況，每年有針對(duì)性地選取一些重點(diǎn)單位和項(xiàng)目，對(duì)其審計(jì)整改情況開展跟蹤監(jiān)督，既體現(xiàn)了人大監(jiān)督的問題導(dǎo)向，又能使審計(jì)查出問題整改監(jiān)督保持連續(xù)性。孔 建

嘉善：探索實(shí)施“生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告+”監(jiān)督模式

2017年，嘉善縣人大常委會(huì)全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制。為強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的深入、持續(xù)監(jiān)督，縣人大常委會(huì)積極探索實(shí)施“生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告+”監(jiān)督模式。

近三年，嘉善縣人大常委會(huì)結(jié)合生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告，先后對(duì)環(huán)保、國土、交通三大部門開展評(píng)議，以“生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告+部門工作評(píng)議”的模式，推動(dòng)三家單位落實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法定職責(zé)，提升依法行政水平。同時(shí)，還以“生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告+執(zhí)法檢查”模式推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)落地。2018年，縣人大常委會(huì)針對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告中的固廢處置能力薄弱問題，開展固廢污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)垃圾分類、工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治情況等內(nèi)容開展檢查、提出意見，并于2019年對(duì)整改落實(shí)情況開展“回頭看”。

另外，以“生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告+專題審議”模式，推動(dòng)專項(xiàng)工作整改落實(shí)。針對(duì)代表在2018年人代會(huì)審議生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告時(shí)提出的水污染治理力度不夠等問題，縣人大常委會(huì)從當(dāng)年度起，先后聽取和審議了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理情況、飲用水水源地保護(hù)與管理工作情況等4個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)縣政府出臺(tái)了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施第三方專業(yè)管養(yǎng)、縣太浦河長白蕩飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理辦法等系列舉措。同時(shí)，還以“生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告+專題視察”形式督促政府改善工作薄弱環(huán)節(jié)。2017年以來，縣人大常委會(huì)組織開展了高污染燃料鍋爐淘汰改造和城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作專題視察，發(fā)現(xiàn)并指出了所存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，為政府指明了整改努力的方向。 ? ? ? ? ? ? ? 陳新顏