人民至上行穩(wěn)致遠

周詠南 翁浩浩

在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的特殊背景下，在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，如何“努力在危機中育新機、于變局中開新局”，落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，確保各項決策部署落地生根，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展乘風破浪、行穩(wěn)致遠，出席會議的浙江代表團代表建睿智之言、獻務(wù)實之策。

慎終如始守護人民健康

習近平總書記參加湖北代表團審議時強調(diào)：“要時刻繃緊疫情防控這根弦，慎終如始、再接再厲，持續(xù)抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄?！闭ぷ鲌蟾嫣岢觯按蠓嵘揽啬芰?，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康”。這引發(fā)代表們的熱烈反響。

“當前全國疫情防控取得重大成果，非常不易?！比珖舜蟠?、浙江矽盛電子有限公司設(shè)備部主任鄭裕財深有感觸地說。他所在的公司自今年2月12日復(fù)工以來，制定了一系列細致的疫情防控措施，確保每一位員工健康安全，有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，“做好常態(tài)化疫情防控工作，我們絕對不能有松松勁、歇歇腳的想法”。

全國人大代表、浙江省皮膚病醫(yī)院監(jiān)察室主任兼上柏住院部護士長潘美兒說，在抗擊疫情過程中，她深切感受到了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，也更加認識到進一步完善公共衛(wèi)生體系的重要性。

今年全國人代會上，她提交了一份關(guān)于加強疾控體系建設(shè)、完善公共衛(wèi)生體系的建議，提出加大經(jīng)費投入力度、加強人才隊伍建設(shè)、完善部門協(xié)作機制、加快信息化建設(shè)等建議?！霸谝咔榉揽爻B(tài)化的形勢下，要改革疾病預(yù)防控制體系，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，同時加快建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市人口密度集中特點的公共衛(wèi)生體系，切實提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和能力?！迸嗣纼赫f。

作為浙江省第五批援鄂醫(yī)療隊隊長，全國人大代表、省人民醫(yī)院院長葛明華建議，應(yīng)盡快建立多部門協(xié)同、基于大數(shù)據(jù)分析的智能監(jiān)控系統(tǒng);同時盡快完善可以自動抓取信息，可在線監(jiān)測、分析的國家傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，實現(xiàn)信息、人員的無縫銜接，盡一切努力讓傳染源的擴散范圍更小，為救治贏得時間。

疫情發(fā)生后，全國人大代表、衢州市柯城區(qū)人民醫(yī)院副院長陳瑋帶頭奮戰(zhàn)在基層抗疫第一線。陳瑋呼吁：“提高基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)標準，著力改善其設(shè)施、功能。此外，還應(yīng)加強政府引導(dǎo)，對基層公共衛(wèi)生資源、資產(chǎn)、人才、技術(shù)進行優(yōu)化配置和合理重組，提高集約度?！?/p>

全國人大代表、浙江華海藥業(yè)股份有限公司總裁陳保華帶來一份關(guān)于完善國家醫(yī)療應(yīng)急物資保障體系的建議。他表示，疫情防控進入常態(tài)化，更需要應(yīng)急物資的充分保障。

全國人大代表、康恩貝集團有限公司董事長胡季強堅信，疫情防控的常態(tài)化將加速醫(yī)藥行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。他認為，經(jīng)歷這次疫情，百姓的健康和預(yù)防意識越來越強，國家也將加大公共衛(wèi)生投入，加快推進疫苗和藥物創(chuàng)新，進一步提高醫(yī)療保障水平。

化危為機推進企業(yè)升級

統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，作為市場主體的企業(yè)至關(guān)重要。支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資;堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。政府工作報告中很多“減”與“降”的舉措，讓代表看到了“增”和“長”的信心和希望。

“記不清鼓了幾次，聽到激動處大家都自發(fā)鼓掌?！比珖舜蟠?、道明光學(xué)股份有限公司綜合部職工黃美媚說，政府工作報告指出，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，這無疑給廣大民營企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展吃下了一顆“定心丸”。

