水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合

蘇運(yùn)生

摘 ?要：水利工程是國家發(fā)展的命脈所在，尤其對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及居民用水安全都有著至關(guān)重要性的作用。我國在近些年中經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，政府層面對于水利工程也越來越重視，而水利工程的建設(shè)工作與其運(yùn)行管理是分不開的，水利工程是造福百姓、利于社會的重要項(xiàng)目，只有將建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合才能將它的效能發(fā)揮到最大?？墒悄壳拔覈乃こ添?xiàng)目在兩者的融合上，還存在一些問題，抑制了水利工程的發(fā)展，該文針對這種情況進(jìn)行分析，并提出筆者的一些建議。

關(guān)鍵詞：水利工程 ?建設(shè) ?運(yùn)行管理 ?有機(jī)結(jié)合

中圖分類號：S27 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）06（b）-0064-02

水利工程就是指對于地域內(nèi)的水資源的開發(fā)與利用，也有部分水利工程是為了預(yù)防水災(zāi)、水害，所以說水利工程是人類社會中的重要工程，對于維護(hù)地區(qū)用水安全、維護(hù)社會發(fā)展有著重要的意義。只有保持水資源的良性利用才能更好地為社會服務(wù)，這也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。如何將水資源更好地進(jìn)行利用，也就是如何提升水利工程的效能，是很多相關(guān)專業(yè)人士需要考慮的問題，目前的水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理之間還存在著一定的問題，只有將兩者進(jìn)行有機(jī)融合，才能更好地發(fā)揮工程的社會效益。

1 ?水利工程建設(shè)運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合的必要性

水利工程的建設(shè)與運(yùn)行有著高度的系統(tǒng)性和整體性，在工程建設(shè)的各個階段與之對應(yīng)的運(yùn)行管理階段都有著高度的聯(lián)系性，所以，水利工程的建設(shè)完成并不意味著項(xiàng)目的結(jié)束，恰恰是水利工程的開始，應(yīng)該將水利工程的運(yùn)行階段作為建設(shè)階段的一種延伸，只有將建設(shè)階段的工作做好，才能讓運(yùn)行更加順利，但是如果在建設(shè)階段沒有考慮運(yùn)行階段工作，那么很可能出現(xiàn)運(yùn)行管理不順當(dāng)?shù)膯栴}發(fā)生[1]。

2 ?水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理結(jié)合存在的問題

2.1 前期建設(shè)與后期管理缺乏連接點(diǎn)

我國長期以來都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，水利工程也是在這種發(fā)展模式中成長起來的，在建國初期階段這種發(fā)展模式較為適用國家當(dāng)時的情況，但是目前我國已經(jīng)走向了完全市場化的社會主義經(jīng)濟(jì)，因此以往的建設(shè)與管理已經(jīng)不再適用當(dāng)前的社會發(fā)展模式。水利過程長期以來都是受到固有模式的影響，管理工作沒有落實(shí)到位，例如招投標(biāo)階段的監(jiān)管不到位、造成了招標(biāo)過程的疏漏，沒能制定與項(xiàng)目相匹配的招標(biāo)文件，致使后期中標(biāo)單位也沒有能力對水利工程項(xiàng)目有整體性的質(zhì)量把控。同時施工單位也沒能與后期的運(yùn)行管理單位做好溝通，上下游環(huán)節(jié)沒能制定切實(shí)有效的銜接橋梁，從而導(dǎo)致了運(yùn)行管理的決策性錯誤，建設(shè)單位與管理單位的配和度較差，這樣的狀況導(dǎo)致了水利工程后期的運(yùn)行管理不穩(wěn)定的隱患。

2.2 水利工程規(guī)劃階段沒能重視建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合

水利工程有時項(xiàng)目上非常倉促，缺乏前期的規(guī)劃和考察，沒能將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、運(yùn)行管理等方面進(jìn)行綜合考量，導(dǎo)致在項(xiàng)目中途才發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)與項(xiàng)目規(guī)劃、后期管理不匹配，方案制定得不夠科學(xué)合理。水利工程是一個注重整體性的項(xiàng)目，要將項(xiàng)目的前期與后期看成一個整體，如果能夠?qū)㈨?xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目管理三者有機(jī)結(jié)合，水利工程的建設(shè)周期可以縮短，還能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成本節(jié)約，但是目前我國的水利工程建設(shè)和水利工程運(yùn)行管理分屬于不同的部門，兩者之間在行政管理上就有所分割，這樣并不利于水利工程的整體性建設(shè)，特別是全壽命周期性的項(xiàng)目需要將建設(shè)與管理之間更好地銜接，如果兩部門之間缺乏有效溝通，可能造成建設(shè)與管理脫節(jié)，無法發(fā)揮出水利建設(shè)項(xiàng)目的社會效益和功能效益[2]。

