村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補的管理對策分析

王化如

振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村發(fā)展是全面建成小康社會的需要、是實現(xiàn)共建、共治、共享理念的需要、是構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群干群關(guān)系的需要。我市自2009年“一事一議”財政獎補政策實施以來，農(nóng)村公益事業(yè)為農(nóng)村提供公共服務(wù)產(chǎn)品，對于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的意義。但是在實際的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補管理中，存在較多的問題，嚴(yán)重影響“一事一議”財政獎補制度的運行。文章以某村為例，通過調(diào)研掌握該村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補管理現(xiàn)狀，重點分析管理中存在的問題，并提出具體可行的解決對策，旨在充分發(fā)揮一事一議財政獎補制度在推動農(nóng)村發(fā)展中的重要作用。

一、引言

一事一議財政獎補，是指對村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞開展的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)項目，政府采取以獎代補的方式，給予適當(dāng)財政獎補。主要建設(shè)內(nèi)容包括村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施、道路修建、植樹造林、安全飲水工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共文化設(shè)施等，以及村民認(rèn)為需要的其他村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)?？绱宓捻椖亢娃r(nóng)民房前屋后的項目不納入一事一議財政獎補范圍。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補管理需要秉承公開、公平、公正的原則，以村民自愿為基礎(chǔ)，通過宣傳引導(dǎo)村民結(jié)合自身實際情況參與公益事業(yè)建設(shè)。同時要以村民決策為依據(jù)，推進(jìn)籌資籌勞工作與財政獎補工作的結(jié)合。此外，在項目建設(shè)中應(yīng)注重公益事業(yè)建設(shè)的實效性，加強管理，規(guī)范操作。

二、村一事一議財政獎補管理現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

該村生產(chǎn)技術(shù)落后、沒有對產(chǎn)業(yè)增值及創(chuàng)新進(jìn)行科學(xué)研究，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低下、管理模式陳舊，難以契合時代發(fā)展脈搏。同時，該村地處偏遠(yuǎn)地帶，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單，居民以外出打工、務(wù)農(nóng)、養(yǎng)殖為獲取收入的主要來源，收入渠道單一。

（二）村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補管理面臨的現(xiàn)實困境

1.民主議事難，項目籌資籌勞難

由于該村內(nèi)青壯年勞力大多外出務(wù)工，村內(nèi)老年人以及未滿十八周歲的村民較多。同時，該村村民受教育程度較低，缺乏民主意識以及法律意識，導(dǎo)致議事會議開展困難，會議實效性較差，農(nóng)民民主議事流于形式，政府和村干部包辦代替現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，該村實行“過半”決議機制，即只有半數(shù)以上村民通過才能有效，導(dǎo)致決議難形成。

有的村民是全家外出，籌資籌勞根本找不到人。留守在村里的都是老人、婦女、兒童，無勞動能力，特別是受益不明顯，眼前不受益，自家不直接受益的項目，農(nóng)戶根本不愿籌資。只要有一戶不交，就會產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，最終使所議項目資金難以足額籌集到位。

2.項目申報實施管理亟待加強

（1）立項、申報不科學(xué)。隨著農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼。道路暢通工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)工程、土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、整村推進(jìn)全面實施。但由于各類項目立項時間不同，申報標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“一事一議”項目的立項、申報工作中不能準(zhǔn)確的把握，出現(xiàn)了今天報明天改的現(xiàn)象，甚至于出現(xiàn)項目重疊，造成申報后的項目無法實施。

（2）項目設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)。“一事一議”項目是村級公益事業(yè)建設(shè)項目，項目類別多，資金盤子小，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目設(shè)計上不是實地勘察設(shè)計，而是圖紙上設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計與實際不相符，設(shè)計漏項、缺項、變更情況時有發(fā)生。

（3）項目實施進(jìn)度慢，監(jiān)管不力。有部分施工單位系掛靠公司等方式競標(biāo)，導(dǎo)致進(jìn)場施工機械、人力不足，加之業(yè)主單位和監(jiān)理單位對項目監(jiān)管不力，極大地影響工程施工進(jìn)度。

3.管護(hù)工作不到位

村級公益事業(yè)項目建成后需要進(jìn)行維護(hù)和管理，一方面能夠提高項目運行效率，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中存在的問題，避免項目建設(shè)影響農(nóng)村村民生活。但在實際的管護(hù)工作當(dāng)中，政府相關(guān)部門沒有承擔(dān)項目后續(xù)管護(hù)職責(zé)，村內(nèi)管理人員工作懈怠，項目后續(xù)管護(hù)資金匱乏，導(dǎo)致管護(hù)工作效率低下。