立足當前經(jīng)濟形勢，中央在強調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時，提出了“六?！狈结?。全國人大代表、寧波市經(jīng)信局黨組書記、局長張世方認為，“六?！贬槍Φ氖钱斍巴怀龅拿芎惋L險隱患，是直面困難挑戰(zhàn)的積極舉措。

“寧波乃至浙江中小微企業(yè)眾多，它們是經(jīng)濟運行中最活躍也是最脆弱的細胞?！睆埵婪秸f，大量中小微企業(yè)是供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機組成部分，又是提供大部分就業(yè)崗位的主力軍。在一定意義上，提高中小微企業(yè)生存和發(fā)展能力，直接關(guān)系到能否穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤和兜住民生底線。

“今年的政府工作報告，再次傳遞出了關(guān)心關(guān)愛民營企業(yè)的強音。比如報告指出，今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。這些舉措將有力破解企業(yè)現(xiàn)金流不充足的問題，大大增強企業(yè)發(fā)展信心和后勁?！比珖舜蟠怼⑸R集團有限公司董事長邱光和說，疫情給森馬集團帶來了沖擊，但從長期看，疫情也加快了企業(yè)數(shù)字化建設(shè)和商業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級，為企業(yè)未來發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)、開拓了發(fā)展空間。

“這就是危中尋機，化危為機?！标惐ＨA一邊研讀政府工作報告，一邊給自己企業(yè)算了一筆賬：“政府減稅降費力度很大，作為企業(yè)負責人我感到非常振奮。今年一季度，享受養(yǎng)老保險、電價等各種優(yōu)惠政策，我們企業(yè)總共節(jié)約了1800余萬元，負擔輕了，發(fā)展步子邁得更大了?！?/p>

“好政策，關(guān)鍵還要落實好?！睆埵婪礁械缴砩系呢熑胃亓?。他說，作為一名經(jīng)信部門負責人，要及時把國家政策落實落細落地。“我們要打造完善的企業(yè)綜合服務(wù)平臺，打通企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等方面的堵點痛點，深化要素市場化配置改革，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化對企業(yè)特別是中小企業(yè)的‘三服務(wù)，真正把政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益。”

疫情發(fā)生以來，全國人大代表、天能集團黨委書記、董事長張?zhí)烊晤l頻開展企業(yè)調(diào)查?！盎闄C的本領(lǐng)，是企業(yè)家精神的最重要組成部分。”張?zhí)烊握f，疫情下，5G通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)蓬勃興起，天能集團抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇，計劃投資數(shù)十億元，改造更綠色化、自動化、智能化的生產(chǎn)線，在提升企業(yè)效益的同時，拉動投資，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

咬定目標決勝全面小康

“民亦勞止，汔可小康。”第一個百年奮斗目標已經(jīng)近在咫尺。政府工作報告提出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務(wù)。

“決勝全面小康，我們有底氣?！比珖舜蟠?、嘉善尚品農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長孫軍說，促進農(nóng)民增收，關(guān)鍵在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開“領(lǐng)頭雁”。他本人10余年一直扎根鄉(xiāng)村，在推動企業(yè)自身發(fā)展的同時，還積極與農(nóng)戶簽訂購銷合同，帶動周邊農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入。

“14億中國人的飯碗，我們有能力也務(wù)必牢牢端在自己手中?！睂O軍認為，人才是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村需要培育大批的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

全面建成小康社會，是一個綜合性的目標，關(guān)鍵在“全面”，這也意味著需要著重解決不協(xié)調(diào)、不均衡的“補短板”問題。浙江大地上“山”與“?！钡臓渴?，為開化等浙西南山區(qū)的跨越式發(fā)展撐起了別樣的天空。

作為土生土長的開化人，鄭裕財對山海協(xié)作有著很深的感情。他介紹說，山海協(xié)作工程實施以來，開化就與杭州的臨安、建德等地建立了山海協(xié)作結(jié)對關(guān)系，從未間斷?！吧健迸c“海”之間，不僅建立了情真意切的友誼，更是獲得了真金白銀的實惠：開化縣連續(xù)10多年保持旅游人次和收入的較快增長。