3 ?水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理幼雞結(jié)合的措施

3.1 增強(qiáng)招標(biāo)部門監(jiān)管力度

招標(biāo)環(huán)節(jié)是水利工程建設(shè)前期環(huán)節(jié)，也是確保水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要手段，招標(biāo)環(huán)節(jié)控制得當(dāng)會讓水利工程建設(shè)階段的工程質(zhì)量有所保障。首先，要加強(qiáng)招標(biāo)環(huán)節(jié)的程序管理、加強(qiáng)招投標(biāo)公司的工作管理，制定相應(yīng)的條款，選擇有實(shí)力、有能力的建設(shè)單位，以提高水利工程的建設(shè)品質(zhì)。其次，倡導(dǎo)以政府為主導(dǎo)，社會有輔助的監(jiān)管措施，打擊招投標(biāo)階段的弄虛作假行為，以及轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)等惡劣現(xiàn)象，注重對于投標(biāo)單位的資料審查，實(shí)行動態(tài)的人員考核制度，防止投標(biāo)單位借用資質(zhì)投標(biāo)以及借用人員投標(biāo)[3]。

3.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管

工程質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)是對水利工程建設(shè)階段的重要控制手段，以此增強(qiáng)建設(shè)期內(nèi)的工程質(zhì)量管理。這里所說的質(zhì)量監(jiān)管需要以法律法規(guī)、行政制度、管理制度的形式來實(shí)現(xiàn)，首先，國家層面要建立、健全更加完善的法律體系和行政法規(guī)體系，法治體系要結(jié)合當(dāng)前的水利建設(shè)工程實(shí)際情況制定，要讓法律下沉到施工的細(xì)節(jié)之處，以符合實(shí)際、符合國情的角度制定法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的可操作性、可而執(zhí)行性。其次，建設(shè)單位和施工單位也要針對自己的行為活動制定相關(guān)的制度進(jìn)行自我約束，根據(jù)以往的施工經(jīng)驗(yàn)制定防范質(zhì)量下降的制度措施，要讓水利工程建設(shè)過程中，每一個工程建設(shè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的責(zé)任人，做到有法可依、有責(zé)可追，以此促進(jìn)各個部門各司其職，發(fā)揮各職能部門的最大效率，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量互相監(jiān)管[4]。

3.3 確保資金充足

水利工程在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域中是較為消耗資金的項(xiàng)目，確保其資金充足也是保證工程質(zhì)量的重要措施，沒有充足的資金也很難保證工程質(zhì)量，特別是一些項(xiàng)目中途斷了資金鏈，導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺，過了一段時間可能又會復(fù)工建設(shè)，但是此時需要重新進(jìn)行勘測和檢查，之前的項(xiàng)目建設(shè)的荒廢可能反而刺激了資金的增加，也就是在說沒有充足的資金也就很難保證水利工程質(zhì)量。建設(shè)單位多以國家和地方政府為主，建議建設(shè)單位以及水利部門在建設(shè)前期階段，做好水利工程的資金籌措相關(guān)工作，全方位、多角度、多途徑地進(jìn)行資金融資，并制定相應(yīng)的資金使用計(jì)劃，特別是對于銀行貸款，要有科學(xué)合理化的貸款計(jì)劃，盡可能地按照工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行貸款，防止前期貸款過多，造成的利息增大，預(yù)防此類情況提高水利工程建設(shè)成本。

3.4 注重水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理相結(jié)合

水利工程建設(shè)與運(yùn)行管相結(jié)合對于項(xiàng)目整體的意義非常重大，兩者互惠互利，有結(jié)合才能發(fā)揮出各自的最大價值和最大效益。首先，要在設(shè)計(jì)階段就對水利工程進(jìn)行分析，根據(jù)地域特點(diǎn)、項(xiàng)目需求、市場需求等多個方面因素進(jìn)行考量，找到建設(shè)與運(yùn)行管理的出發(fā)點(diǎn)和共同點(diǎn)，制定有科學(xué)依據(jù)的計(jì)劃，運(yùn)行管理方面可以從水利工程的投資環(huán)節(jié)、項(xiàng)目風(fēng)險控制、組織機(jī)構(gòu)、后期維護(hù)與保養(yǎng)的等方面入手，并與建設(shè)環(huán)節(jié)管理模式相匹配。水利工程可能在初期規(guī)劃階段與后期建設(shè)階段有所差異，這些都要根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況確定，因此要制定具有彈性的規(guī)劃方向和管理原則，加強(qiáng)現(xiàn)場施工的質(zhì)量把控，以及后期的運(yùn)行統(tǒng)籌安排，從全局角度審視整個水利建設(shè)工程，科學(xué)有效地規(guī)劃統(tǒng)籌，考慮不可控制因素的影響，制定風(fēng)險防范機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)水利工程的有效控制。

4 ?結(jié)語

綜上所述，我國是一個幅員遼闊的國家，也是一個多水系、水系復(fù)雜的國家，但是從整體來看全國各個區(qū)域內(nèi)的水系布置并不平衡，所以興建水利工程是我國重要的發(fā)展舉措，也是提升我國經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。要想讓水利工程發(fā)揮其最大的工作效能，就必須將建設(shè)與管理相結(jié)合，從設(shè)計(jì)階段入手考慮運(yùn)營管理，加大監(jiān)管力度，確保資金的充裕性，從而推動水利工程的全面型發(fā)展，發(fā)揮出其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 肖海紅，張鑫宇.水利工程運(yùn)行管理工作現(xiàn)狀探討[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2019（24）：245-246.

[2] 呂良軍.試論水利工程運(yùn)行管理方式的創(chuàng)新途徑[J].智能城市，2019，5（24）：82-83.

[3] 周永正.淺析水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2019（30）：2365.

[4] 秦曉明.水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制改革研究[J].建材與裝飾，2019（35）：277-278.