三、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補的管理對策

（一）加強宣傳引導(dǎo)

農(nóng)民民主議事、民主決策，是一事一議財政獎補工作的基本前提和重要環(huán)節(jié)。要加強引導(dǎo)，創(chuàng)新議事形式，主動引導(dǎo)基層和農(nóng)民“議字當(dāng)先”，真議事，能議事，議成事，不走過場，不大包大攬。首先，建立交流平臺，培養(yǎng)村民法律及民主意識，大力開展普法及一事一議財政獎補宣傳教育，增強村民權(quán)益意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間，督促村干部召開一事一議項目籌資籌勞會議，讓農(nóng)民群眾自己議項目、選項目、建項目。同時，拓寬村民表達(dá)意愿的渠道與方式，通過多種途徑全方位聽取村民對于公益事業(yè)建設(shè)的意見，完善落實聽證會、評估會及其他會議機制。此外，利用信息技術(shù)搭建村民參與民主議事的互動平臺。如通過政府微信公眾號、門戶網(wǎng)站、廣播、電視、報紙等進(jìn)行廣泛宣傳。開展一事一議工作宣傳月活動，通過會議、標(biāo)語、標(biāo)牌、流動宣傳車、向廣大群眾發(fā)放一封信方式進(jìn)行宣傳，讓村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作政策家喻戶曉，使廣大群眾人人參與、帶頭參與村級公益事業(yè)建設(shè)熱潮中來。

積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民籌資籌勞，籌資籌勞多少不作統(tǒng)一要求，不搞一刀切。但為了調(diào)動農(nóng)民重視自己的事，愛惜自己的錢，珍惜自己的成果，籌資籌勞不能走形式，要真籌真干。籌集資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”財政專戶管理。

（二）健全一事一議財政獎補工作機制。

一事一議財政獎補項目點多面廣，工作政策性強、要求高、任務(wù)重，涉及部門比較多。要建立健全財政部門牽頭負(fù)責(zé)，扶貧、發(fā)改、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。堅持重心下移，將政策宣傳、項目庫建設(shè)、年度項目申報、招標(biāo)、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、項目驗收、資金支付責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目建設(shè)以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級落實，市縣（市）區(qū)財政部門主要負(fù)責(zé)資金分配、項目審批、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和績效評價。逐步建立責(zé)任明確，上下聯(lián)動，規(guī)范操作，務(wù)實高效的一事一議財政獎補工作機制。

（三）切實加強項目管理

嚴(yán)格執(zhí)行村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作流程，在各縣（市）區(qū)全面建立“一事一議”三年滾動項目庫。對所有入庫項目嚴(yán)格篩選，申報的項目要進(jìn)行科學(xué)評估，對項目的實施要進(jìn)行可行性論證，對項目建設(shè)周期要有周密預(yù)判;建立項目設(shè)計單位入門制度，項目設(shè)計充分全面，切合村級實際;嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)和政府采購程序，強化項目實施過程管理。早謀劃、早部署、早安排、早實施，從項目申報批復(fù)、工程招投標(biāo)、完工、驗收、資金支付、決算審計等各環(huán)節(jié)制定工作計劃，明確各階段工作完成時限，強化節(jié)點控制;加強項目督查，建立通報制度，按月召開項目建設(shè)調(diào)度會，了解掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)進(jìn)展情況，分析存在問題，提出改進(jìn)措施，加快施工進(jìn)度。實行項目實施前、實施中和實施后“三張照片”制度和項目標(biāo)識牌制度，對項目實施進(jìn)行全程監(jiān)管。健全項目管護(hù)機制，落實管護(hù)主體責(zé)任。堅持“建管并重、村級主體、因地制宜”的原則，建立健全村級公益設(shè)施管護(hù)長效機制。安排專項資金用于項目管護(hù)，通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方對項目質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益。

四、結(jié)語

當(dāng)前，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補管理面臨的現(xiàn)實困境包括民主議事難，籌資籌勞難、項目申報實施管理及后續(xù)管護(hù)工作不到位。為此，地方政府需要加強法制及一事一議財政獎補制度的宣傳，提高村民的民主意識及法律意識。加強項目規(guī)范管理，建立健全一事一議財政獎補項目工程建管養(yǎng)長效機制。（作者單位：合肥市財政局）