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，企業(yè)是活躍的主體。“企業(yè)以自身產(chǎn)業(yè)為依托，投身產(chǎn)業(yè)扶貧?！焙緩娬f，在蘭溪水亭畬族鄉(xiāng)金印村一帶，康恩貝以“公司+基地+農(nóng)戶”的運作模式，建設(shè)藥用植物種植基地，讓原本雜草叢生的村野成為遠近聞名的美麗生態(tài)銀杏村，也讓當?shù)剞r(nóng)民獲得了“地租+務(wù)工”雙重收入。

“在審議政府工作報告的過程中，我也在思考，如何借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新扶貧形式，做深做實產(chǎn)業(yè)鏈扶貧。”胡季強認為，讓農(nóng)民種不難，關(guān)鍵是要“種了不愁賣”。

實現(xiàn)全面小康，教育高質(zhì)量是應(yīng)有之義。全國人大代表、寧波市鎮(zhèn)海中學(xué)黨委書記張詠梅表示，近年來我國在經(jīng)費投入、機制完善、制度創(chuàng)新、課程改革、考試改革等各方面頻頻發(fā)力、措施連連，在實現(xiàn)教育公平上邁出了重要步伐?！敖逃墓桨l(fā)展和質(zhì)量提升全社會高度關(guān)注?！彼ㄗh教育政策在制定和實施時應(yīng)更加穩(wěn)妥務(wù)實且有連續(xù)性，要繼續(xù)大力推動基礎(chǔ)教育多樣化辦學(xué)、特色化發(fā)展。

“還要加快推進優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面，充分挖掘和拓展現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)名校的辦學(xué)優(yōu)勢、教育優(yōu)勢，鼓勵他們通過新辦分校、扶持薄弱學(xué)校，讓更多孩子享受優(yōu)質(zhì)教育，讓更多教師成為優(yōu)秀教師，讓更多校長成為優(yōu)秀校長，讓更多學(xué)校成為人民滿意的學(xué)校?！睆堅伱氛f。

數(shù)字轉(zhuǎn)型夯實善治根基

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我省依托近年來“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先發(fā)優(yōu)勢、良好基礎(chǔ)，積極探索和創(chuàng)新治理模式，為實現(xiàn)“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”提供了有力支撐和保障。

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一場深刻的治理革命?！比珖舜蟠?、衢州市委書記徐文光認為，要“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推社會治理現(xiàn)代化”。徐文光說，衢州市打造以村情通、鄰禮通、政企通“三通一智（治）”為主體架構(gòu)的智慧衢州線上操作平臺體系，就是致力于打造一個政府、企業(yè)、市場、社會、公眾共同參與、共建共享的命運共同體。“我們將始終堅持‘制度+技術(shù)，系統(tǒng)集成、高效運行，用制度把好經(jīng)驗好做法固化下來，用現(xiàn)代信息技術(shù)做乘法，放大乘數(shù)效應(yīng)，從而發(fā)揮出最大的治理效能?！?/p>

義烏是改革開放前沿城市，人流、物流、資金流、信息流密集交織，流動人口和小微企業(yè)聚集，直面城市治理的重重考驗。全國人大代表、義烏市委書記林毅說，近年來義烏從頂層設(shè)計入手，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，形成“一處失信、處處受限”的城市氛圍。

工欲善其事，必先利其器。林毅表示，未來仍需重點在治理領(lǐng)域多業(yè)務(wù)協(xié)同綜合應(yīng)用、數(shù)字化技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面尋求再突破，實施大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能與城市治理大網(wǎng)絡(luò)的疊加，最大程度避免“信息孤島”。

從2019年開始，德清縣阜溪街道五四村在全省率先探索“一圖感知五四”鄉(xiāng)村智治新模式?！班l(xiāng)村旅游紅火、外來人口增多，要解決治安防控問題，滿足村民各項服務(wù)需求，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理?！比珖舜蟠?、五四村黨總支書記孫國文說，觸達鄉(xiāng)村各角落的物聯(lián)感知設(shè)備把村里的大小事匯聚到了一張圖、一塊屏、一個碼上。

有了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，村民有何訴求、疑問、意見建議等可以隨時隨地上報，派發(fā)給相關(guān)責任人進行處理，實現(xiàn)“小事不出村，人人都是網(wǎng)格員”。“涉及‘村民一生事的各項鄉(xiāng)村服務(wù)放上網(wǎng)，村民上學(xué)、就醫(yī)、建房等都可以通過網(wǎng)上辦理，真正把‘最多跑一次扎根在了鄉(xiāng)村?！睂O國文說。

持續(xù)發(fā)力營造良好法治環(huán)境

從編纂民法典到“兩高”工作報告，無不彰顯了社會主義法治為了人民、依靠人民、造福人民。如何進一步完善法律體系、堅持司法為民、維護社會公平正義、營造良好法治環(huán)境，代表們建言獻策。

“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，國家治理現(xiàn)代化首先是國家治理法治化，二者相輔相成，緊密相連?！比珖舜蟠?、寧波市人大常委會主任余紅藝表示。

“在地方性法規(guī)實施過程中，部分法規(guī)相關(guān)的配套細則出臺不及時，部分條款滯后于時代發(fā)展、不適應(yīng)改革形勢，影響了法規(guī)的權(quán)威性和實施效果?！庇嗉t藝介紹，2019年寧波市人大常委會法工委組織開展的一項民眾問卷調(diào)查直觀展示了當前立法工作存在的一些問題：56.15%的受訪者認為寧波部分地方性法規(guī)內(nèi)容有所滯后、修改不夠及時;34.08%的受訪者認為立法后評估、法規(guī)清理機制不完善;40.78%的受訪者認為法規(guī)實施缺乏有效監(jiān)督。

“法規(guī)實施的動態(tài)過程和改革發(fā)展的動態(tài)環(huán)境，迫切需要根據(jù)客觀形勢發(fā)展，對法規(guī)及時進行修改完善，并建立起一整套維護法規(guī)生命力和權(quán)威性的常態(tài)化、長效化工作機制?！庇嗉t藝說。

“過去一年，最高法院帶領(lǐng)全國法院在推進平安中國、法治中國建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面做了大量卓有成效的工作，交出了一份實實在在的成績單。”全國人大代表、省高級人民法院院長李占國表示，他比較關(guān)注的是，最高法院堅持將信息化、智能化作為司法創(chuàng)新發(fā)展的新動能，積極探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。

李占國說，下一步省高院將對標對表“重要窗口”新目標新定位，認真貫徹最高法院智慧法院建設(shè)和省委省政府“最多跑一次”改革推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作部署，以“世界眼光”的站位和“整體智治”的理念，努力打造更多引領(lǐng)性、前沿性、開創(chuàng)性的司法智能化建設(shè)創(chuàng)新成果，讓老百姓享受到更多智慧法院的“紅利”。

在全國人大代表、省人民檢察院檢察長賈宇看來，“兩高”工作報告主線突出，內(nèi)容豐富，數(shù)據(jù)案例翔實生動，飽含著“為大局服務(wù)、為人民司法”的初心和使命，“讓我備感振奮”。

賈宇建議，要適時推進公益訴訟專門立法?！?017年7月檢察機關(guān)提起公益訴訟制度全面實施以來，全國檢察機關(guān)辦理了22萬余件公益訴訟案件，但隨著實踐深入，法律滯后問題逐漸顯現(xiàn)，存在檢察機關(guān)提起公益訴訟的性質(zhì)、法律地位等基本問題法律未明確、公益訴訟調(diào)查取證手段不足等諸多問題，這些問題急需通過立法來強化法律保障。”

賈宇還建議進一步抓好民企司法保障政策的落實?！皬哪壳八痉▽嵺`看，存在國企民企同等保護缺少法律保障、司法政策落實上由于寬嚴標準不明影響司法公信等問題，建議通過司法解釋或指導(dǎo)性案例等形式，促進民營企業(yè)司法保護更加有所遵循?！?/p>

（本文采寫：周詠南、翁浩浩、沈吟、劉樂平、陳寧、陸遙、錢祎、黃珍珍、陳佳瑩、李攀、陳文文、金梁等，攝影：蔡榮章）